一位古稀老人的期盼

黃海

2017年7月的一天，烈日炎炎，一位熟悉卻未曾謀面的古稀老人突然打電話給我，說他從禮泉專程坐車到西安，就是想見見我這個大恩人。這位名叫王明偉（為了保護公民私人信息，本文中的人名為化名）的老人是我以前辦理過的一起不服法院生效行政裁定案件的當(dāng)事人。近日，他收到最高人民法院的《再審決定書》，該案被發(fā)回省高院重新審理，但是他仍有很多難以解決的問題，希望見到我并得到我的幫助。

思緒又回到了2016年4月份，當(dāng)時我還在民事行政檢察部門工作。這位老人來到省檢察院控告申訴檢察處，申請對陜西省高級人民法院的《行政裁定書》和《駁回申請再審?fù)ㄖ獣愤M行監(jiān)督。經(jīng)案管辦流轉(zhuǎn)，該案移送至我處，由我負責(zé)對該案進行審查。受案之后，我首先在辦案系統(tǒng)上填寫了案件相關(guān)信息，告知當(dāng)事人依法享有的訴訟權(quán)利，有權(quán)依法申請承辦檢察官回避，然后辦理了向省高院、市中院調(diào)取案件審判卷宗的相關(guān)手續(xù)。

隨著對案件審查的逐步深入，我越來越同情老人的遭遇。在上世紀(jì)六、七十年代，老人原本是禮泉縣新合鄉(xiāng)的一名民辦教師。然而天有不測風(fēng)云，1975年4月，老人因?qū)⒔ㄔ旆课菔Ｓ嗟哪玖霞觾r賣給鄰居而被法院以投機倒把罪判處有期徒刑2年。1986年12月，咸陽市中級人民法院再審宣告老人無罪。此后20多年，老人多次向禮泉縣新合鄉(xiāng)人民政府、禮泉縣教育局、禮泉縣人社局、禮泉縣人民政府提出恢復(fù)其民辦教師身份、落實民辦教師待遇等請求。由于時過境遷，當(dāng)時的民辦教師通過培訓(xùn)、考試已轉(zhuǎn)為公辦教師，民辦教師的職業(yè)身份已不復(fù)存在，老人又要求為其轉(zhuǎn)公辦教師。由于入職程序復(fù)雜，加之涉及部門較多，人員變動也很大，雖然奔波多年，到退休年齡時上述問題仍未解決。

無奈之下，老人一紙訴狀將禮泉縣人民政府告到了咸陽市中級人民法院。法院同情老人境遇，作了大量的調(diào)解工作，并多次致函有關(guān)部門，建議妥善解決老人請求，終因政府方面拒絕調(diào)解而無法達成調(diào)解。但是一審、二審法院均認為老人的訴訟請求屬行政機關(guān)內(nèi)部事項，不屬于人民法院管轄范圍。在調(diào)解無效，老人又拒絕撤訴的情況下，裁定駁回起訴。老人不服，又向陜西省高級人民法院申請再審，2016年3月，省高院又以同樣理由駁回老人再審請求。老人走投無路，抱著最后一線希望，來到檢察機關(guān)申請監(jiān)督。

初步審查法院的審判卷宗，我并未發(fā)現(xiàn)一、二審存在實體上、程序上的錯誤，感覺老人對法律的理解存在偏差，我的工作重點應(yīng)是釋法說理，說服老人息訴罷訪。下班回家時，我忽然意識到，炎炎烈日之下，76歲高齡的老人遠離家鄉(xiāng)，42年來備受煎熬，無數(shù)次奔波于上訪之路，此時街面氣溫高達50多度，隨時都有中暑的危險。如此的高齡老人，以堅定的信念，為權(quán)利而斗爭，倘若案件確有錯誤，老人能否等到正義來臨的這一天？因此，當(dāng)務(wù)之急是高質(zhì)高效地審結(jié)案件。只有把案件審查地更細致一些，使老人的正當(dāng)權(quán)益得到保障，才能真正使他脫離危險的境地。

我想，老人在經(jīng)歷了錯誤審判之后，并沒有心生怨恨，而是為了其合法權(quán)益，理性表達自己的訴求，這不正是法治社會所倡導(dǎo)的合法行為嗎？20多年來四處奔走，支撐他的精神力量一定他是對法治的信仰，在政府不理、法院駁回的境況下，檢察機關(guān)成了他唯一的希望，而我就成了他眼中的“救命菩薩”。如果我草率結(jié)案，所有的訴訟程序就此終結(jié)，老人就不會再有法律救濟的途徑。因此，案件的辦理關(guān)乎天理人命，也關(guān)乎群眾對法律的信仰。回憶辦案之初，從第一次接到老人電話開始，我一直稱他為“王老師”，讓他倍受感動。我讓老人掛斷電話，我給他打了回去，這樣可以為他節(jié)省電話費的支出。此后，每次看到他的來電我都是如此為他節(jié)省費用。我告訴老人，省檢察院檢察長非常重視這起案件，其他同志也很關(guān)心他，請他相信檢察機關(guān)，我們一定會認真審查，主持公道，請他務(wù)必耐心等待。問他是否申請回避時，老人向我表示，他相信檢察機關(guān)，很幸運能遇到我，他高興都來不及，不可能申請回避。他和家人都認為我是他命中的“貴人”，多次提出要見我，送我財物和土特產(chǎn)，而我始終嚴(yán)守辦案紀(jì)律規(guī)定，明確告知老人檢察機關(guān)不收取任何費用，審查案件是檢察機關(guān)和我本人職責(zé)所在，我們會嚴(yán)格依法辦案，絕不會收受他的禮物，委婉地拒絕了老人。故此，雖多次通話聯(lián)系，卻從未見過彼此。

在辦理案件的過程中，我一遍又一遍地審查了審判卷宗，查閱了《教師法》和大量的司法解釋，多次和法院的同志研討案件，并與老人電話溝通了解情況，也曾嘗試與禮泉縣人民政府聯(lián)系通過調(diào)解方式結(jié)案，因客觀條件限制未能取得一些進展。經(jīng)過深入細致地審查審判卷宗，我發(fā)現(xiàn)終審裁定存在以下幾個方面的問題：

一是認定事實不清。該項裁定認定老人的訴訟請求超出一、二審訴訟請求范圍與事實不符。審判卷宗中多份材料證實老人的訴訟請求主要有兩項：請求補償民辦教師相關(guān)待遇、確認行政機關(guān)不作為違法，這兩項訴求在庭審時已經(jīng)進行了實質(zhì)審查。其后又以老人沒有提出確認行政機關(guān)不作為違法的訴訟請求為由駁回起訴，與真實情況不符。

二是適用法律錯誤。因為老人既非“行政機關(guān)工作人員”，本案也非禮泉縣人民政府對公務(wù)員進行獎懲、任免涉及其權(quán)利義務(wù)等決定而引發(fā)的訴訟，終審裁定適用1989年《行政訴訟法》第12條第3項之規(guī)定，認為本案系行政機關(guān)內(nèi)部事項，不屬于行政訴訟案件受案范圍。終審裁定援引上述法律條文屬適用法律錯誤。

三是舉證責(zé)任分擔(dān)有誤。老人之所以起訴禮泉縣人民政府，是因為他認為縣政府長期以來的不作為侵害了其的合法權(quán)益，有明確的被告、具體的訴訟請求和事實根據(jù)等，屬于行政訴訟的受案范圍。被告禮泉縣人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)證明其不作為行為合法的舉證責(zé)任，如果舉證不能，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，老人并無證明行政行為違法的舉證責(zé)任。

鑒于本案系省高院的生效裁定，要改變生效裁定，依據(jù)法律規(guī)定，只能提請最高人民檢察院向最高人民法院抗訴。經(jīng)過會議討論和檢察長審定，省檢察院于2016年8月向最高人民檢察院提請抗訴，幸運的是，最高人民檢察院采納了我們的意見，并于2017年4月向最高人民法院提出抗訴。

“喂，黃檢察官，你在嗎？我從禮泉專程來西安看看你，向你當(dāng)面致謝，你為我這個案子操碎了心，我卻從來沒有見過你，我沒有其他的要緊的事，就是想看看你長啥樣。”電話中老人焦急的聲音又把我的思緒拉回到現(xiàn)實。我放下電話，為了避免他強行送我財物，我特意帶上一名助手與老人在單位門前的樹蔭下見了面。老人拉著我的手久久不愿松開，淚水在他的眼眶里打轉(zhuǎn)，哽咽地說：“這樣小的案件，能到最高人民法院審理，真是不敢想象。今天就是想看看辦我這個案件的檢察官長啥樣，沒有你，最高人民法院也不會將案件發(fā)回重審，我又有了盼頭，謝謝你，黃檢察官！”說完就要給我下跪，我連忙扶住了老人，攙著他在花壇邊坐下，一邊拉著他的手一邊安慰著他，跟他拉起了家常，老人激動的心情漸漸平復(fù)下來。

其實，這次與老人見面時，我早已調(diào)離民事行政檢察部門數(shù)月，不再負責(zé)該項工作，案件的再審只是原告和被告雙方的事情，與檢察機關(guān)也沒有太大的關(guān)系。但是老人還是想方設(shè)法打聽到我新的電話，堅持要見我一面，向我反映案件情況，要我?guī)椭鉀Q問題。在此前的辦案中我了解到，由于20多年來長期奔波于政府和法院，加之沒有收入來源，老人的家境較為困難。盡管案件得以重審，但是勝訴的幾率并不大。如果沒有律師幫助，極其復(fù)雜的案件情況和法律關(guān)系僅靠老人的認知水平，是難以理清的。即使再次開庭，老人仍面臨敗訴的風(fēng)險。但是，如果要聘請律師，以老人現(xiàn)在的處境，確實難以支付昂貴的律師代理費。在之前的溝通中，我曾建議老人向法律援助機構(gòu)申請法律援助，此后老人先后到省法院、咸陽市司法局、禮泉縣司法局尋求法律援助，均因多種條件限制未果。此次見面，了解到這種情況后，我當(dāng)即與從事律師工作的幾位同學(xué)聯(lián)系，尋求法律援助事項。

經(jīng)過多次努力，一周后，我終于說服西安一家有名的律師事務(wù)所，為老人提供免費的法律援助。老人的困難解決了，我的心也慢慢放了下來。此后，老人仍不斷給我打電話，尋求各種各樣的幫助，盡管工作十分繁忙，我還是耐心細致地和他通話，想方設(shè)法去幫助他。我感覺，老人感受到了溫暖，看到了希望，他的心情是愉快的。

我常常在想，“讓老百姓在每一個司法案件中感受到公平正義”絕不是一句空話。對于我們來說，只不過做了一件應(yīng)該做好的份內(nèi)之事，或者，只是多做了一點力所能及的份外之事，但對案件當(dāng)事人來說卻是“天大的事”。作為一名檢察官，要體諒人民群眾的疾苦，把人民群眾當(dāng)作自己的親人，將每一起案件都當(dāng)作“天大的事”來辦，讓人民群眾通過我們的辦案有更多的獲得感、幸福感和安全感。社會的公平正義實現(xiàn)了，人民群眾的權(quán)益得到保障了，檢察機關(guān)文明公正的良好形象也就建立起來了。