“兩分離”與“大整合”

劉霄

多年來，全國省級黨報基本上是按照“事業單位，企業化管理”的模式在運行。

省級黨報從職能看，擔負著“黨的喉舌”的重任，必須堅持黨性原則，傳達黨的聲音和人民的心聲。從運營實踐看，任何一家省級黨報社，都絕不僅僅只辦一張紙質的黨報，旗下基本都有子報、子刊、印刷廠、新媒體及其他企業。鑒于地方財政撥款的有限性，黨報社旗下的實體基本都是面向市場通過廣告或其他業務來實現創收。

一、“事業單位，企業化管理”的弊端

由于黨報社在管理上是事業化，而在運營中又是企業化，這種既追求社會效益，又追求經濟效益的雙重模式，很多時候無法做到二者兼顧，在“取”社會效益的時候，就得“舍”經濟效益。此外，由于受事業化管理體制的影響，黨報社旗下的經營實體在經營過程中顯得束手束腳。

（一）缺乏自主性

對于黨報社旗下的子報、子刊、新媒體和企業來說，雖然是面向市場運營，但在管理上依舊直接執行或參照執行黨報社事業單位的管理制度。

從一些黨報社的運行實踐看，一些經營實體自主權的缺失主要體現在三個方面。一是工資總額由社里按人頭核定。總額一旦核定，就勢必影響績效考核。這就如一塊蛋糕，一些人多吃了，另一些人就得少吃。工資總額核定后進行績效考核，容易出現用A的錢去獎勵B的現象，而A雖然沒有出現工作失誤，錢卻少了。二是自主用人權不具備。包括對一些環節干部的使用，均需社里批復。三是財務由社里集中管理。包括年初預算的編制，每一筆費用的支出，都需社內財務部門簽批。

由于自主權的缺失，出現了雖然是企業化管理卻不能企業化，既不能自主決策，又不能自主經營，在搶抓市場機遇時，受到層層束縛。

（二）應對市場乏力

在經營實踐中，很多市場機遇是瞬息萬變，甚至是稍縱即逝的。面對競爭激烈的市場，一些靈活多變的市場手段，卻無用武之地。如根據相關政策要求，一些合作項目必須走政府招投標程序，而一個政府招投標程序走下來，有時需要一個月，等這些程序都走完后，一些時間要求較緊的活動，根本無法進行，只能選擇放棄。

此外，一些市場化激勵手段，根據相關要求，也無法實施，經營效果和參與者的積極性也大打折扣。

這些問題，都在不同程度上制約著經營效果。

二、黨報轉型發展的兩種趨勢

（一）事業做公益，企業做市場，從機構上進行“兩分離”

多年來，黨報社為規范采編與經營活動，一直執行“采編與經營兩分離”的政策。但從實際運行情況看，這種“采編與經營兩分離”無法做到真正意義上的分離。在黨報社，因采訪、發稿等工作原因，大量的資源掌握在采編人員手中，很多經營活動的開展，離不開采編人員，最為常見的模式就是采編與經營互動，共同來完成一項活動。

從媒體發展趨勢和實際經營效果看，事業做公益，企業做市場，采編與經營進行徹底分離，是黨報社發展的大勢所趨。在這方面，國內一些省級黨報已先行邁出了一步。

2018年2月12日，中國江西網刊發了《江西報業傳媒集團有限責任公司正式成立》的消息，江西報業傳媒集團有限責任公司在江西日報社揭牌成立。新組建的江西報業傳媒集團有限責任公司為省屬國有獨資文化企業，與江西日報社按照“一個黨委、兩個機構、一體化運行”的原則，實現采編與經營兩分開。該報道指出，江西報業傳媒集團有限責任公司的成立，是培育新型市場主體，建立現代企業制度，壯大傳媒產業方面的創新成果展現。

從機構上實行“采編與經營兩分離”方面，比江西日報社更早一步的是湖南日報社。據當地媒體報道，2015年7月2日，湖南日報報業集團有限公司揭牌儀式在長沙舉行。湖南日報社和湖南日報報業集團有限公司采取“一個黨委、兩個機構、一體化運行”的管理模式。成立后的湖南日報報業集團有限公司列入省管國有文化企業，并擁有湖南日報傳媒中心有限公司、湖南日報昭山文化發展有限公司、湖南省三湘書畫院等眾多子公司，其經營范圍也涉及傳媒產業、印刷行業、藝術品投資管理、報刊出版發行、廣告策劃、會展服務、多媒體內容制作、機械設備、五金交電、建材及裝飾材料、金屬材料、化工產品、物流配送等眾多領域。

（二）對報社、廣播電視臺、雜志社進行“大整合”

隨著媒體傳播手段的多元化發展，在黨報社，除了擁有自己的老本行報紙以外，微博、微信、客戶端、網站、雜志應有盡有，就連原屬于電視臺特有的視頻類節目，黨報社也有，而且做得有模有樣。而在廣播電視臺，除了自己的老本行廣播電視頻道外，微博、微信、客戶端、網站也是應有盡有，有的甚至還有雜志。同樣，在雜志社，微博、微信、客戶端、網站照樣應有盡有，有的還有自己的視頻類節目。

在一個有限的地域內，同屬于一個省管理的幾家“黨的喉舌”都在進行著“功能齊全”的重復建設，這就是資源的浪費和同質化競爭。對這些各守一攤的媒體進行整合，同樣是大勢所趨。

在國內，整合方面邁出較大步伐的是天津。據帳號主體為天津日報社（天津日報報業集團）的微信公眾號“天津日報品天津”2018年11月8日發表的一篇文章——《融合創新聚力前行——“融聚2019”天津海河傳媒中心媒體資源推介暨廣告招商說明會圓滿舉行》中披露，天津市對天津日報社、天津廣播電視臺、今晚報社所屬的頻道頻率、子報子刊、新媒體等所有資源進行整合，組建成立了天津海河傳媒中心。該文指出，此舉“更加合理地配置資源，打通各媒體板塊的業務邊界，打造出更具影響力、傳播力、感染力、公信力的融媒體平臺”。

此前一年，遼寧省對當地的省級黨報和省級雜志社也進行了整合。據當地媒體報道，2018年7月19日，遼寧報刊傳媒集團（遼寧日報社）掛牌成立。新成立的遼寧報刊傳媒集團（遼寧日報社），整合了遼寧報業傳媒集團（遼寧日報社）、遼寧黨刊集團及其所屬服務中心、黨史縱橫雜志社、今日遼寧雜志社、遼寧人大雜志社、遼寧老年報社、婦女雜志社、理論界雜志社、新少年雜志社、僑園雜志社、蘭臺世界雜志社、中華先鋒網編輯部、遼寧先鋒服務中心、黨員讀物編輯發行中心、友報社、好孩子畫報社等多家單位。

剛剛進入2019年，又傳來了一條關于整合的消息。1月9日，《貴州日報》刊發《孫志剛主持召開省委全面深化改革委員會第一次會議強調高舉新時代改革開放偉大旗幟堅定不移推動貴州改革再出發》的報道。報道指出，會議審議了“貴州日報報業集團和當代貴州期刊傳媒集團整體合并及融合發展實施方案等重大改革事項”，會議要求“要抓緊組建和推動貴州日報報業集團、當代貴州期刊傳媒集團整體合并及融合發展，為鞏固壯大新聞輿論陣地提供有力保障”。《貴州日報》是中共貴州省委機關報，《當代貴州》雜志是中共貴州省委機關刊。

除了省一級的媒體整合。在市一級，一些地方媒體也邁出了實質性步伐。

2018年9月29日，安徽省首個市級傳媒集團——由蕪湖日報報業集團、蕪湖廣播電視臺組建而成的蕪湖傳媒集團成立。據當地媒體報道，這是蕪湖市在安徽省率先打破報業、廣電原先各自封閉的運行機制，實行全媒體“一盤棋”的運作體系，對報、臺、網、端進行的深度融合。

此外，2018年10月9日，晉城市新聞傳媒集團成立暨揭牌儀式舉行。這是對晉城市委機關報《太行日報》與晉城廣播電視臺兩大媒體進行整合后成立的新機構。

整合幅度較大的，當屬大連新聞傳媒集團。2018年8月31日，大連報業集團、大連廣播電視臺、大連京劇院、大連舞美設計中心、團市委宣傳教育中心等單位整合后，組建成立了大連新聞傳媒集團。據當地媒體報道，組建后的大連新聞傳媒集團負責大連市新聞事業和傳媒產業的發展。