妨害身份證件管理犯罪案件適用法律問題研究

高炳輝

摘 要：《刑法修正案（九）》及時對妨害身份證件管理犯罪作了增改，使司法機關在打擊該類犯罪時有法可依。然而，為了精準司法，對身份證件的范圍、“情節嚴重”等影響定罪量刑的要件仍需細化，以利于司法操作。解決上述問題，必須掌握好妨害身份證件管理違法和犯罪之間的界限，在打擊犯罪和保障人權之間尋求最佳的結合，并完善身份證件管理，做到懲防結合。

關鍵詞：身份證件犯罪 范圍認定 法律適用 管理舉措

隨著社會的快速發展和人財物的加速流通，人們在日常交往和經濟活動中需要出示身份證件的情況越來越普遍，身份證件在開展社會管理、方便生產生活等方面的作用也愈加重要。但是，我們也應當看到，冒名入學、冒名替考、冒名購票等失信、背信行為也日趨頻繁?！缎谭ㄐ拚福ň牛讽槕獣r勢，及時對妨害身份證件管理方面的犯罪作了增改，為有效打擊此類犯罪、保護社會公共秩序提供了法律依據

一、 妨害身份證件管理犯罪特點及立法

（一）妨害身份證件管理犯罪特點

一是犯罪對象多為駕駛證。在起訴的偽造、變造、買賣身份證件罪中，犯罪對象多為駕駛證，這可能與部分駕駛人文化程度低，通過正當渠道難以獲得駕駛證，加之先前駕駛證管理手段落后、存在著地下駕駛證買賣有關。二是犯罪手段單一。虛假身份證件容易制作，犯罪手段多表現為犯罪嫌疑人自己或在文印店將他人的駕駛證件照片變造為自己的照片，持有假證并使用;或者通過電話、微信、小廣告等途徑購買虛假駕駛證件，持有并使用，在使用過程中被交通部門當場查獲。三是社會危害性較小，不捕率較高。妨害身份證件管理犯罪案件多數由于社會危險性較小和證據不足而不捕，整體不捕率較高。四是判決結果多為徒刑以下刑罰。從筆者所在地法院對該類案件的生效判決看，對偽造、變造、買賣身份證件犯罪行為，生效裁判中判處有期徒刑以下的約占80%;對使用虛假身份證件犯罪行為，全部判處有期徒刑以下刑罰，其中大部分被單處罰金或拘役。

（二）妨害身份證件管理犯罪的刑法規定

關于妨害身份證件犯罪，《刑法修正案（九）》實施前，《刑法》第280條第3款作了這樣的規定，偽造、變造居民身份證的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利;情節嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑。2015年11月1日，《刑法修正案（九）》開始實施，其對《刑法》第280條第3款作了如下修改：一是除了居民身份證外又列舉了護照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件;二是將使用偽造、變造的或盜用他人的居民身份證、護照、社會保障卡、駕駛證等依法可以證明身份的證件，情節嚴重的行為規定為犯罪。對照修改前后的《刑法》第280條第3款規定不難看出，《刑法》關于身份證件管理犯罪的規定有三方面變化：一是擴大了身份證件的范圍，由原來最狹義的身份證件——居民身份證擴大到護照、社會保障卡、駕駛證等依法可以證明身份的證件，解決了實踐中利用此類證件實施犯罪無法依法打擊的問題;二是對于身份證件管理犯罪的打擊，由原先的僅打擊偽造、變造身份證件行為擴大到買賣身份證件行為，使《刑法》對妨害身份證件管理犯罪的懲治更加全面;三是將使用偽造、變造的或盜用他人身份證件行為入罪，旨在形成對此類日益抬頭犯罪現象的打擊態勢。 由于《刑法修正案（九）》對妨害身份證件管理犯罪的修改、增設，相應地，《刑法》在罪名設定上取消了先前的偽造、變造居民身份證罪，將此罪名更改為偽造、變造、買賣身份證件罪，并新增設了使用虛假身份證件、盜用身份證件罪。

二、妨害身份證件管理犯罪對象的認定及犯罪情形

（一）身份證件范圍的認定

《刑法修正案（九）》已將身份證件的范圍由居民身份證擴大到護照、社會保障卡、駕駛證等，《刑法》第280條第3款對身份證件的范圍采用部分列舉式，即明示列舉出了最常見的四種可以證明身份的證件形式，最后以“等”字進行概括。可以看出，該法條中所列舉的四種證件，除了具有證明身份的作用，還具備社會管理的公共職能，尤以駕駛證最為明顯。但列舉式立法難以窮盡所有類型，除了上述四種證件，我國的身份證件還包括有戶口薄、軍人身份證、警察證、港澳通行證、學生證等，那么這些證件能否作為本罪的犯罪對象？筆者認為，對此應作實質解釋，即從能否證明持有人身份和是否具有社會公共管理兩個職能進行綜合考察。

實踐中有一部分人，因為年齡原因沒有辦理居民身份證，需要其證明身份的時候，一般是出示戶口薄;警察證具有亮明人民警察身份的作用;對于學生證，除了能證明其系某校學生身份外，在享受乘火車減價優待時必須出示以證明其身份。至于港澳通行證，它是內地人在港澳居留期間法定使用的身份證件。

從立法體系看，妨害身份證件管理犯罪屬于《刑法》第六章妨害社會管理第一節擾亂公共秩序犯罪。從立法原意看，該罪的設立主要是為了從嚴懲治失信、背信行為，應對時下公信力缺失的社會現象。由于該罪侵犯的法益是社會公共秩序，其社會危害性主要體現在對公共管理秩序的破壞，所以在實務判斷時要結合犯罪嫌疑人在偽造、變造、買賣或者使用身份證件時，對社會管理秩序、社會公信力的破壞等方面綜合考慮。就像居民身份證可以用來進行人口管理、有序乘車、登記住宿一樣，軍人身份證、警察證、學生證、港澳通行證等也承載著各種各樣的社會管理職能。

所以，上述幾種證件具有證明身份的作用，兼具社會公共管理功能，應將其列為妨害身份證件管理犯罪的對象，也即《刑法》第280條第3款“等”字中應包含以上這些證件。

（二）妨害身份證件管理的具體犯罪情形

《刑法》就妨害身份證件管理犯罪確定了兩個罪名：偽造、變造、買賣身份證件罪和使用虛假身份證件、盜用身份證件罪。前者包含了三個選擇性罪名，后者包含了兩個選擇性罪名。

1. 偽造、變造、買賣身份證件。偽造身份證件，是指無權制作身份證件的人擅自制作身份證件，或者有權制作人制作虛假的身份證件。變造身份證件，是指對真實有效的身份證件的非本質部分進行加工、修改。買賣身份證件是指購買或出售身份證件的行為。

2.使用虛假的身份證件和盜用身份證件。使用虛假身份證件、盜用他人身份證件罪的手段表現為，使用偽造、變造的或者盜用他人可以用于證明身份的證件。這是《刑法修正案（九）》新設的犯罪，在此之前，使用虛假的身份證件或者盜用身份證件不作為犯罪處理。對于使用虛假身份證件的行為無需過多解釋，需要探討的是如何定義盜用行為？依筆者之見，所謂盜用他人身份證件，是指使用他人的身份證件，對身份查驗機關隱瞞真實身份的行為。主要包括：使用以非法手段獲取的他人身份證件的行為;使用拾得的或借用他人身份證件并使用的行為。盜用行為是相對于查驗機關而言的，即使是經身份證件本人允許，使用他人身份證件的行為也屬于盜用。如經同意借用他人的身份證購買火車票，但被鐵路部門查獲的，或者借用他人的駕駛證駕駛車輛被交警查獲的，即使是駕駛證所有人主動自愿出借的，都屬于盜用。

三、“情節嚴重”的認定及完善身份證件管理的舉措

（一）何為“情節嚴重”

根據《刑法》第280條的規定，行為人實施使用虛假身份證件、盜用他人身份證件的行為必須達到情節嚴重程度才能成立犯罪。由于該罪是《刑法修正案（九）》新增的罪名，相關司法解釋還沒有對該罪的起刑點作出規定，因此如何對該罪的“情節嚴重”作出認定無疑是目前司法機關需要解決的問題。但可以肯定的是，既然將“情節嚴重”作為本罪的構成要件，必須將那些情節嚴重的、值得刑法處罰的使用虛假身份證件、盜用身份證件行為作為犯罪處理，絕不能一有使用或者盜用身份證件的行為即定罪處罰，否則便違反了罪刑法定原則，也有違刑法謙抑精神。根據刑法理論中關于犯罪的分類，本罪屬于法定犯，行為既違反行政法規，也觸犯刑法條文，因此，在刑事犯罪和行政違法之間必須存在界限。《道路交通安全法》第96條明確規定，對于偽造、變造或使用偽造、變造駕駛證的，由交管部門處罰，構成犯罪的，才追究刑事責任?！缎谭ā芬幎ㄊ褂锰摷偕矸葑C件、盜用身份證件情節嚴重的才構成犯罪，也正是為了與《道路交通安全法》規定的行政違法行為相銜接。就如何理解和適用本罪中的“情節嚴重”，筆者提出以下建議：

1.對于使用虛假身份證件的行為，要分情況區別對待。對使用數量少、次數少，未造成嚴重后果，達不到嚴重社會危害程度的行為，應以行政處罰為主;對于多次、大量使用的行為，應嚴格按《刑法》規定，認定為犯罪行為，加大打擊力度。

2.參考相關司法解釋認定使用、盜用虛假身份證件罪定罪的數量和次數。具體可參考最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理與盜竊、搶劫、詐騙、搶奪機動車相關刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第2條規定，可以將使用、盜用虛假身份證件罪的數量定為3張以上或者累計使用、盜用次數定為5次以上。

3.可以將因使用、盜用身份證件所具有的情節或者所造成的后果作為“情節嚴重”的考量因素。如：使用虛假身份證件、盜用身份證件妨害公務活動，嚴重干擾執法機關對于身份證件查驗的執法活動的;使用虛假身份證件、盜用身份證件導致身份證件所有人出現不良信用記錄或者受到行政或者刑事處罰，或者使身份證件所有人失去上學、就業機會等嚴重侵害身份證件所有人合法權益的;使用虛假身份證件、盜用身份證件用于犯罪活動的。

（二）加強身份證件管理的舉措

1.建立多方聯動機制，建立社會信用體系。使用虛假身份證、盜用他人身份證實施犯罪，損害了社會公眾對身份證真實性的期待，不利于誠信社會構建。建議完善政府主導，公共事業單位、金融機構、行業服務機構參與的社會信用信息共享平臺，對實施身份證相關犯罪的，堅決拉入黑名單，使不法分子不敢、也不能實施相關犯罪。

2.廣泛宣傳，提升居民法律意識。當前，某些群眾尤其是在部分落后地區農村，缺少甚至沒有身份證件的法律意識，一些不法分子正是利用他們的無知和貪利，從其手中出借、購買身份證件或者身份信息用于各類違法犯罪活動，變相助長了犯罪分子的的氣焰。因此，各部門要廣泛宣傳居民身份證法律常識，適時公布典型案例，使偽造、變造居民身份證要受法律追究成為全社會共識，同時提醒廣大公民保護身份信息、妥善保管自己的證件，從源頭減少詐騙等犯罪行為發生。

身份證件不僅是一個自然人的身份證明，更是其參加社會活動的通行證，在現代社會，它無疑有著越來越重要的作用。正是因為身份證件有效地發揮著社會管理的功能，也必然會帶來諸如被偽造、變造、買賣或者盜用，以及使用虛假的身份證件現象，在司法實踐中，如何認定和打擊妨害身份證件管理犯罪的行為，以期在打擊犯罪和保護人權之間尋求最佳的結合，是值得每一位法律人思考的問題。