夾縫中生存

蔣麗萍

摘要：晚清政治體系在原有的清王朝體制之外，形成了以李鴻章等漢臣主導的北洋體系，兩種體系相互交融，形成晚清特有的雙軌制政治。恭親王奕訢一度作為王朝政治的核心，又興辦洋務，與北洋體系的形成有著密切聯系。奕訢在人生上升期總攬王朝大權，興辦洋務，而被慈禧打擊后雖重返政壇，卻漸失在北洋體系的中樞地位，筆者將在本文中簡單探討，恭親王在王朝體制及北洋體系相互作用的雙軌制下如何輾轉，求教方家。

關鍵詞：雙軌制;王朝體制;北洋體系;奕訢

晚清政治因各種因素雜糅而呈現出復雜多元的狀態，其中政治制度體系內呈現出“雙軌制”的運行狀態。舊的王朝體制，新形成的北洋體系，兩者在皇權的主導之下，相互作用。恭親王奕訢生于皇家，卻具備現代化視野，這樣的特殊性，使得奕訢在雙軌制形成前期，在體制內游刃有余，卻在遭受慈禧打壓后，一蹶不振，甲午戰敗后，奕訢重登政治舞臺，卻失去了在北洋體系內的中樞地位，王朝體系風雨飄搖，晚清政治權力格局也由王朝體制漸漸向北洋體系傾斜，也已呈現出雙軌制的定向發展狀態。

一、王朝體制下的宦海沉浮

（一）皇權下的三權分立

咸豐五年，奕訢因上請追封生母為皇太后之事與咸豐起爭執，人生跌入第一個低谷。加之與肅順等大臣們的對立，咸豐即位后五年的奕訢并沒有大作為，原有的皇權體制也沒有因為奕訢的初涉政壇而有巨大變化。

咸豐十年，皇帝逃亡至熱河行宮，命奕訢留京處理政事。期間，奕訢“借師助剿”，還練兵、初設總理各國事務衙門，打開了清王朝對外交流的官方平臺，但因“功高蓋主”之嫌，陷于“重蹈土木之變”的漩渦之中。咸豐十七年，咸豐去世，奕訢并未在八大顧命大臣之列。

此時，咸豐的打算則是采取“三權分立”的體制穩定自己去世后的政局。咸豐遺命，一是立皇長子載淳為皇太子。二是命御前大臣載垣、端華、景壽，大學士肅順和軍機大臣穆蔭、匡源、杜翰、焦祐瀛八人為贊襄政務大臣。三是授予皇后鈕祜祿氏“御賞”印章，授予皇子載淳“同道堂”印章。但咸豐皇帝并沒有想到自認為可以穩定政局、保清王朝萬年永昌的遺命卻開啟了政局不穩的先兆，“三權分立”的政治權力格局也只是短短維持了103天。

（二）辛酉政變與“垂簾聽政，親王輔政”

奕訢和桂良、文祥任總理事務大臣，在設立總理各國事務衙門，初步建立對外聯系通道之后，清廷無形中出現了兩個政治中心，一是以咸豐皇帝為首的，由肅順、載垣等在熱河行宮隨駕的一班近臣組成，掌握著清廷的最高權力，另一方是以奕訢為首，由在京的王公大臣組成，憑借總理衙門這一機構，最初掌握清朝外交大權，以后又逐漸經營通商關稅等事務，把握了清廷的財稅大權。雙方在咸豐皇帝是否回鑾以及借師助剿等問題上明爭暗斗。

除此之外，咸豐去世前，肅順等人曾向咸豐提起西漢“鉤弋夫人”之鑒，要求去母留子，保證皇權的穩定。加之，慈禧在咸豐去世前與八大臣積怨已深，兩宮太后難以自主，肅順等贊襄王大臣又深知身為皇子生母的慈禧潛在的政治危險，就采取了“抑西揚東”的策略，從禮儀封號上先后為東宮、西宮封號，以示嫡、庶之別，通過對西宮的貶抑，以圖分化慈安與慈禧兩宮皇太后。奕訢和慈禧也面臨同樣的困境，有了共同的政治目的和政治利益。

奕訢從京師趕到熱河行宮后，欲見慈禧，被杜翰以“叔嫂當避嫌，且先帝賓天，皇太后居喪，尤不宜召見親王”的理由阻止，但奕訢堅持，他與兩宮太后進行了長達兩小時的談話。這其中的具體詳情外人很難得知，但從一些史料的片段記載之中，可以看出這次密談大概有三個議題：一是兩宮皇太后向奕訢哭訴肅順等人的跋扈;二是雙方商定回到北京發動宮廷政變;三是奕訢向慈安、慈禧保證回鑾北京后，外國勢力不會干涉。（1）

咸豐十一年，奕訢與慈禧聯合發動了辛酉政變，罷免八大臣，晚清正式開始了“垂簾聽政，親王輔政”的政治權力格局，奕訢也迎來了人生中的政治巔峰時代。同治初年，奕訢以議政王名分主持朝政，實握相權。慈禧太后實握帝權，把持朝政。在此期間，政務處理遵循“慈覽”、“詳議”、“請諭”、“繕擬”、“閱定”、“頒發”六個步驟。（2）有人將這種制度稱為中國的“一國兩制”——太后的“垂簾聽政”，恭親王的“親王輔政”。（3）

（三）創總理衙門，興辦洋務

1860年奕訢受命為議和全權大臣，與英、法、俄列強簽訂《北京條約》。與洋人交鋒，奕訢倍感世界歷史潮流之不可抗拒，資產階級正按照自己的面貌改造世界，亦想改造中國。為形勢所迫，奕訢等滿族貴族首先奏請朝廷增設外交機構，以改變其外交、通商制度，興辦洋務。1861年，總理各國事務衙門批準成立，奕訢受命主持總理衙門。自此，志在“富國強兵”、“懷遠招攜”的洋務運動，遵循著奕訢上述戰略步驟漸次展開。

洋務運動舉辦之始，清王朝內憂外患接踵而至，封建統治集團內部矛盾重重，因循守舊的頑固勢力占據優勢;咸豐皇帝與奕訢有嫌隙，洋務開展困難。上文所提，咸豐去世后，奕訢與慈禧發動辛酉政變，成為議政王，總攬大權，洋務運動迎來了第一個春天。“自強求富”基礎上的洋務運動，成為有識之士拯救中國命運的共識，一大批早有洋務思想的仁人志士，聚集在奕訢的麾下，走上了“洋務”救亡之路。在中央，主要有奕訢、文祥、桂良;地方上，多是漢族封疆大吏，如曾國藩、左宗棠、李鴻章及沈葆楨和后起的張之洞等，包括一批深諳洋務之道的馮桂芬、郭嵩燾等官員。洋務運動蓬勃發展，大規模啟用漢臣，使得晚清政局逐漸形成了新的權力體系。

（四）慈禧打壓，奕訢退出洋務體系

辛酉政變之后，奕訢實際上成為了清廷的相權掌握者，直至同治四年，慈禧太后以奕訢不守禮儀之名，取消議政王名號，收回了相權。

光緒十年，中法之戰爆發在即，奕訢主動避戰求和，向法妥協。李鴻章，曾國藩等人贊同這一做法，而左宗棠等人則主張與法交戰，雙方相持不下。在此情況下，慈禧接到彈劾奕訢的奏折，即召見奕譞進宮密謀，第二天發動“甲申易樞”政變，罷免奕訢軍機大臣等一切職務，撤銷雙俸，令居家養疾，李鴻章翁同龢等人或降或撤，被全班休致。從此，奕訢閑居長達十年。（4）自此慈禧得以一宮“垂簾”，獨攬朝政。

這樣的大小打擊在甲申易樞政變之前，亦層出不窮，譬如，奕訢與同治在修建圓明園上的齟齬，也讓他遭受了打擊，然而兩宮太后顧忌，復其親王之位。《清史稿》載，“（同治）十二年正月，穆宗親政，十三年七月，上諭責王召對失儀，降郡王，仍在軍機大臣上行走，并奪載澂貝勒。翌日，以兩太后命復親王世襲及載澂爵。”（5）多次、反復起落，奕訢漸漸失去了朝政的把握權，不再像辛酉政變時處于的皇權核心，而同時，漢臣的崛起與重用，李鴻章借湘淮而起等因素，洋務體系最終將奕訢擠出隊列。

二、北洋體系內漸失中樞

（一）太平天國后王朝體制的變化

咸豐帝即位當年即爆發太平天國起義，震驚朝野。咸豐被迫安排奕訢以度危局。奕訢調動軍隊，協調僧格林沁和勝保的關系，最終打敗北伐軍。辛酉政變后奕訢執政，繼續執行重用漢人鎮壓太平天國的政策，奕訢的《請設總理衙門折》中認為太平天國和捻軍是心腹之害，故而“兩害相權則取其輕”，首先是鎮壓農民起義，以維護王朝之統治。于是，曾國藩、李鴻章、左宗棠等漢族官員的地位日益崇隆：曾國藩于1860年 8月，授兩江總督，欽差大臣，督辦江南軍務，11月，奉命統轄蘇皖、贛、浙四省軍務，巡提鎮以下悉歸節制，1862年，為協辦大學士，1864 年破天京后，尋加太子太保，封一等侯爵（6）;李鴻章1861年封曾國藩編練淮軍，1862年升江蘇巡撫，1864年，天京攻陷后，封為一等肅毅伯，1865 年署兩江總督，繼續對捻軍作戰（7）;左宗棠1860年由曾國藩保舉為四品京堂襄辦軍務，1861年任浙江巡撫，1863年遷閩浙總督。（8）

此外，彭玉麟等曾國藩集團的首腦人物與骨干成員在奕訢主持下被任命為戰區各省的督撫、藩、臬及提、鎮大員等。這些措施對清王朝之政局產生了無可挽回的影響。

（二）北洋體系的形成與王朝體制的衰微

湘軍在太平天國平亂之后，部分因農民自身的局限性自行解散，部分因曾國藩平亂后“功成身退”的思想強制解散，湘軍的主力被所存不多。而淮軍，在太平天國平亂后，因太平天國殘余勢力仍然存在，戰爭仍未結束，清王朝內部動蕩，同時僧格林沁去世，左宗棠等人陷入內戰之中等因素使得淮軍有存在的必要，加之李鴻章個人因素趨勢，淮軍逐漸走上歷史舞臺。

同治九年，天津民眾為反對天主教會在保教國（法國）武力庇護下肆行宣教，而攻擊天主教會機構而造成數十人被謀殺，此后教會動用武力，外國軍艦來到天津，七國公使向總理衙門抗議，而清政府對外妥協的行為也引起了巨大的爭議。此后，中外關系逐漸發生變化，人們意識到應對西洋的不是一時而是長期的，對外關系的認知發生改變，官員也認識到海防建設的重要性。其次，李鴻章軍隊調入直隸地區，海防建設的逐步開展，淮軍的對抗對象也從內戰轉為西洋，使得李鴻章與淮軍有了轉變的機會。第三，曾國藩作為直隸總督，處理天津教案時的妥協措施，引起人民不滿，隨后，曾國藩調任兩江總督，李鴻章調至直隸總督，逐漸主導政治舞臺，曾國藩威望下降。清王朝為主體的官僚體系逐漸被李鴻章集團主導的北洋體系的形成而替代。同治十三年，日本侵臺，清廷派沈葆楨赴福建解決臺灣事件，李鴻章作為幕后指導，調配淮軍，從此淮軍占據了海防戰線，淮軍實現了全面轉型。此后，所設南洋大臣、北洋大臣，清政府廣泛授權，撥付經費，加之沈葆楨個性原因，北洋體系最終形成。

而在此期間，奕訢連番受挫，同治四年第一次罷免，后雖因難違眾論，恢復了奕訢的職務，但經過辛西政變建立起來的聽政、議政聯合政體不復存在，奕訢從此權威大減。此后，總理衙門主導新政的失敗，也使得晚清王朝體制進一步崩潰。奕訢主導總理衙門，陸軍建設之上，總理衙門吸收湘淮軍，改變綠營，建設新式軍隊，海軍建設上，向英國買賣艦隊，兩個方向皆遭失敗。海關體制建立后，不斷抵押關稅借款，使得海關關稅一直掌握在外國人手中。教育之上，奕訢試圖打開缺口，改革科舉，卻侵犯讀書人的既得利益，遭到保守派和頑固派的抵制。上述種種使得奕訢在王朝體制及外交事務等領域的權力地位不斷下降，總理衙門主導的王朝代表體系，在清末地位也在多種因素的共同作用之下逐漸被北洋體系影響進而取代。

三、結語

奕訢初步政壇時，王朝體制在皇權的主導之下，繼續得以維持，隨著時局不斷變化，奕訢的權力地位不斷上升，王朝體制得以得到短暫的維持。奕訢開闊的外交視野和眼界締造了總理衙門數十年的光輝，重用漢臣的舉措使得晚清取得了“同治中興”的回光返照現象。與此同時，奕訢平太平天國之亂及外交等事務方面時，漢臣的權力不斷上升，以曾國藩集團與李鴻章集團的興替為典型代表，王朝體制開始崩潰，北洋體系在時代局勢下應運而生，逐漸占據一席之地。而奕訢則是在雙軌制之下，不斷輾轉，從鞏固王朝體制出發，親身參與了北洋體系的形成，而最終又被排除于北洋體系之外，在夾縫中生存。

注釋：

熊崧策：《奕訢搭臺慈禧唱戲，辛酉政變：年輕叔嫂的政治翻身仗》，《國家人文歷史》，2011年22期，第43-47頁。

寇德印：《晚清前清流研究——以李鴻藻為核心的探討》，2010年。“慈覽”，一切中外奏章，均首先呈遞兩宮皇太后“慈覽”——請注意，是“覽”，而不是直接處置;“詳議”，即“慈覽”后發交議政王（即恭親王）和軍機大臣詳議;“請諭”，兩宮皇太后代表小皇帝發出具體指示，實際上，基本是軍機處擬好了處理意見報批，形式上的意義為主;“繕擬”，根據太后的批復（往往是“知道了”三字），軍機處繕擬諭旨;“閱定”，太后審閱;“頒發”，發至內閣正式施行。

雪珥：《叔嫂共和，一國兩制》，《中國經營報》，2010年5月17日第 D07 版。

《清史稿·列傳八·諸王七·恭忠親王奕訢》：（光緒）十年，法蘭西侵越南，王與軍機大臣不欲輕言戰，言路交章論劾。太后諭責王等委靡因循，罷軍機大臣，停雙俸。家居養疾。

《清史稿·列傳八·諸王七·恭忠親王奕訢》。

https：//today.supfree.net/shuiping.asp？id=598

《正說清朝十二臣》，《第十章 李鴻章》http：//www.quanxue.cn/ LS_Qing2/ZhengChen/ZhengChen10.html

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