國企困難職工幫扶救助工作概念及架構解析

董輝

【摘 要】精準對接人民群眾對美好生活的向往是工會組織的使命和擔當。針對困難職工這一國企中的特殊群體，企業要采取有針對性的措施和辦法，幫助困難職工渡過難關。做好幫扶救助工作，就要消除誤區，明晰概念，聚焦核心，建立架構，實現精準幫扶，促進和諧企業建設。

【Abstract】 Accurately docking people's yearning for a better life is the mission and responsibility of the trade union organization. In view of the special group of the needy workers in state-owned enterprises， the enterprise should take targeted measures to help the needy workers to tide over the difficulties. In order to do well the assistance and relief work， we must eliminate the misunderstanding， clarify the concept， focus on the core， establish the framework， so as to achieve the accurate help， and promote the construction of harmonious enterprises.

【關鍵詞】國有企業;困難職工;幫扶救助;架構解析

【Keywords】 state-owned enterprises; needy workers; assistance; framework analysis

【中圖分類號】D412.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）01-0094-02

1 引言

當前中國特色社會主義進入新時代，社會保障的健全和完善是一個長期漸進的過程，國企困難職工群體也將在一定時期內存在，這就要求國有企業在追求經濟效益的同時，肩負起幫扶救助企業困難職工的重任[1]。本文從解決突出問題角度出發，對重點困難群體建立幫扶救助工作架構進行解析，對其他一般類的困難職工的幫扶救助不做一一闡述和說明。

2 國有企業困難職工幫扶工作主要問題分析

目前，國有企業大多已普遍開展困難職工幫扶救助工作，在解決員工后顧之憂，保障員工基本生活需求，有效增強企業的凝聚力與向心力等方面發揮了重要作用。但是，筆者認為，國企的幫扶救助工作存在外延擴大化、內涵不清晰、措施不到位、效果不明顯等問題。

2.1 外延擴大化

導致職工生活困難的因素較多，對職工本人家庭出現生活難以為繼的情況，國有企業從關愛職工、凝聚職工的角度盡全力幫扶救助理所當然。但有些單位和個人，把職工三代親屬出現的困難都要求企業給與幫扶救助，這就存在著外延擴大化和界定不清的問題，如果企業及職工個人在概念上沒有厘清，就可能會出現企業難以承擔和困難職工家庭喪失獲得其他幫扶救助渠道的問題。

2.2 內涵不清晰

目前國有企業在重要時間節點上普遍開展了走訪慰問、送溫暖等工作，筆者認為，這是企業關愛員工、凝聚員工的重要舉措，從幫扶救助內涵上來講，把這些認同為幫扶救助，在概念上有些牽強，不利于理清思路，不利于制定差異化、精準化幫扶救助措施。

2.3 措施不到位

針對職工困難的情況，大多企業采取在固定節假日發放救助金、組織企業領導上門看望、為員工募捐等傳統方式，這些措施只是一時救急，難以幫助職工脫困。幫扶救助的措施還不到位，渠道沒有充分挖掘，沒有從體系上建立幫扶救助的架構，因而救助工作實際功效不顯著。

3 國有企業職工困難狀況分析

建立科學合理的精準幫扶救助機制要思路清晰，重點突出，措施得力，要避免擴大化、“普惠制”和“撒胡椒面”，同時，還必須對困難職工及其家庭致困原因、困難持續時長等情況進行分析研判。國有企業職工及其供養的直系親屬因病或突發重大意外致困一般產生三種情況：第一，暫時性困難或者稱為階段性困難。渡過此段難關后，職工及其家庭恢復到原有生活狀態。第二，長久性困難或者說長期性困難。職工因喪失勞動能力，無法勝任崗位工作，致使職工只能請病假，收入大幅下降，同時治療費用自負支出仍然持續高位。第三，職工因病或意外去世，其供養的直系親屬生活難以為繼，這實際上也是長期性困難情況。

4 國有企業困難職工幫扶救助工作架構探析

針對不同情況，要建立有針對性的幫扶救助工作架構，解決困難職工吃不起飯問題、上不起學的問題、看不起病的問題、“造血”能力不足問題、政策不了解問題。主要建立如下幫扶救助機制：第一，針對階段性困難職工的五級幫扶救助架構建設。階段性困難職工的幫扶救助工作要響應快速，措施得力，搭建快速反應的幫扶架構。一是應急救助，依據職工的直接損失，結合社會保障及保險等機構的賠付等情況，給與較大比例的應急救助;二是醫療救助，全面建立職工的社會醫保統籌，建立職工補充醫療保險制度，職工社會醫保統籌外個人支付的費用，80%以上予以報銷;三是困難補助，在上述兩項報銷后，個人自負仍然較大的，工會再予以一定比例補助;四是職工捐贈，發揮集體的力量幫助職工共渡難關;五是危機干預幫扶，從人文關懷入手，重塑職工健康積極心態。第二，針對長期性困難職工的六級幫扶救助架構建設。長期困難就要有長期性的措施，搭建具有生命力的架構，體現持續性和連續性。一是定期幫扶救助，根據職工及其家庭人均收入情況，建立按月幫扶機制，解決日常生活問題;二是子女上學救助，對困難職工子女在小學、中學、大學階段，按每人每學年予以一定額度的幫扶救助，解決上不起學的問題;三是醫療幫扶救助，對職工本人或其供養的直系親屬醫療費用自負部分按照標準予以幫扶和補助，解決看不起病的問題;四是研究薪酬政策救助，職工喪失勞動能力或臥床不起后，單位要充分研究病假、病休和病退政策之間的差異，在征得職工本人同意的前提下，充分利用單位政策和地方政策，最大限度維護職工利益，解決收入低的問題。五是社會幫扶體系救助，整合對接社會資源，幫助職工獲得社會慈善機構、政府扶貧部門、當地醫療機構費用減免等政策，多渠道增加職工收入;六是再就業幫扶救助，企業積極協助和指導困難家庭人員再就業，為職工或其家庭成員提供免費的學習與培訓機會，增強其技能水平，企業和個人共同努力，促進職工家庭“造血”功能建設。

5 結語

幫扶救助工作是一項長期而艱巨的工作，國有企業應該適應形勢的新變化，關注特困職工，創新幫扶救助工作機制，建立多層面幫扶救助工作架構，真心實意地關愛和幫扶職工，為促進國有企業穩定、和諧發展與增強企業凝聚力做出重大貢獻。

【參考文獻】

【1】總工發〔2016〕7號.中華全國總工會關于進一步做好困難職工解困脫困工作的實施意見[Z].