新型城鎮化進程中縣域中學體育設施市場化配置規范與監控研究

黃興 周超 任亞東

摘 要 我國縣域中學體育設施在市場化進程中面臨著合同外包的公共責任、公共利益、公平正義等諸多方面的風險與矛盾。而上述問題的存在，根本原因就在于上述場館與市場機制之間的沖突。要充分發揮市場的作用，有效激活場館的公共價值，關鍵就在于尋求二者之間的契合點，更好地發揮地方政府在該領域的主導作用。具體來說，可以通過理念、制度與機制層面的改造，實現二者的有效融合。

關鍵詞 新型城鎮化 縣域中學 體育設施 市場化配置規范 監控

中圖分類號：G812.4 文獻標識碼：A

0引言

縣域中學體育設施配置的市場化改革是當前我國城鎮化進程的重要指點。市場化改革并非包治百病，也絕非靈丹妙藥，尤其是當前市場環境下更面臨著一系列的風險與挑戰。這是本文研究的起點。

1城鎮化進程中縣域中學體育設施配置的存在問題

1.1公共責任的缺失

私營部門以利益為導向，在具體的目標導向中難免存在著公共責任的缺失。尤其是，在縣域層面上，隨著市場化改革的逐步深入，地方政府也出現了假借市場化之名來降低政府管理的成分，這顯然違背了市場化建設的初衷，也不利于建設服務型的政府體系。需要指出的是，縣域經濟條件下，政府應當是掌舵者，應當是領航人，應當發揮主導的作用。政府應當充分發揮自身在爭取上級專項支持，保障基本服務供給中的作用，按照管辦分離、公建私營、委托管理等方式，通過招投標的基本方法來扮演好監督者與調控者的角色，營造出一個有序、公平、開放、合理的運營環境，從而有效實施更為精細和有效的管理模式。

1.2開發技術與運營模式的滯后

長期以來縣域中學體育設施的組織還不夠健全，相關的開發技術、管理運營模式不夠成熟，能夠真正意義上承擔的政府轉移的法律制度方面的約束還相對匱乏。法律法規與制度約束欠缺。盡管政府導向上相對明確，但是，全面覆蓋的決策、信任、協調、評估、監督等相關配套制度不夠健全。

1.3地方政府與企業之間信任缺乏，公私合營的前景持懷疑態度

調查顯示，在某些發達地區，由于政府與企業之間合作中采用的BT、BOT等混合類型供給模式的不成功經驗，讓地方政府對于市場存在著一種不信任的態度，這種態度長此以往就弱化了企業熱情，讓二者之間的合作變得舉步維艱。法治智力能力相對不足。目前，我國體育行政機構的管理能力不足，與市場化相關的法規制度體系還不夠完善，政府政策與形成機制還不夠健全，這意味著我國縣域中學體育設施建設與發展不能夠急于求成，而必須采取不斷漸進的方式進行。

2城鎮化進程中縣域中學體育設施配置的監控策略

2.1強化縣域中學體育設施建設的市場化進度與限度

縣域中學體育設施的公益屬性在于市場經濟條件下的有限的市場化。因此，對于能夠基本滿足居民需求的公共服務設施要仍然由政府提供，對于某些個性化的公共場館則應當由政府、社會組織、企業共同進行運營，采取PPP模式。需要指出的是，無論采取何種形式的合作模式，都要確保政府在公共服務方面的責任不變，政府在資金支持、績效評估、業務管理上的職能不變。此外，考慮到政府財政方面的壓力，針對不同的市場模型，相關公共服務設施的建設也可以采取上級撥款、政府補貼、個人出資相結合的方式，最大程度上豐富公共服務設施的種類與數量，最大程度地減輕政府部門的財政負擔。尤其是，要在政府出資和市場邊界的設定上給出明顯的閾值，實現更高層次上的結合發展。

2.2完善政策體系并鼓勵政府與社會資本合作模式

城鎮化進程中縣域中學體育設施配置的制度再造是重中之重。黨的十九大明確指出了要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。顯然，要落實十九大精神，縣域層面就是要不斷增強公共服務的供給能力和供給效率，深入采用PPP合作模式，既要更加強調政府與企業，尤其是社會資本之間的利益共享、風險共擔，不斷強化民間資本的項目運作與建設，從而帶動民間與國有資本之間的高效合作與競爭，實現公共項目的高效運轉，實現政府與企業的雙贏；同時，也要更加重視政策法規體系的建設，提供適應市場化運作又能夠有助于基礎設施建設的相關服務。此外，要賦予社會資本更多的主動性和自主權，讓政府對于公共項目的回報更具有針對性和可操作性，為不同的公共項目提供有效的激勵與約束機制。也要加大政府參與、監管、協調的職能與角色轉變，給予社會資本更多的補償，提高社會公眾的參與度和監督效能，從而有效建立起地方政府與社會資本共同參與、風險共擔的合作關系。在具體的運作過程中，要整合法制辦、司法局、財政局等相關部門的職能，制定相關的國家標準、實施辦法、經營制度，確保二者之間的合作能夠有的放矢。

2.3構建政府主導多元保障的協同運行機制

縣域中學體育設施配置其最終目的與旨歸在于滿足全體人民的基本需求和公共服務。縣域中學體育設施配置屬于公共體育服務的基本范疇，而其市場化改革的路徑則應當通過全面配置政府、市場、個人與社會組織等多個主體來進行。第一，要把縣域居民的需求作為配置的出發點和落腳點，充分考量政府部門的作用與群眾基本需求之間的互動關系，通過征求意見的方式，不斷強化居民的參與熱情和政策執行的力度。第二，要不斷強化政府的主導作用。市場化是基本的方略，市場化并不意味著政府相關責任的轉移和免除，相反，更需要政府主導作用的有效發揮。為此，我們既要強化政府的主體供給，也要妥善處理政府與企業、人民、社會組織之間的關系，擺脫以往的權力依附與束縛，形成信息共享、相互信任的保障機制，在全面、準確地掌握居民基本需求的前提下，不斷滿足縣域居民的多樣化文化需求，形成以政府為主導、民眾需求為導向，縣域供給決策、生產、績效評估、責任倒逼等環節相互依存的協同運行機制，進而有效實現善治的目的。

3結語

我國縣域中學體育設施在市場化進程中面臨著合同外包的公共責任、公共利益、公平正義等諸多方面的風險與矛盾。要充分發揮市場的作用，有效激活場館的公共價值，關鍵就在于尋求二者之間的契合點，通過理念、制度與機制層面的改造，實現二者的有效融合。

參考文獻

[1] 任曉寧.縣域中學體育設施在市場化進程的熱風驟起[N].中國新聞出版廣電報，2017-10-09（008）.

[2] 歐造杰.縣域中學體育設施在市場化進程的經典化及其引導[J].河池學院學報，2016，36（01）：32-36.

[3] 陸雙祖.縣域中學體育設施在市場化進程發展中存在的問題及對策[J].發展，2017（01）：79-80.

[4] 夏瑛.縣域中學體育設施在市場化進程傳播與知識經營[D].杭州：浙江大學，2014.