助力優化營商環境跑出“加速度”

楊海全

在1月18日上午閉幕的省十三屆人大三次會議上，《黑龍江省優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）以高票獲得通過，并定于3月1日起施行。《條例》貫徹了黨中央、國務院和省委關于優化營商環境的決策部署，是我省第一部優化營商環境方面的系統性法規，充分彰顯了省委省政府優化營商環境的堅定信心與決心，向省內外乃至國外市場主體釋放出強烈的信號。

用鋼牙啃硬骨頭

近年來，省委把狠抓發展環境作為推動全省經濟發展的一項重要工作，一項永不竣工的工程。2018年2月22日，也就是去年春節后上班第一天，全省整頓作風優化營商環境大會召開。省委書記張慶偉在會上強調，堅決打好整頓作風優化營商環境攻堅戰。2018年全國兩會期間，張慶偉在黑龍江代表團舉行的“媒體開放日”活動上回答記者提及的營商環境整治問題時說：“新時代就要用鋼牙啃硬骨頭，沒有退路，是‘毒瘤就得動刀子。”

一年來，在省委的堅強領導和強力推進下，各地各單位堅持把整頓作風優化營商環境作為攻堅任務，突出問題導向，聚焦優化營商環境，用“鋼牙”啃“硬骨頭”，集中解決不作為亂作為、政府失責失信、弄權勒卡、流程不優、能力不足等突出問題，苦練內功、增強本領，優化環境、服務發展，整頓作風優化環境取得階段性成效。

全省營商環境的持續改善，讓企業和投資者投資龍江的興趣日漸濃厚，市場主體對龍江發展的信心與日俱增。2019年省政府工作報告顯示：2018年全省民間固定資產投資預計增長10%左右，截至2018年年底，全省市場主體達226.9萬戶，增長7.6%，新登記市場主體增長7.3%。

對于新一年優化營商環境工作如何開展，省政府工作報告提出：加大營商環境投訴舉報查處力度，堅決查處破壞營商環境的人和事。政府要帶頭講誠信，依法理舊賬，構建親清新型政商關系，努力做到“辦事不求人”。

而作為今年全省兩會的“重頭戲”，《黑龍江省優化營商環境條例》以高票獲得通過。

《條例》共7章63條，主要規范了行政權力運行，提高政務服務效能，打造高效透明的政務環境；維護市場良好秩序，打造公平競爭、誠實守信的市場環境；深入推進法治建設，打造公平正義的法治環境；加強監督保障，確保《條例》落實等方面內容。

省人大常委會法制工作委員會主任時鵬遠介紹，《條例》的制定，從立法層面為優化營商環境提供了法律遵循，將為持續優化我省營商環境、實現高質量發展，推動龍江全面振興全方位振興，起到重要的促進和保障作用。

“新官必須理舊賬”寫入《條例》

“這部《條例》在制定過程中有著與眾不同的特殊經歷，進一步彰顯了特殊性、重要性。《條例》在經過省人大常委會會議兩次審議后，又再次提交省人代會審議表決通過，充分發揚民主，體現人民意志。”時鵬遠說。

更為引人關注的是，作為營商環境立法領域的一個創新，《條例》明確規定：各級人民政府和有關部門“新官必須理舊賬”——要保持政策的連續和穩定，依法做出的規劃、行政決定等不得隨意改變；履行與市場主體簽訂的有效合同，兌現以會議紀要、文件等書面形式承諾的合法優惠條件，不得以政府換屆、相關責任人調整或者當地政府政策調整等為由不履行、不兌現，或者延遲履行、延遲兌現；因當地政府和有關部門責任導致有效合同不能履行、承諾的合法優惠條件不能兌現，給市場主體造成損失的，應當予以賠償；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規劃、行政決定以及合同約定、承諾的合法優惠條件的，應當依照法定權限和程序進行，給市場主體造成損失的，應當予以相應補償；財政資金支持、費用減免等方面的現有政策規定與原政策規定或者承諾的合法優惠條件不一致的，按照有利于市場主體的原則執行。

《條例》還進一步明確政府和有關部門如何與企業接觸交往，構建親清新型政商關系。各級人民政府和有關部門應當建立政企溝通機制，可以通過組織企業家座談，邀請各行業企業家代表開展調研，參加企業和行業協會、商會舉辦的座談會、年會等活動方式聽取有關企業和商會、協會意見建議，幫助企業解決發展中的重大問題。

“‘新官必須理舊賬‘構建親清新型政商關系的表述給企業吃了定心丸，讓我們有困難、有問題時有處找，能讓我們放下包袱輕松上陣，也可以將精力和心思放在市場上，放在助推龍江振興發展上。”伏爾加莊園總經理韋敏芳說，“《條例》的出臺有溫度，有力度，讓民營企業家感到十分振奮，我們要放開手腳加油干！”

做好監督保障，確保《條例》落地生根

《條例》的出臺，為全省營商環境建設監督工作提供了堅實的法治保障，對重塑營商新環境具有重要意義。省委黨校公共管理教研部副主任張超說，營商環境建設是一項系統工程，在滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，要始終堅持“以人民為中心”的改革取向，圍繞市場主體遇到的“痛點”“難點”“堵點”，把各項工作落實落細，不斷增強企業和群眾的獲得感。

對于如何確保這一法規落地生根，《條例》也作出明確規定：縣級以上人民代表大會常務委員會開展營商環境監督的工作方式、營商環境年度目標考核以及營商環境評價結果的運用、應當設立營商環境監督測評點、建立特邀監督員制度、加強社會監督等。

省營商環境建設監督局副局長林維新介紹，今年是我省重塑營商新環境的開局之年，省營商環境建設監督局將把《條例》的內容作為重點，對全省營商環境進行一次全面“體檢”，找準群眾最反感、市場主體最困擾、制約發展最突出的問題。“運用評價考核倒逼各級政府、各部門、各行業以搶跑趕超意識優化營商環境，力爭用最短時間，使我省營商環境跑出‘加速度，躋身全國營商環境先進行列。”林維新說。

推進“互聯網+政務服務”，也是新一年省營商環境建設監督局的工作重點——以讓企業和群眾少跑腿、不跑腿、好辦事、不添堵為目標，以政務大數據共享交換為基本路徑，加快推進全省一體化在線政務服務平臺和省大數據中心建設，構建全省統一的“大平臺、大數據、大系統”，形成政務服務“一張網”，變“群眾跑腿”為“數據跑路”，加快實現政務服務“一網通辦”，為持續優化營商環境提供強有力的信息化支撐。

同時，省營商環境建設監督局將實施招商引資項目促進監督——建立招商引資項目落地保障機制，加強跟蹤服務的組織、協調和督辦，及時協調解決企業在項目審批、要素保障和生產經營中的問題；推行“我幫辦、我代辦”工作機制，在項目審批過程中實現“商不見官”就能辦成事。

優化營商環境是一項系統工程，優化營商環境工作永遠在路上。“對損害營商環境的違規違法問題堅持‘零容忍，誰損害我省的營商環境，誰就要為此付出代價，無論涉及哪級干部，一律問責到底，并進行公開曝光。”林維新說，省營商環境建設監督局將加大對投訴舉報案件的查處力度，做到“民有所呼，我有所應，我有所為”，堅決糾正損害營商環境的行為，推動黑龍江省營商環境的實質性改善。