分宜縣無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析

饒紅嬌 孫玉平 黃 丹 余江平 謝小芳 阮凌玉

（分宜縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，江西分宜 336600）

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度改革過渡期間有關(guān)工作的通知》，無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)定合格的未經(jīng)加工或者初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。

從2001年農(nóng)業(yè)部啟動“無公害食品行動計(jì)劃”，到2002年農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局頒布《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》，到2003年在全國范圍內(nèi)開展統(tǒng)一標(biāo)志的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作[1]，再到2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度進(jìn)行改革，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證在十幾年的探索中逐漸走向正軌。無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證能滿足消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量日益增長的需求，也有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度[2]，對于加快無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展就顯得尤為重要。

1 分宜縣無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展現(xiàn)狀

江西省分宜縣無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量從2011年的6個，發(fā)展到2017年的30個，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)量從2011年的12 700 t，發(fā)展到 2017 年的 25 371 t。

1.1 分宜縣無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量 從圖1中可以看到，分宜縣無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展不平衡，漁業(yè)發(fā)展相對較弱，2015年以前沒有漁業(yè)認(rèn)證產(chǎn)品，到2017年只有2家。種植業(yè)認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量在2011—2016年呈增長趨勢，2017年相比2016年下降，畜牧業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量從2016年出現(xiàn)下降，下降的原因是因?yàn)橐恍┢髽I(yè)在無公害農(nóng)產(chǎn)品證書到期時放棄復(fù)查換證，沒有再次申報(bào)，導(dǎo)致證書無效。

圖1 2011—2017年分宜縣無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量變化趨勢

1.2 分宜縣無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品的產(chǎn)量 從圖2中看到，2012年分宜縣認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長較快，2014年出現(xiàn)下降，2015年又有所增長。畜牧業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)量在2014年增長比較快，2015—2017年產(chǎn)量沒有發(fā)生變化。畜牧業(yè)的發(fā)展主要受這幾年政府對環(huán)保問題比較重視的影響。新建養(yǎng)豬、養(yǎng)雞場建設(shè)項(xiàng)目都必須符合環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收條件，獲得縣環(huán)境保護(hù)局的批復(fù)。縣農(nóng)業(yè)局從2017年開始開展“畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治工作”，劃定可養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，對畜禽的養(yǎng)殖造成一定影響。

圖2 2011—2017年分宜縣無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)量變化趨勢

2 無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證存在的問題

2.1 政府支持力度不大 無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證是食品安全中一項(xiàng)很重要的環(huán)節(jié)，需要政府足夠重視并出臺相應(yīng)政策予以大力支持。目前，縣財(cái)政未將扶持無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，對獲證企業(yè)的扶持力度不大，沒有建立相應(yīng)的扶持、獎勵機(jī)制。

2.2 申報(bào)主體認(rèn)證積極性不高 無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證需要申報(bào)主體（申請人）達(dá)到一定的生產(chǎn)規(guī)模，提交相應(yīng)的申請材料，并在現(xiàn)場檢查合格后委托符合相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對其申請產(chǎn)品和產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行檢測，一個產(chǎn)品的檢測費(fèi)用一般在3 000～4 000元。一方面有些小規(guī)模的生產(chǎn)主體達(dá)不到生產(chǎn)規(guī)模，無法申報(bào)；另一方面認(rèn)證需要提交生產(chǎn)和管理的質(zhì)量控制措施等一系列材料，需要投入一定的人力、物力，導(dǎo)致申報(bào)主體認(rèn)證主動性和積極性不高。另外，由于無公害農(nóng)產(chǎn)品市場認(rèn)知度較低，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和認(rèn)證效益難以體現(xiàn)，有些規(guī)模較小、實(shí)力較弱的生產(chǎn)主體證書到期后復(fù)查換證積極性不高，甚至不復(fù)查換證，導(dǎo)致無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書無效。

2.3 宣傳工作不夠 普通消費(fèi)者對無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)知水平較低，信任度不高；部分無公害農(nóng)產(chǎn)品和沒有認(rèn)證的普通農(nóng)產(chǎn)品價格差不多，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價。

3 做好無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作的對策

3.1 加大對申報(bào)主體的扶持力度 發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品離不開政府和有關(guān)部門的支持，農(nóng)業(yè)局作為縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門，要爭取縣政府對無公害農(nóng)產(chǎn)品的重視，爭取縣政府把扶持無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的資金列入財(cái)政預(yù)算，對無公害農(nóng)產(chǎn)品獲證企業(yè)進(jìn)行扶持和獎勵，推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全面發(fā)展[3]。

3.2 提升申請主體的認(rèn)證積極性 2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對現(xiàn)行的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度進(jìn)行了改革，由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門及其所屬工作機(jī)構(gòu)按《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定暫行辦法》負(fù)責(zé)無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)定審核、專家評審、頒發(fā)證書和證后監(jiān)管等工作（農(nóng)辦質(zhì)〔2018〕15號），簡化了認(rèn)證程序，縮短了認(rèn)證時間，在一定程度上可以提高認(rèn)證主體的積極性。

3.3 加強(qiáng)宣傳力度 政府應(yīng)采取各種宣傳方式，通過送科技下鄉(xiāng)、發(fā)放宣傳資料等形式向廣大消費(fèi)者普及無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證知識，提高廣大消費(fèi)者對無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知程度。

3.4 加強(qiáng)對認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)管工作 加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，組織縣級工作人員參加省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳舉辦的無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員培訓(xùn)。加大對認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)管力度，抓好認(rèn)證主體農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，主要是定期檢查產(chǎn)地環(huán)境及設(shè)施條件、生產(chǎn)操作規(guī)程執(zhí)行情況、農(nóng)業(yè)投入品使用及管理、生產(chǎn)過程記錄等情況[4]。

到期需要復(fù)查換證的，要嚴(yán)格按照復(fù)查換證的程序?qū)彶閺?fù)查換證材料，認(rèn)真做好現(xiàn)場檢查工作，對不符合復(fù)查換證條件的產(chǎn)品一律不推薦換證，確保無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[4]。