關于黨內法規，這些知識你知道嗎？

薛萬博

《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《中國共產黨農村基層組織工作條例》……通過權威媒體發布的類似信息可以發現，這些中央近期陸續出臺的相關文件都有一個共同的名字——“黨內法規”。

你知道什么是黨內法規嗎？

讓我們來翻一翻權威依據——2013年5月27日，經中央批準，被稱為黨內首部“立法法”的《中國共產黨黨內法規制定條例》印發。黨內“立法法”第二條對黨內法規給出了明確定義：“黨內法規是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的規范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規章制度的總稱。”

為什么要制定這些黨內法規？

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有法度。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨的制度建設。“把權力關進制度的籠子里，首先要建好籠子。籠子太松了，或者籠子很好但門沒關住，進出自由，那是起不了什么作用的。”習近平總書記強調，“最根本的是嚴格遵循執政黨建設規律進行制度建設……”

正是基于這樣的考慮，黨的十八大以來，黨內法規完善的步伐明顯提速。據《人民日報》報道，僅2018年，黨中央以制定出臺基礎主干黨內法規為牽引，加緊推進“立柱架梁”工作，黨內法規制度體系建設步伐進一步加快，全年共印發中央層級黨內法規74部。

那么，這些黨內法規主要有哪些類別呢？

需要明確的是，不是黨內出臺的所有文件政策都是黨內法規。黨內法規有專門的名稱，對此，黨內“立法法”第四條規定：“黨內法規的名稱為黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則。”

也就是說，黨內法規只包括這7大類，除此以外的通知、意見、通報、決定等，都不屬于黨內法規。

這其中，作為立黨管黨治黨的總依據總遵循，黨章是“千規之基”。黨內“立法法”中的表述是：“黨章是最根本的黨內法規，是制定其他黨內法規的基礎和依據。黨章對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務和權利以及黨的紀律等作出根本規定。”

準則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規定。目前，黨內有三個主要準則，分別為：《關于黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》。

條例比較常見。黨內法規中名為《中國共產黨××××條例》的數量，相對準則而言要多一些。《中國共產黨黨內法規制定條例》規定：“條例對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出全面規定。”目前，重要的條例主要有：《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》，以及新近出臺的《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨農村基層組織工作條例》等。

規則、規定、辦法、細則對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規定。中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規，稱為規則、規定、辦法、細則。截至2018年8月底，現行有效的黨內法規約4200部，其中規則、規定、辦法、細則超過4100部。

就效力而言，黨章在黨內法規中具有最高效力，其他任何黨內法規都不得同黨章相抵觸。中央黨內法規的效力高于中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規的效力。省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規，不得同中央紀律檢查委員會、中央各部門制定的黨內法規相抵觸。