濟南如何融入“大灣區(qū)”

吳越

大灣區(qū)概念如火如荼，不靠海的濟南顯得有點兒尷尬。不過，灣區(qū)城市并非單純的沿海城市，在爭取融入大灣區(qū)的趨勢中，濟南亦有其后發(fā)優(yōu)勢。北上環(huán)渤海，南下粵港澳，中間突破小清河入海，濟南的一系列動作，為其在大灣區(qū)建設(shè)潮流中尋找一席之地。

小清河百年風(fēng)景線

羊口港，曾是濟南伸向大海的一枚橄欖枝。

那時候，逡巡于濟南小清河畔，能嗅到萊州灣的海腥味。連綿不絕的航船，運來大海的消息。

1891年到1892年，山東巡撫張曜責(zé)令盛宣懷負(fù)責(zé)治理小清河，最終征集了幾十萬民工，歷時兩年，花費70多萬兩白銀，將小清河上游疏浚、挖寬，下游改由羊角溝入海。這次疏浚以后，小清河的鹽運出現(xiàn)了一段空前的繁榮。

1903年，英轄威海衛(wèi)租地行政長官駱任廷乘坐小火輪至此，換乘帆船沿小清河去往濟南;第二年，山東巡撫周馥也是從這里入海，出訪德國占領(lǐng)的青島。一幅幅老照片，向我們展示了小清河曾經(jīng)的榮光。

隨著膠濟鐵路建成通車，還有公路的發(fā)展，小清河的航運顯著衰退。水源逐漸不足，導(dǎo)致水淺，航道不暢。到上世紀(jì)80年代，河水污染嚴(yán)重，加上連年干旱等原因，小清河的航運越來越艱難。直到1997年，山東航運主管部門宣布，小清河內(nèi)河的航運全部停止，只保留海河聯(lián)運部分。

之后一些年，小清河作為一條“臭水溝”而存在，濟南人唯恐避之不及。河水流經(jīng)之地，污濁不堪，鮮有生機。2007年，濟南市著手實施小清河綜合治理工程。2011年10月1日，小清河濟南段在斷航20年后試水通航，部分重現(xiàn)了昔日小清河“河暢、水清、岸綠、景美”的秀麗景色。

小清河自輝煌下跌，以至于退出舞臺的一百年間，京滬線和膠濟線在濟南對接，為這座城市的發(fā)展提供了保障。來自海洋的先進文明，通過鐵路源源不斷輸送過來，保證了濟南在近代不至于衰落成為保定、開封那樣的城市。

2月14日，山東省政府工作報告提出，今年開工建設(shè)京杭運河山東段升級改造工程和小清河復(fù)航工程。

小清河復(fù)航工程起點為濟南市荷花路跨小清河橋下200米處，終點為濰坊港西港區(qū)羊口作業(yè)區(qū)，擬建Ⅲ級限制性航道169.2公里，新建、改建通航建筑物4座，改建、改造跨河橋梁36座，其中國省道公路橋10座、農(nóng)村公路橋25座，張東鐵路橋1座，以及跨、臨河建筑物的改建和航道支持保障系統(tǒng)的配套建設(shè)等內(nèi)容。

小清河復(fù)航工程完成后，每年可分流超過4000萬噸大宗貨物運量、將小清河全線防洪能力從20年一遇提高至50年一遇，可增加就業(yè)崗位10萬人以上。此外，小清河復(fù)航對沿線經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)交通行業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級具有推動作用，將極大推動“生態(tài)山東”的建設(shè)。

當(dāng)然，現(xiàn)在的河運早已不及鐵路，小清河復(fù)航工程，作為一種情感的依托，其本身就不只是貨物運輸那么簡單。屆時，從濟南乘船出海，領(lǐng)略渤海風(fēng)光，將成為一道風(fēng)景線。

從環(huán)渤海到粵港澳

1993年，濟南、威海、德州一起加入到成立于1986年的“環(huán)渤海聯(lián)席會議”。2016年8月，國務(wù)院原則同意《濟南市城市總體規(guī)劃（2011年—2020年）》。按照規(guī)劃，濟南作為國家歷史文化名城，環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城市，到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在430萬人以內(nèi)，保泉也被寫入了規(guī)劃。

這是濟南第一次被定義為“環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城”。

2018年7月24日下午，濟南全市招商引資招才引智工作會議召開，會上，濟南市委書記王忠林強調(diào)要做好“九個用心”，第二個“用心”是用心對表對標(biāo)，努力招大引強，全市在國內(nèi)要與深圳、杭州對標(biāo)定位，抓緊實施創(chuàng)建國家中心城市行動，全面對接京津冀，主動服務(wù)雄安新區(qū)，打造環(huán)渤海大灣區(qū)重要增長極，將濟南建設(shè)成為國際化現(xiàn)代化特色化的國際大都市。

在王忠林的講話中，濟南要對標(biāo)的第一個城市就是粵港澳大灣區(qū)的核心城市——深圳，第二個是杭州，而杭州是被專家們提及的環(huán)杭州灣大灣區(qū)的核心城市之一。在環(huán)渤海大灣區(qū)中，濟南由于經(jīng)濟體量和區(qū)位劣勢，并不是最核心的城市，但亦有自身的特色。

2019年，省政府工作報告指出，濟南、青島、煙臺要率先突破、輻射帶動，打造主引擎，帶動全省協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動的動能轉(zhuǎn)換總體格局。2019年，全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，深化多規(guī)合一，促進東中西協(xié)調(diào)發(fā)展。濟南市要在數(shù)字經(jīng)濟、健康醫(yī)療、量子通訊，青島市要在現(xiàn)代海洋、智能家電、軌道交通，煙臺市要在核電裝備、虛擬現(xiàn)實等領(lǐng)域，布局一批輻射帶動力強的標(biāo)志性大項目。

“大強美富通”的現(xiàn)代化國際大都市目標(biāo)，成為濟南的新方向。這個GDP剛躍升為山東第二的省會城市，繼續(xù)發(fā)力。在山東半島大灣區(qū)里面，成為一個重要的增長極。

不可否認(rèn)的是，由于地理位置偏于西部，濟南在山東半島都市圈中的位置相對尷尬。在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟中，濟南也沒有可作為的地方。而以濟南及周邊城市為代表的濟南都市圈，和以青島為代表的青島都市圈，作為長期以來山東的兩大龍頭，依舊會繼續(xù)長期存在下去。

向北、向東之外，濟南還向遠在南方的粵港澳伸出了“友誼之手”。

2018年9月，濟南高新區(qū)與粵港澳大灣區(qū)合作項目集中簽約儀式在深圳舉行。此次簽約的15個合作項目協(xié)議投資總金額達133.8億元，涉及人工智能及智能制造、科創(chuàng)載體平臺、智慧物流、資源交易所及招才引智等諸多領(lǐng)域。當(dāng)日，濟南高新區(qū)（深圳）新舊動能轉(zhuǎn)換促進中心揭牌。

據(jù)悉，該促進中心旨在借助深圳極具活力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，深化與深圳的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、科研院所、高等院校等戰(zhàn)略合作，推動項目、資金、人才向濟南高新區(qū)集聚，搭建兩地間資本、技術(shù)、人才等產(chǎn)業(yè)要素?zé)o界流動的友誼橋梁，為助力濟南高新區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換，推進深圳的企業(yè)協(xié)同發(fā)展和資源整合做好服務(wù)。

這可以看作濟南對標(biāo)粵港澳，深入合作、學(xué)習(xí)的具體體現(xiàn)。