我國(guó)美麗牧場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)思考

（中國(guó)計(jì)量大學(xué)，杭州 310018）

1 美麗牧場(chǎng)發(fā)展背景及意義

畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑。美麗牧場(chǎng)在生產(chǎn)及排污方式等方面對(duì)環(huán)境污染較小，有助于實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重要舉措[1]。2016 年，國(guó)家農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國(guó)草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》，同年浙江省出臺(tái)《浙江省畜牧業(yè)“十三五”規(guī)劃》，并發(fā)布《浙江省美麗生態(tài)牧場(chǎng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。從國(guó)家的頂層規(guī)劃，到地方的細(xì)化落實(shí)，都體現(xiàn)出畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性和美麗牧場(chǎng)建設(shè)的重要性。全國(guó)及浙江省美麗牧場(chǎng)建設(shè)的部分政策文件及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)表1。可見(jiàn)，研究美麗牧場(chǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

表1 美麗牧場(chǎng)相關(guān)政策文件及標(biāo)準(zhǔn)（部分）

2 美麗牧場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

《浙江省美麗生態(tài)牧場(chǎng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（試行）》對(duì)“美麗牧場(chǎng)”進(jìn)行了較為精準(zhǔn)的描繪，旨在按“規(guī)范、生態(tài)、美麗”內(nèi)涵要求，通過(guò)設(shè)施改善，制度規(guī)范，環(huán)境潔化、綠化、美化，將畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)營(yíng)造為“場(chǎng)區(qū)布局合理、設(shè)施制度完善、生產(chǎn)全程清潔、產(chǎn)出安全高效、資源循環(huán)利用、整體綠化美化”的美麗生態(tài)牧場(chǎng)。除該標(biāo)準(zhǔn)外，通過(guò)在“全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)”上的查閱整理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)美麗牧場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)較少，僅有部分相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（1）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：目前，我國(guó)畜牧業(yè)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)較為全面，且涵蓋了美麗牧場(chǎng)的部分領(lǐng)域。在美麗牧場(chǎng)的污染防治、飼料安全等方面，有一些相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)表2。

表2 我國(guó)美麗牧場(chǎng)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（部分）

與美麗牧場(chǎng)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的主要?dú)w口單位是全國(guó)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。該標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)自成立以來(lái)共歸口國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)186 項(xiàng)，覆蓋面較廣，涉及草種、畜禽品種界定、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等方面，見(jiàn)表3。

表3 全國(guó)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口標(biāo)準(zhǔn)（部分）

（2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：為推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)范發(fā)展，國(guó)家相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，如原農(nóng)業(yè)部、原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、工業(yè)和信息化部等，也制定了相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，涉及畜禽場(chǎng)場(chǎng)區(qū)設(shè)計(jì)、畜禽場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量、污染防治等領(lǐng)域，見(jiàn)表4。

表4 我國(guó)美麗牧場(chǎng)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（部分）

（3）地方標(biāo)準(zhǔn)：許多省市在充分調(diào)研本地實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制定了畜牧業(yè)相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，如飼養(yǎng)規(guī)范、生態(tài)環(huán)境、廢棄物處理方面的標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)表5。

表5 我國(guó)美麗牧場(chǎng)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)（部分）

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，在美麗牧場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中存在較多問(wèn)題：1）目前美麗牧場(chǎng)缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，不利于開(kāi)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作，大大制約了美麗牧場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化的有序發(fā)展和推廣應(yīng)用；2）我國(guó)現(xiàn)行畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較多，但與美麗牧場(chǎng)有直接關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少；3）雖然已制定了畜禽糞便無(wú)害化處理、清潔生產(chǎn)、污染防治等美麗牧場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，但畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度參差不齊，對(duì)排污控制和污染治理方面做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；4）在現(xiàn)有與美麗牧場(chǎng)相關(guān)的國(guó)標(biāo)、行標(biāo)及地標(biāo)中，由于發(fā)布時(shí)間、發(fā)布部門(mén)等的不同，部分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容出現(xiàn)了交叉重疊；5）與美麗牧場(chǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的歸口單位包括全國(guó)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、全國(guó)飼料標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等，各部門(mén)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制還需進(jìn)一步理順和完善。

3 美麗牧場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

基于目前美麗牧場(chǎng)缺少相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀，筆者從美麗牧場(chǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、驗(yàn)收三個(gè)主要環(huán)節(jié)入手，初步構(gòu)建美麗牧場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的空間布局、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、生態(tài)利用、規(guī)范管理等方面工作進(jìn)行規(guī)范。美麗牧場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，見(jiàn)圖1。

圖1 美麗牧場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

3.1 美麗牧場(chǎng)的建設(shè)

該子體系覆蓋美麗牧場(chǎng)建設(shè)的全流程，即選址—設(shè)計(jì)—施工—器具配備。其中，選址更多地考慮畜禽場(chǎng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，兼顧市場(chǎng)和運(yùn)輸因素；以功能區(qū)域劃分作為畜牧場(chǎng)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)；施工標(biāo)準(zhǔn)則注重對(duì)環(huán)境的影響和工程質(zhì)量；設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)于美麗牧場(chǎng)所需基本設(shè)施、設(shè)備和器具等作出種類(lèi)、性能上的要求。

3.2 美麗牧場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)

該子體系針對(duì)美麗牧場(chǎng)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能遇到的情況提供標(biāo)準(zhǔn)化解決方案。對(duì)于美麗牧場(chǎng)而言，生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)品質(zhì)量是其區(qū)別于普通牧場(chǎng)的主要特點(diǎn)。因此，有必要在制定疫情防治、飼料使用、廢棄物處理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面下功夫。疫情防治標(biāo)準(zhǔn)（含防疫、檢疫、疫情處理）既要考慮到“防”，即預(yù)防與診斷，又要考慮到“治”，即疫情的應(yīng)對(duì)；飼料是影響畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素，對(duì)于飼料的使用與飼料品質(zhì)應(yīng)制定較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)；畜禽場(chǎng)對(duì)環(huán)境的影響主要來(lái)自于其產(chǎn)生的糞便等廢棄物，而這類(lèi)廢棄物可以作為資源回收利用，使其符合綠色生產(chǎn)的要求，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，故對(duì)廢棄物的回收、無(wú)害化處理和資源化利用等制定標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。此外，為維護(hù)畜禽場(chǎng)日常生產(chǎn)秩序，也應(yīng)對(duì)畜禽的育種、養(yǎng)殖、運(yùn)輸，以及工作人員的操作流程作出規(guī)范。

3.3 美麗牧場(chǎng)的驗(yàn)收

通過(guò)“美麗牧場(chǎng)”驗(yàn)收，是對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)品質(zhì)的認(rèn)可。在驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)參照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作出評(píng)價(jià)。驗(yàn)收評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含：1）畜禽場(chǎng)總體環(huán)境：考察其是否符合綠色生產(chǎn)要求；2）畜禽場(chǎng)衛(wèi)生狀況：考察其衛(wèi)生措施和執(zhí)行情況，以及產(chǎn)品是否符合衛(wèi)生要求；3）畜禽產(chǎn)品質(zhì)量：考察其出產(chǎn)產(chǎn)品品質(zhì)，根據(jù)品質(zhì)進(jìn)行分級(jí)，為消費(fèi)者選擇提供依據(jù)。

4 思考與建議

（1）在構(gòu)建美麗牧場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系過(guò)程中，應(yīng)對(duì)各地區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，以省或市為單位匯總養(yǎng)殖場(chǎng)情況，對(duì)共性特點(diǎn)和問(wèn)題進(jìn)行梳理并將有效措施標(biāo)準(zhǔn)化，為后續(xù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；應(yīng)把握國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，跟蹤國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)畜牧業(yè)重大基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)研究，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，及時(shí)維護(hù)和更新美麗牧場(chǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并建立完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制，從而保證標(biāo)準(zhǔn)的有效性和提高標(biāo)準(zhǔn)體系的運(yùn)行效率；利用數(shù)字信息化平臺(tái)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的共享和公開(kāi)，確保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)走進(jìn)各畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)中。

（2）針對(duì)部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理、清潔生產(chǎn)等美麗牧場(chǎng)建設(shè)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不到位的情況，有關(guān)部門(mén)需引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)主體責(zé)任，建立污染防治長(zhǎng)效管理機(jī)制，并加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，建立獎(jiǎng)懲制度，發(fā)動(dòng)群眾一同監(jiān)督；各畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)主應(yīng)提高環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)排污管理，定期維護(hù)除污設(shè)備，并積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。