共享單車的法律問(wèn)題研究

熊光衛(wèi)

摘 要 近幾年來(lái)，共享單車具有方便快捷等便民功能深受消費(fèi)者歡迎，迅速在全國(guó)蓬勃發(fā)展。但是，目前對(duì)共享單車的規(guī)制卻是一個(gè)棘手的問(wèn)題。相關(guān)立法未能及時(shí)跟進(jìn)，不僅造成了行業(yè)管理的混亂，對(duì)共享單車用戶權(quán)益的保護(hù)也于法無(wú)據(jù)，亟待引起關(guān)注。

關(guān)鍵詞 共享單車 法律關(guān)系 法律問(wèn)題

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1共享單車的現(xiàn)狀分析

從2016年下半年開始，共享單車市場(chǎng)飛速發(fā)展，陸續(xù)出現(xiàn)了摩拜單車、ofo共享單車、小鳴單車、小藍(lán)單車等幾十個(gè)品牌的共享單車。用戶只需要在手機(jī)上下載APP，并支付0-299元不等的押金就可以用手機(jī)掃碼開鎖使用單車。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)CNNIC的報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月份， 國(guó)內(nèi)共享單車的用戶規(guī)模為2.21億，用戶規(guī)模半年內(nèi)增加了1.15億， 增長(zhǎng)率達(dá)到108.1%。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，共享單車的迅猛發(fā)展使同行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，部分共享單車未經(jīng)歷多久時(shí)間就被迫退出共享單車市場(chǎng)。

2共享單車市場(chǎng)主要法律關(guān)系分析

2.1政府與共享單車企業(yè)之間的法律關(guān)系

政府作為行政管理機(jī)關(guān)，與共享單車企業(yè)之間是管理與被管理的關(guān)系。一方面，政府要規(guī)范共享單車市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)在法律法規(guī)的制約下發(fā)展；同時(shí)，政府也應(yīng)積極鼓勵(lì)、容納共享單車發(fā)展壯大，在城市規(guī)劃等方面為其提供相關(guān)生存空間。既不能一味限制，也不能一味放縱。前者將會(huì)為共享單車設(shè)置發(fā)展瓶頸，后者將引發(fā)諸多的社會(huì)問(wèn)題，為城市的發(fā)展“添堵”。

2.2共享單車企業(yè)與用戶之間的法律關(guān)系

2.2.1租賃合同關(guān)系

共享單車企業(yè)自己生產(chǎn)或從第三方購(gòu)買單車后將單車投放市場(chǎng)以供用戶使用，共享單車企業(yè)擁有單車的所有權(quán)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與用戶簽訂租賃合同后，用戶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)支付方式，每小時(shí)繳納0.5元-2元不等的租金即可使用單車，也就是取得單車使用權(quán)。這種模式符合《中華人民共和國(guó)合同法》第二百一十二條：“租賃合同是出租人將租賃物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同”的規(guī)定。

當(dāng)然，共享單車的租賃方式與傳統(tǒng)租賃方式相比有其特殊之處。首先是，共享單車租賃合同的訂立方式與傳統(tǒng)租賃合同面對(duì)面的訂立方式不同，它是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)訂立的，因此，其租賃合同也具有格式條款的性質(zhì)。其次是，共享單車租賃期限較為短暫，大多數(shù)為幾分鐘到幾十分鐘。其解決的主要是用戶出行“一公里”的問(wèn)題。所以說(shuō)，共享單車服務(wù)的法律性質(zhì)是基于所有權(quán)特定情形下的分時(shí)租賃。其所說(shuō)的“共享”并不是單車所有權(quán)的共享，而是使用權(quán)的共享。用戶僅在履行支付程序后享有對(duì)單車的使用權(quán)，沒(méi)有占有、收益、處分的權(quán)利，所以用戶在使用單車時(shí)無(wú)論是基于法律還是道德要求，都有對(duì)單車妥善使用的義務(wù)。

2.2.2經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者法律關(guān)系

按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第七條、第十一條的規(guī)定，企業(yè)在提供共享單車服務(wù)時(shí)有義務(wù)，確保證單車質(zhì)量符合安全標(biāo)準(zhǔn)，用戶也有權(quán)利要求企業(yè)提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的單車供其使用。基于共享單車服務(wù)的特殊性，用戶使用其出行時(shí)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性較高。很多共享單車企業(yè)都想辦法盡量規(guī)避自身的風(fēng)險(xiǎn)。繼2017年8月交通部等十部門聯(lián)合出臺(tái)《鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行） 》之后，上海、廣州、深圳、南京等城市也結(jié)合自身實(shí)際情況制定了關(guān)于規(guī)范共享單車市場(chǎng)發(fā)展的地方性法規(guī)并要求共享單車企業(yè)為用戶購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)。

3共享單車現(xiàn)存的法律問(wèn)題

3.1對(duì)共享單車的管理主體不明

市場(chǎng)規(guī)制主體沒(méi)有及時(shí)作出的合理城市規(guī)劃是共享單車亂停亂放嚴(yán)重的原因之一是。共享單車的出現(xiàn)很突然且發(fā)展迅猛，而城市的規(guī)劃本身就是一個(gè)長(zhǎng)期的從計(jì)劃到實(shí)施的過(guò)程，因此沒(méi)有提前給數(shù)量龐大的共享單車預(yù)留出必要的容納空間。立法上的空白也導(dǎo)致城市管理部門與交通管理部門對(duì)這一新興行業(yè)種種亂象的出現(xiàn)缺少執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)法依據(jù)，更因?yàn)槲疵鞔_責(zé)任主體，所以城市管理部門和交通管理部門在對(duì)共享單車市場(chǎng)規(guī)制過(guò)程中出于缺位的狀態(tài)。

3.2缺乏行業(yè)自律組織和規(guī)范

共享單車行業(yè)的發(fā)展僅僅依靠企業(yè)自身或政府部門是難以長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的。行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)自治性組織，具有與行政管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)溝通、監(jiān)督行業(yè)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、保護(hù)行業(yè)利益等積極作用。共享單車行業(yè)在最近幾年迅猛發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)在共享單車的管理過(guò)程中缺席， 缺乏自我監(jiān)管、缺乏自律規(guī)范，也導(dǎo)致給共享單車行業(yè)發(fā)展帶來(lái)諸多負(fù)面影響。

3.3對(duì)押金和備付金的有效監(jiān)管不夠完善

用戶在使用共享單車之前，需要交納一定押金，且可以對(duì)個(gè)人賬戶通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行充值以方便使用后的結(jié)算扣款。由于共享單車的用戶數(shù)量龐大，因此共享單車企業(yè)積攢的資金也是非?？陀^的。由于我國(guó)對(duì)用戶交納的押金和備付金所形成的沉淀資金相關(guān)管理規(guī)定出臺(tái)時(shí)間晚，并且對(duì)于孳息歸屬也沒(méi)有規(guī)定，因此在前期野蠻生長(zhǎng)時(shí)期，許多用戶的押金被直接納入到共享單車企業(yè)的自有資金，沒(méi)有隔離和監(jiān)管，一旦倒閉，客戶押金和充值金額無(wú)法追回，造成了不少損失。

綜上所述，共享單車市場(chǎng)雖然在逐步進(jìn)入規(guī)范狀態(tài)，但是仍然存在諸多法律問(wèn)題，并且對(duì)城市和用戶造成一定的負(fù)面影響，因此有必要進(jìn)行規(guī)制和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)共享單車的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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