加強數字城市頂層設計 助力數字中國建設

“十三五”國家信息化規劃指出：到2020年，“數字中國”建設取得顯著成效。“數字中國”即實體中國在虛擬環境下的真實再現，是一個開放的系統，將整合全國海量的時空信息，支撐各類應用系統的建立和運行服務。

“十三五”規劃提出建設新型智慧城市的新要求和新目標。據統計，目前國內計劃或正在開展相關工作的城市超過500個。2017年，以雄安新區為標志，我國智慧城市建設進程明顯加快，2018年6月，《智慧城市頂層設計指南》等國家標準發布。

在智慧城市發展過程中存在一些問題，主要有以下幾個方面：

一、智慧化內容主要集中在活動和服務方面，即城市中的“市”。我國的智慧城市建設內容主要集中在利用網絡、云計算等技術以及傳感器等監控設備，提供高效便捷的社會服務、城市運行、政務管理等。特別是智慧城市管理、智能交通、智慧安防、智慧醫療等方面，是當前智慧城市投資的重點方向。

二、建筑BIM工作及其它城市物理實體在智慧城市平臺中缺位。建筑、道路、橋梁、管網等市政基礎設施等物理實體，是城市的重要組成部分，包含大量信息，且不斷發展變化。在當前的絕大部分智慧城市平臺中，上述實體大部分以二維平面圖的形式呈現，或只有三維地形或建筑物外型，缺少其信息和屬性，更談不上這些實體運行變化的數據收集和利用。這部分的數據信息、技術研究和應用實踐不足，導致在城市管理方面針對空間和實體管理的深度應用難以開展，比如在生態城市、建筑能耗、健康建筑、綠色建造、防災減災、應急響應等方面。這是智慧城市建設亟需解決的問題。

三、缺乏智慧城市建設中與“城”相關的標準和應用指南，不利于數字中國的實現。2017-2018年，國家標準委發布了多項智慧城市標準，包括《智慧城市頂層設計指南》《智慧城市技術參考模型》《智慧城市公共信息與服務支撐平臺》等十幾項標準。但目前的標準體系，缺乏在滿足智慧城市需求基礎上針對建筑、市政、景觀等基礎設施的數據標準、交付標準和應用指南等。

全國政協委員、中國建筑科學研究院副總工程師王翠坤建議：

一、推進數字城市建設頂層設計。數字城市是智慧城市的基礎。建議由國家發改委、工信部等部委牽頭，其它相關部委配合，進行數字城市建設頂層設計，制定統一的規范標準。建立從底層數據標準到項目應用標準的標準體系，規范各地數字城市建設的標準、項目審批、運營數據的聯通和共享。從而實現把所有數據集成在一個平臺上。

二、將建筑、市政、管網等實體對象和空間，納入智慧城市管理平臺。建設新型智慧城市，需要“有建筑的智慧城市”。將建筑、市政、管網等實體，納入智慧城市管理平臺。對建筑，可借助BIM技術實現，不僅能直觀看到其三維模型，而且能直觀展示其屬性信息，比如隔聲隔熱性能、防火等級、能耗信息、建設進度、廠家信息、運行情況、維護保養記錄、居住空置、租賃信息、室內裝修等信息。在這些信息和數據的基礎上，對建筑運行、設備能耗、健康生活、綠色物業等進行專業高效的智慧化管理和服務。通過做“智慧城+智慧市”聯合示范項目，推進相應的技術研究、標準制定、落地實施等。

三、政府相關部門應加強管理和推進實施。建筑模型和信息可以掌握在企業手里，但集合了城市所有實體空間特別是地下空間、管網信息的城市模型，關系到數據和信息安全，應在政府主導、保證安全的前提下，有序開放、共享，有效利用。建筑行業海量數據的收集，對于新建建筑，通過工程項目建設的BIM報建審批來實現；對于已有建筑，通過BIM+人工智能等技術進行自動化、智能化的建模來實現。這些都需要從國家層面，建立統一的標準，進行研究和應用，從而形成全國數字城市基礎數據互通的大底層。（中國建設新聞網）