基于綠色發展理念的高校環境法學教育改革路徑

陳云嫩 聶錦霞 秦曉海 劉俊 陳江安

摘 要：綠色發展是2016年1月召開的全國教育工作會議提出的要求，該理念的提出是為了保證教育的可持續發展。同時，綠色發展理念的落實離不開環境法學教育。但環境法學作為一門新興的交叉學科，目前其教學效果不甚理想。針對學生學習積極性不夠、教學內容重理論輕實踐、實踐基地體系建設不足等問題，提出在綠色發展理念下，高校環境法學實行教育改革，從終身追責制、公民環境權的基本人權性質及倡導綠色消費等方面提高學生學習積極性;并提倡教學內容的實效性和針對性;通過綠色教學基地及結合案例講解典型環境保護制度，以強化學生綠色發展的理念，促進生態文明行為的養成。

關鍵詞：綠色發展理念;環境法學;教育改革

中圖分類號：D912.6

文章編號：2095-624X（2019）01-0084-02

十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，同時2016年1月召開的全國教育工作會議也要求通過綠色發展理念引領教育新風尚，保證教育的可持續發展。同時，綠色發展理念的落實要靠法律制度來保障，它離不開發達的環境法學教育，只有公民知法、守法、懂法、用法，遵守環境義務，并運用法律武器捍衛自己的環境權益，綠色發展理念的落實才有希望。

高校環境法學作為一門新興的交叉性學科，目前教學效果不甚理想，環境法學教育改革的相關研究較為滯后。綠色發展理念的落實，不僅為環境法學教育改革帶來了契機，也對環境法學教育改革提出了挑戰。

一、高校環境法學教育現狀分析

（1）學生學習積極性不夠。第一，環境法學作為一門新興的法律學科，很長一段時間不被重視。同時，在現有的教育體制下，多數學生更關注民法、商法和刑法等熱門學科，對環境法學則冷眼相待。第二，公民參與生態保護的意識較為薄弱，表現為對生態事務漠不關心，認為生態環境的保護僅僅是政府的責任和義務，缺乏對政府生態政策和決定的關注，不能勇敢地制止破壞生態環境的違法行為，主動維權意識較差。

（2）教學內容重理論輕實踐。傳統環境法學教育以傳授法律理論知識為目的，其教學偏重于知識傳授，不太重視法律實踐能力的訓練。案例教學法的運用在很大程度上也沒有改變這種現狀。這種重理論輕實踐的觀念使環境法學教學內容缺乏實效性和針對性，直接影響學生法律職業技能的發展。

（3）實踐基地體系建設不足。傳統環境法學采用“教師為主、教科書為主、課堂為主”的滿堂灌教學方法，這對于無過錯責任及其免責事由、訴訟時效等問題以及生態保護紅線、環境公益訴訟等制度，學生很難真正掌握。

二、基于綠色發展理念的環境法學教育改革途徑

（1）樹立綠色發展理念，提高學生學習的積極性。第一，終身追責制。十八大明確強調建設生態文明必須“建立責任追究制度”，對“不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人”，必須“終身追究責任”。2015年完善并頒布的新《中華人民共和國環境保護法》（以下簡稱《環境保護法》），對生態責任追究做出了強化。這對公務員的綠色發展理念、生態文明素養、環境法的系統理論知識提出了更高的要求，同時能提高學生學習環境法的積極性。第二，公民環境權的基本人權性質。每個公民、企事業單位都享有環境權利（如清潔空氣權、清潔水權、優美環境享受權、日照權、嫌煙權等），同時又承擔環境義務。只有公民擁有維護自己環境權利的意識，樹立綠色發展理念，才能有效保護生態環境，這也是解決“公地悲劇”的有效手段。第三，環境法學專業人才的需求量。隨著國家對環境問題的日益重視，環保組織的壯大，對環境法學專業人才的需求劇增，如福建省廈門市對海滄半島計劃興建的對二甲苯（PX）項目所進行的抗議事件、江蘇常州毒地事件等，都給環境法學教育提供了新的契機，高校環境法學教育蓬勃發展。第四，倡導綠色消費方式。為貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》和新修訂的《中華人民共和國環境保護法》有關要求，大力傳播人與自然和諧發展、“綠水青山就是金山銀山”“環境就是民生、青山就是美麗、藍天也是幸?！钡葍r值理念，引導公眾履行環境保護的社會責任和義務，使綠色生活、勤儉節約成為全社會的自覺習慣。

（2）統籌理論與實踐，整合教學內容。第一，提倡實效性教學。針對環境法教學內容的龐雜，結合課題研究予以解釋，并及時更新教學內容。如《中華人民共和國環境保護稅法》規定，2018年1月1日起開征環境保護稅，同時一直采用的排污費退出歷史舞臺。由排污費到環保稅，從行政收費到依法征稅，是一個從量變到質變的過程。二者均以促進節能減排為初衷，遵循“誰排污誰付費”的機制;其最本質的區別在于，排污費屬于行政收費，由行政部門執行，而征稅必須有法律依據，即環保稅具有法律效力，執行更為嚴謹和規范。再如2018年8月1日起實施的《土壤環境質量 農用地土壤污染風險管控標準（試行）》較以前的《中華人民共和國國家標準土壤環境質量標準》最大的變化在于風險管控思路：設立了土壤污染風險篩選值和管制值兩個限制。如金屬鎘引起了大米及部分地區小麥的鎘超標，而新標準抓住了食用農產品超標問題，規定了土壤里污染物的限量要求，今后再不用擔心“鎘大米”的出現了。同樣的，《土壤環境質量 建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》以人體健康為保護目標，規定了保護人體健康的建設用地土壤污染風險篩選值和管制值，它將城市用地分為第一類用地和第二類用地。這將有助于避免“毒地事件”的再次出現。第二，鼓勵針對性教學。針對環境法教學內容的空泛，結合案例予以解釋。譬如2014年修訂的《環境保護法》基于綠色發展理念提出了生態補償制度。生態補償是指對個人或組織在森林營造培育、自然保護區和水源區保護、流域上游水土保持、水源涵養、荒漠化治理等環境修復與還原活動中，對生態環境系統造成的符合人類需要的有利影響，由國家或其他受益的組織和個人進行價值補償的環境法律制度。外部性包含正外部性和負外部性兩種，如果說環境污染是一種負外部性的話，生態補償則屬于典型的正外部性。所以說生態補償制度是一種以法律為保障的新型環境管理制度。這些具體的教學內容具有實效性和針對性，有利于學生法律職業技能的發展。

（3）積極拓展實踐基地體系。第一，建立綠色教育基地。學?？梢越M織學生前往污水處理廠、垃圾填埋場等地考察，培養他們的學習興趣，使他們切身感受綠色發展和環境保護的重要性和必要性。同時，充分利用高校科研優勢，加強“綠色+科技”技術研發，將成果反饋服務社會，推進綠色發展進程。第二，結合案例講解典型環境保護制度。采取案例討論形式講解，如“三線一單”中的生態保護紅線。江西贛州某縣為了發展旅游業，計劃建設一碼頭項目，包括游船?？奎c、售票中心、商業、休閑空間。項目為《產業結構調整指導目錄（2013年修正）》中的允許類，但項目選址屬于該縣生態保護紅線控制范圍內，根據《江西省人民政府關于加強“五河一湖”及東江源頭環境保護的若干意見》中第十一條，全力推進“五河一湖”及東江源頭污染物零排放……因項目建成后，主要從事旅游開發，職工及游客的正常生產、生活會造成一定的污染，與東江源頭環境保護和生態保護紅線有關文件精神不符，因此項目在沒有提出詳細、可操作性強、科學合理的確保污染物零排放方案的前提下，選址不合理，建設不可行。第三，采用板報宣傳、網絡平臺、社會實踐等形式宣傳普及環保理念。充分利用“世界濕地日”（2月2日）、“植樹節”（3月12日）、“世界水日”（3月22日）、“世界地球日”（4月22日）、“世界環境保護日”（6月5日）等特殊日子，舉辦關于“金山銀山與綠水青山”“垃圾不落地政策”等講座、演講、知識競賽的環保宣傳普及活動，強化學生綠色發展的理念，促進生態文明行為的養成。

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