放開生育比獎勵二孩更可取

吳元中

2018年6月29日，陜西省統計局發布《陜西省2017年人口發展報告》，指出2017年全省“二孩”出生大幅增加，較2016年增加6.84萬人。自“全面二孩”政策出臺以來，全省出生人口增加明顯，但也出現了育齡婦女逐年減少、婦女初婚和初育年齡呈現不斷推遲的趨勢，婦女生育意愿也有所下降，未來出生人口增長后勁乏力。《報告》還提出了包括適時全面放開計劃生育在內的幾點建議。

應當說，報告分析的情況在預料之中。“全面二孩”政策實施以來，雖然各地出生人口增長明顯，但這在相當程度上歸功于受傳統影響較大的高齡夫婦。在這些早年想生卻受政策限制不允許生、終于趕上“二孩”政策末班車得以搶生“二孩”的高潮過后，生育與人口出生就會回歸正常。確如報告分析的那樣，90后等正常育齡婦女，不僅普遍上學時間長、結婚和生育年齡推遲，而且一對夫婦只生育一個孩子的觀念已在他們心里落地生根，不易改變了。等這波“二孩”潮過去，人口增長乏力是難免的。

而且，相比于近來經常聽到的獎勵“二孩”呼吁，《報告》提出全面放開計劃生育管制，也顯然更可取。這不僅在于，放開生育管制帶來的自然人口增長，會比獎勵“二孩”的方式給國家節省下大量開支（或避免造成財政收入減少），更在于符合治理之道，增進政策理性化。

>>視覺中國供圖

眾所周知，當前的生育率過低、不能滿足人口更替需要現象，并不是像西方國家那樣，是在自由生育的基礎上發生的，是人為管制的結果，是在限制生育的大潮下發生的。雖然近年放開了“二孩”，但時至今日，大局仍然是實行人口控制而不是自由生育。在這種情況下發生人口增長與社會發展需要不相適應現象，說明生育管制制度已經產生副作用，乃至對社會發展造成阻礙、與社會要求不相適應了。出現了這樣的情況，應當重新審視并及時調整不合時宜的政策，而非置不合理的政策于不顧，在政策不變的情況下用勞民傷財的方式尋找人口增長的空間。

雖說獎勵“二孩”政策也會產生刺激人口增長的結果，但與計劃生育的人口控制、生育限制性質是相抵觸的。畢竟，限制生育、控制人口增長，而不是鼓勵生育、刺激人口增長，才是計劃生育制度的實質。而鼓勵生育措施是與人口控制大目標相矛盾、相沖突的。這樣的反其道而行之，顯然是荒謬的。如同沒有限速30km/h就對達到該極值者獎勵、允許出境時攜帶兩萬元人民幣就對攜帶該數額的人進行獎勵的道理一樣，“二孩”作為準許生育的底線，再生育就屬違法行為，也沒有對這種生育底線行為進行獎勵的道理。不是合乎道理的行事，而是樹立內在沖突行為模式，乃至大家都習以為常，感覺不出有什么不對勁，更會帶來人們不理性、思維混亂、為了目的不擇手段的深遠危害后果。

解鈴還須系鈴人。既然當前的生育率過低，既然現行的生育制度仍然是控制而非自由生育，要理性解決該問題，就應當首先反思和討論管制生育制度是不是還合適、有無必要。也只有在限制生育政策退出歷史舞臺、實行生育自由后，如果生育率仍然偏低，達不到人口更替需要，討論獎勵“二孩”、提高生育意愿等問題才顯得正當、有必要。還是先好好正視和討論計劃生育制度本身的存廢以及與時俱進問題吧。