“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”，意味著什么？

薛萬博

在揮手作別2018年之際，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站與《咬文嚼字》編輯部利用大數(shù)據(jù)搜索，聯(lián)合發(fā)布了2018年度十大反腐熱詞，排在第一位的是“壓倒性勝利”：2018年12月13日召開的中央政治局會(huì)議，總結(jié)了十九大以來中央紀(jì)委的工作成果，研究部署了2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，其中最引人注目的則是對我國反腐敗斗爭形勢的最新重大判斷——“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果”。

中央政治局會(huì)議的這個(gè)全新表述引發(fā)輿論的普遍關(guān)注。那么，如何理解這一重要判斷？接下來的反腐工作將怎么干？

“從量的積累邁向質(zhì)的轉(zhuǎn)變”

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重拳“打虎”“拍蠅”“獵狐”，掀起了力度、廣度、深度空前的反腐敗斗爭，一批批“老虎”“蒼蠅”被依法依紀(jì)處理。

在這一過程中，反腐敗斗爭態(tài)勢不斷發(fā)生變化——2015年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出：“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。”2016年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上表示：“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。”2016年12月，習(xí)近平總書記主持中央政治局會(huì)議指出：“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。”2018年黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出：“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢形成并鞏固發(fā)展。”

變化的背后是一組亮眼的“成績單”：根據(jù)十八屆中央紀(jì)委工作報(bào)告，黨的十八大至十九大的5年間，全國共查處省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人，處分廳局級(jí)干部8900余人，縣處級(jí)干部6.3萬人；2014年以來，共從90多個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員3453名、追贓95.1億元。

黨的十九大以后，中央堅(jiān)持反腐敗力度不減、節(jié)奏不變，“老虎露頭就打”，“蒼蠅亂飛就拍”。《人民日報(bào)》刊發(fā)的一篇總結(jié)黨的十九大以來全面從嚴(yán)治黨成果的報(bào)道中有這樣一組醒目的數(shù)據(jù)：截至2018年11月30日，先后從120多個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員4997人，其中黨員和國家工作人員1015人，追回贓款105.14億元人民幣，“百名紅通人員”迄今追回56人；2018年1至9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)259.9萬件次，處置問題線索117.6萬件，談話函詢24.2萬件次，立案46.4萬件，處分40.6萬人，其中黨紀(jì)處分34.2萬人……

輿論認(rèn)為，反腐敗斗爭從形成“壓倒性態(tài)勢”到取得“壓倒性勝利”，“標(biāo)志著中國反腐斗爭成果正從量的積累邁向質(zhì)的轉(zhuǎn)變”。

“走上法治化規(guī)范化道路”

有專家指出，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利背后的關(guān)鍵因素，是反腐敗斗爭走上了法治化規(guī)范化道路，實(shí)現(xiàn)了法法銜接、紀(jì)法銜接，彰顯了法治反腐的威力。

對此，北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水在接受媒體采訪時(shí)指出：“法治反腐是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然趨勢，我明顯感覺到，黨的十九大以來的法治反腐呈現(xiàn)出這種新的趨勢。”

輿論普遍認(rèn)為，黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)和國家反腐敗制度不斷完善。據(jù)公開資料顯示，十八大之后的五年間，中央制定和修訂的黨內(nèi)法規(guī)多達(dá)90多部，十九大之后，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)步一提速，2018年全年共印發(fā)中央層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)74部。其中比較核心的如《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等，這些制度法規(guī)之間相互銜接、相互配套，構(gòu)成了一個(gè)嚴(yán)密的管黨治黨制度籠子。同時(shí)，中央還推動(dòng)了憲法修改，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)的《中華人民共和國監(jiān)察法》，成為國家第一部專門的反腐敗法律，進(jìn)一步推進(jìn)了反腐敗的法治化進(jìn)程；通過刑事訴訟法修改，增加了缺席審判制度，為國際追逃提供了更有力的法制保障。

“這充分體現(xiàn)了我們黨用法治思維和法治方式反對腐敗的能力在不斷增強(qiáng)，也保證了法律制度能夠更好地剛性運(yùn)行。”北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉認(rèn)為，依法反腐是黨的十八大以來反腐敗的重要特征之一，從2018年法律法規(guī)的完善過程來看，依法反腐得到強(qiáng)有力的鞏固落實(shí)，不僅健全完善法律法規(guī)制度體系的力度更大，而且修訂相關(guān)法律法規(guī)制度的周期更短。

用法治思維、法治方式反對腐敗的措施獲得社會(huì)的高度認(rèn)可。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2018年《反腐倡廉藍(lán)皮書》統(tǒng)計(jì)，90.2%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為，黨和國家的反腐敗措施“非常管用”和“比較管用”。國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，群眾對反腐敗的滿意度大幅度提升，2012年為75%，到2017年上升為93.9%。這表明，反腐敗斗爭取得的壓倒性勝利，也是在爭取民心上取得的壓倒性勝利。

“必須將‘嚴(yán)字長期堅(jiān)持下去”

既然反腐敗斗爭已經(jīng)取得了“壓倒性勝利”，那么，是否意味著反腐敗的風(fēng)向轉(zhuǎn)變？

答案是否定的。中央政治局會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)：“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)，必須將‘嚴(yán)字長期堅(jiān)持下去，不斷推進(jìn)黨的自我革命，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。”

正如習(xí)近平總書記在2018年7月召開的全國組織工作會(huì)議上所指出的，黨的十八大以來，我們推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨取得了顯著成效，但還遠(yuǎn)未到大功告成的時(shí)候。我們黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”是長期的、尖銳的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決。一些老問題反彈回潮的因素依然存在，實(shí)踐中還在出現(xiàn)一些新情況新問題……

基于此，新華社發(fā)文指出，反腐敗斗爭不會(huì)變風(fēng)轉(zhuǎn)向，必須始終保持一份堅(jiān)韌執(zhí)著。

對于接下來的反腐工作怎么干，中央政治局會(huì)議做了精準(zhǔn)聚焦——

要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，深入貫徹黨的十九大精神，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號(hào)、裝樣子的問題，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義，推動(dòng)黨中央重大決策部署落地見效。

要?jiǎng)?chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，深化政治巡視，完善巡視巡察戰(zhàn)略格局，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)突破。

要有力削減存量、有效遏制增量，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的成果，深入整治群眾身邊腐敗和工作作風(fēng)問題。

要時(shí)刻銘記“打鐵必須自身硬”的要求，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，努力做到政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

由此看來，下一步反腐工作節(jié)奏依然緊湊，庸官、懶官、貪官、壞官依舊“不好混”。長管長嚴(yán)，“嚴(yán)”字將成為常態(tài)。正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中所說：“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。”

2019年開年第一周，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)便用驕人“戰(zhàn)績”印證了這一觀點(diǎn)：北京市委原常委、副市長陳剛落馬，廣東省委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長曾志權(quán)被“雙開”，三年前遭“斷崖式降級(jí)”的云南省委原常委、秘書長曹建方二度被查并因涉嫌受賄被移交司法機(jī)關(guān)……