把“地下空間”開發(fā)利用納入國(guó)家戰(zhàn)略

大量的工業(yè)化開采產(chǎn)生了巨大的地下空間，地下空間革命已成為21世紀(jì)前沿性的國(guó)際戰(zhàn)略主張。向地下要空間、要資源已成為世界各國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，并成為城市發(fā)展的世界性趨勢(shì)。我國(guó)地下空間體量巨大，約200億立方米規(guī)模，可計(jì)算價(jià)值達(dá)15萬(wàn)億元，這些空間如得到合理開發(fā)利用，既能安排巨量勞動(dòng)力就業(yè)，也能提高百姓的高質(zhì)量宜居環(huán)境。近年來(lái)，地下空間意識(shí)引發(fā)的戰(zhàn)略思考，逐步成為城市發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。地下空間效益將城市發(fā)展戰(zhàn)略提升為國(guó)家戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)得到加強(qiáng)。地下空間革命取得了各相關(guān)戰(zhàn)略的響應(yīng)和共鳴，開啟了國(guó)家主權(quán)戰(zhàn)略的新時(shí)代。

我國(guó)地下空間開發(fā)時(shí)間較晚，配套相對(duì)滯后，以能源為例，2005年至2017年12年間，只建設(shè)了地下天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)25座，占天然氣消費(fèi)利用率的1.7%，要達(dá)到世界天然氣消費(fèi)利用率10%的平均水平，還需要建設(shè)122座天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)，這為充分利用地下空間提供了市場(chǎng)。另外地下管廊、地下洞庫(kù)、城市地下供排水系統(tǒng)嚴(yán)重滯后，這些落后局面制約了城市化進(jìn)程，影響到生態(tài)安全、資源安全。

發(fā)達(dá)國(guó)家地下空間的開發(fā)已經(jīng)到了相當(dāng)規(guī)模，從軍事設(shè)施到民間生活設(shè)施利用都得到了很大的發(fā)展。世界各國(guó)已將地下空間列為繼太空空間、海洋空間之后的人類可開發(fā)的第三大空間。預(yù)計(jì)本世紀(jì)末，地下空間總量將達(dá)到2萬(wàn)億立方米，可安置20億人的生活生產(chǎn)。以美國(guó)為例，地下空間規(guī)模可容納1.2億人生產(chǎn)、生活，占全美人口57%。紐約地鐵長(zhǎng)度達(dá)255公里，地下段可容納450萬(wàn)人戰(zhàn)時(shí)隱蔽。華盛頓地下車庫(kù)可停放2萬(wàn)輛汽車，戰(zhàn)時(shí)、災(zāi)害期可容納本市50%人口避險(xiǎn)、避難。目前，我國(guó)尚未制定地下空間整體規(guī)劃和政策法規(guī)，沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。地下空間資源管理滯后，地下淺層布局過(guò)密，負(fù)載、負(fù)荷過(guò)重，地下空間深層利用不足、造成深淺層矛盾突出，這嚴(yán)重制約了綜合開發(fā)利用和整體效益。據(jù)有關(guān)調(diào)查及中國(guó)工程院的資料分析，我國(guó)在58座大學(xué)中開設(shè)了近80個(gè)地下空間研究中心，而真正著手實(shí)施的實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目只有工程院、土木工程學(xué)部和能源與礦業(yè)工程學(xué)部的一至兩個(gè)項(xiàng)目，而且在技術(shù)力量、系統(tǒng)平臺(tái)、支持能力等方面都嚴(yán)重不足和失衡。

民進(jìn)中央建議：

一、把“地下空間”開發(fā)利用納入國(guó)家戰(zhàn)略，盡快制訂地下空間世紀(jì)工程整體規(guī)劃。從國(guó)家安全的高度，重視第三大空間的戰(zhàn)略地位，將其開發(fā)利用納入國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和工作指引。由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭盡快研究制定地下空間整體規(guī)劃、政策法規(guī)及指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌推進(jìn)地下空間開發(fā)利用。

二、組織重點(diǎn)攻關(guān)研究，建設(shè)技術(shù)支持系統(tǒng)增強(qiáng)實(shí)施支撐力量。科學(xué)技術(shù)部在重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中支持地下空間相關(guān)戰(zhàn)略研究，工業(yè)和信息化部在項(xiàng)目支持計(jì)劃中支持地下空間相關(guān)示范項(xiàng)目。組織籌建中國(guó)地下空間規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)。遵循理技融合、研用結(jié)合及科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)并行的原則，圍繞軍事物流、國(guó)防工程和國(guó)防動(dòng)員三個(gè)方向，建設(shè)綜合運(yùn)力、地下空間配套、二維碼標(biāo)識(shí)管理、北斗導(dǎo)航定位等技術(shù)支持系統(tǒng)，建立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)體系。

三、選擇重點(diǎn)地區(qū)開展試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面逐步推動(dòng)全面實(shí)施。以山西省、河北省為試點(diǎn)地區(qū)，遵循“以百年設(shè)計(jì)為主線，以百年應(yīng)用為目的”的原則，圍繞能源、物流（危險(xiǎn)化學(xué)品）、地下國(guó)防工程、經(jīng)濟(jì)與國(guó)防動(dòng)員、地下農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、地下旅游特色區(qū)、第四代住宅工程、地下生命科學(xué)（HGH）八大應(yīng)用方向組織實(shí)施一批重點(diǎn)示范工程；專家鄭重建議組成產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的“地下空間研究課題組”，縝密進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，取得高層關(guān)注推進(jìn)地下空間研究全面實(shí)施，使這一世紀(jì)工程有一個(gè)輝煌的開局。