淺談產(chǎn)業(yè)政策未來(lái)發(fā)展路徑

王珩宇

摘要：中國(guó)是最早使用產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)家之一。春秋時(shí)期，管仲變法中重商政策便作為正式的產(chǎn)業(yè)政策被運(yùn)用，對(duì)中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)思想產(chǎn)生了影響。直至今日，產(chǎn)業(yè)政策仍在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色，為了深刻了解產(chǎn)業(yè)政策的作用和效果，決定對(duì)一些產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)查和研究，并探尋其未來(lái)發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策;不確定性;有限政府

一、引言：

產(chǎn)業(yè)政策一詞由日本通商產(chǎn)業(yè)省事務(wù)次官在1970年OECD提出，產(chǎn)業(yè)政策的含義是國(guó)家或地區(qū)政府為了產(chǎn)業(yè)全局性和長(zhǎng)期性發(fā)展采取的政策法令，同時(shí)也為了防止市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)功能有限對(duì)經(jīng)濟(jì)的破壞。不同經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)產(chǎn)業(yè)政策有不同的定義，張維迎教授對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策的定義為“政府對(duì)私人產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行的選擇性干預(yù)和歧視性對(duì)待”而不是“產(chǎn)業(yè)政策是與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的一切法令和政策”。個(gè)人認(rèn)為張教授的看法更適合國(guó)情，希望從中能得到啟示。

二、產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵：

討論產(chǎn)業(yè)政策，本質(zhì)是討論政府在市場(chǎng)中的作用，個(gè)人認(rèn)為大范圍的討論在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制中才會(huì)產(chǎn)生。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的對(duì)于經(jīng)濟(jì)的垂直統(tǒng)治，也就無(wú)從談起干預(yù)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策的反感，一方面就是產(chǎn)業(yè)政策和“垂直統(tǒng)治”在某些方面束縛了市場(chǎng)積極性。

為什么政府會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策情有獨(dú)鐘？產(chǎn)業(yè)政策的目的就是平穩(wěn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。如果有一定發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，歧視與選擇對(duì)待可能產(chǎn)生一批生產(chǎn)緊密的產(chǎn)業(yè)，這樣的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，能在短期內(nèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但在今天，沒(méi)有人能夠預(yù)料產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向和時(shí)間。換句話說(shuō)，有可能選擇就落后，這是產(chǎn)業(yè)政策最大的矛盾——?jiǎng)?chuàng)新的不可預(yù)見(jiàn)性和產(chǎn)業(yè)政策的落后性。無(wú)論是比爾蓋茨1994年在COMDEX說(shuō)的：“未來(lái)10年中，我認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)商用潛力不大?！边€是時(shí)分同步碼分多址都直指問(wèn)題。

另外，市場(chǎng)失靈和產(chǎn)業(yè)趕超是使用產(chǎn)業(yè)政策的兩個(gè)解釋，如果我們把產(chǎn)業(yè)政策的定義僅僅放在私人產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域與選擇干預(yù)和歧視對(duì)待，一些事情就明了了。如果是市場(chǎng)失靈，行政干預(yù)可以解決部分問(wèn)題，私人產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)ζ涞挠绊懢徒档土?。如果是產(chǎn)業(yè)趕超，那么應(yīng)該由市場(chǎng)決定，國(guó)家進(jìn)行適當(dāng)鼓勵(lì)，這種鼓勵(lì)應(yīng)是面對(duì)所有企業(yè)家，而不是有選擇的。

三、產(chǎn)業(yè)政策的失誤

產(chǎn)業(yè)政策的失誤，是多方面原因造成的，但其中最主要的就是——決策。不可否認(rèn)的是，隨著民主政治的發(fā)展，地方公共決策時(shí)，公開(kāi)性得到了保證，卻缺少更加科學(xué)的機(jī)制保護(hù)決策的科學(xué)性。

時(shí)分同步碼分多址的研發(fā)與運(yùn)用暴露出來(lái)的問(wèn)題是：討論問(wèn)題的導(dǎo)向仍然要遵從決策者的思維導(dǎo)向，無(wú)法打破傳統(tǒng)思維的局限性。這不是個(gè)例，在廣安，有種果子叫龍安柚，在上海能夠賣到20—60元。這樣的“黃金果”，有的地方卻爛在地里，五角都賣不出去?！爸饕前l(fā)展過(guò)快了?！焙鷿f(shuō)，上世紀(jì)90年代末期3300公頃到了2005年擴(kuò)大到6700公頃。絕大部分是小種植戶，集約化程度低。[1]

除了決策失誤，還有激勵(lì)的失誤。曾經(jīng)認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是好的，有計(jì)劃，就不會(huì)浪費(fèi)，而西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生浪費(fèi)。這話乍聽(tīng)沒(méi)問(wèn)題，但隨后就值得深思。企業(yè)家試錯(cuò)，失敗或成功都是自己的，為了切身利益，企業(yè)家會(huì)想盡辦法了解市場(chǎng)供給需求，來(lái)達(dá)到市場(chǎng)供給資源合理。

那么我們把這個(gè)推導(dǎo)放到這，政府決策者做事成功與否沒(méi)有直接的效益，相反，可能會(huì)承擔(dān)一定職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。所以決策者可能會(huì)更多的想怎么能減少風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)辦法就是聽(tīng)專家的意見(jiàn)，如果決策失誤，決策者就能避免一些責(zé)任，至少在追究責(zé)任的時(shí)候情有可原;第二種方法就是忠實(shí)執(zhí)行上級(jí)政策，比如上文的龍安柚。

即使，公共決策的程序、過(guò)程、方式都是科學(xué)合理的，市場(chǎng)的瞬息萬(wàn)變也會(huì)使公共決策有效性大打折扣。江小涓總結(jié)說(shuō)，用了科學(xué)程序與方法，卻沒(méi)有得到科學(xué)結(jié)論的情形，在許多產(chǎn)業(yè)政策的制定過(guò)程中都出現(xiàn)過(guò)[2]。

四、未來(lái)發(fā)展路徑

1、法治化

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)法是在經(jīng)濟(jì)體制改革中確立起的適度干預(yù)原則。在此之前，政府不承認(rèn)經(jīng)濟(jì)中起基礎(chǔ)性作用的是市場(chǎng)。在多方努力的推動(dòng)下，1992年中國(guó)開(kāi)始推行以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目的的改革，適度干預(yù)原則最終確立。但現(xiàn)實(shí)中，適度干預(yù)難度很高，一是長(zhǎng)期人治社會(huì)影響;二是企業(yè)維權(quán)意識(shí)不高。當(dāng)然，這有多方面原因。習(xí)近平就任總書記以來(lái)，不斷推進(jìn)法治進(jìn)程，進(jìn)一步要求國(guó)家干預(yù)的法治化，將其納入法治化軌道也應(yīng)是依法治國(guó)不可或缺的課題。

2、更好發(fā)揮政府作用

新政府施政以來(lái)，不斷要求簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批程序，體現(xiàn)出的政府務(wù)實(shí)態(tài)度，并將需辦事項(xiàng)公開(kāi)。另外，上海自貿(mào)區(qū)的“負(fù)面清單”模式凸現(xiàn)出了公民的“法無(wú)禁止即自由”，也體現(xiàn)出對(duì)政府“法無(wú)授權(quán)不可為”的約束，實(shí)際也是進(jìn)一步開(kāi)放倒逼進(jìn)一步改革。以改革推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。這場(chǎng)轉(zhuǎn)變不僅僅是一次政府機(jī)構(gòu)與職能的轉(zhuǎn)變，也改變了政府工作方式與理念，政府與市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)一步明晰，是社會(huì)主義國(guó)家政府改革的里程碑。

3、支持創(chuàng)新發(fā)展

在大變革大發(fā)展的今天，我們更應(yīng)發(fā)揮我們的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，對(duì)“眾創(chuàng)”予以更多支持、保護(hù)。

作為潛在革新的主體——大學(xué)生，他們也應(yīng)受到保護(hù)與關(guān)注。第一，他們有最新的科學(xué)文化知識(shí)，前沿思想，敏銳的市場(chǎng)洞察力和變革時(shí)代的熱情、能力與需求。同時(shí)，較于其他創(chuàng)業(yè)群體，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中顯得“弱勢(shì)”，更需要政府的支持;第二，于資源配置的規(guī)律，大學(xué)生能用最小的損失來(lái)最大試錯(cuò)，這是其它大型企業(yè)或創(chuàng)業(yè)群體難以達(dá)到的。雖然大學(xué)生敢于試錯(cuò)，但政府應(yīng)為創(chuàng)業(yè)群體在探索新領(lǐng)域時(shí)進(jìn)行基本的兜底，來(lái)保證嘗試失敗后能夠有其他的創(chuàng)業(yè)者敢于碰觸，如果這仍有前景的話。

12月18日，慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)在北京召開(kāi)，習(xí)近平總書記在大會(huì)上發(fā)表了重要講話。會(huì)議強(qiáng)調(diào)了我們黨和國(guó)家堅(jiān)定改革開(kāi)放的決心，同時(shí)也為未來(lái)的改革指明了方向。習(xí)總書記說(shuō)“改革開(kāi)放40年的實(shí)踐啟示我們：創(chuàng)新是改革開(kāi)放的生命。”我們不僅僅要在科學(xué)技術(shù)上創(chuàng)新，更要在體制機(jī)制上大膽創(chuàng)新，大膽試，不斷打破阻擋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“絆腳石”。

參考文獻(xiàn)：

[1]四川日?qǐng)?bào)——08年市州觀察 廣安

[2]《經(jīng)濟(jì)研究》江小娟 1993年