江蘇住房城鄉(xiāng)建設一體化政務服務平臺建設實踐

文｜ 江蘇省建設信息中心 周鵬

一 項目背景

2018年7月，國務院印發(fā)了《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》，對深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、加快建設全國一體化在線政務服務平臺做出部署。《指導意見》中指出：目前我國政務服務平臺建設存在管理分散、辦事系統(tǒng)繁雜、事項標準不一、數(shù)據(jù)共享不暢、業(yè)務協(xié)同不足等共性問題，要求各地各部門在開展政務服務平臺建設時，要著力做好頂層設計，強化整體聯(lián)動和規(guī)范管理，推動政務服務從政府供給向群眾需求轉(zhuǎn)變。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳按照國家、省政府的部署要求，對已建成應用的政務服務信息系統(tǒng)進行了梳理總結：2009年以來，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳清理行政權力事項、編制辦事指南、規(guī)范辦理流程、建設業(yè)務辦理信息系統(tǒng)，全面推行行政權力網(wǎng)上規(guī)范運行，行政審批業(yè)務和公共服務事項已實現(xiàn)了信息化全覆蓋，多個政務信息系統(tǒng)經(jīng)過不斷應用和深化，為全省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)改革發(fā)展、方便服務群眾提供了有力支撐，累積形成了大量行業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員和工程項目等信息資源。但由于行政體制機制原因，江蘇住房城鄉(xiāng)建設政務信息系統(tǒng)多是按照業(yè)務進行規(guī)劃，以行政管理事項和行政業(yè)務職責進行劃分和實施，形成了不同部門的數(shù)據(jù)壁壘，各個業(yè)務條線之間難以實現(xiàn)系統(tǒng)關聯(lián)和數(shù)據(jù)共享，信息資源應用局限于單一業(yè)務、綜合利用效率不高，無法滿足新形勢下“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的相關要求。

圖1 江蘇省住房城鄉(xiāng)建設一體化政務服務平臺總體思路

二 總體思路

江蘇省住房城鄉(xiāng)建設政務服務一體化平臺是在國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”基礎技術框架下，對江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳政務服務信息化成果的整合和提升，平臺建設的重點和難點不是新信息系統(tǒng)構建，而是解決現(xiàn)有業(yè)務應用的整合和數(shù)據(jù)資源的融合共享問題，總體思路是：以政務服務事項目錄和政務信息資源目錄建設為主線，以政務服務事項庫和政務信息資源庫為起點和終點，對現(xiàn)有業(yè)務信息系統(tǒng)進行適配性改造和集成；以“面向服務”的模式建設政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)“前端應用整合、后臺分散辦理、數(shù)據(jù)統(tǒng)一支撐”，以政務信息資源目錄強化數(shù)據(jù)標準化、以信息資源共享協(xié)同提升業(yè)務便捷化、以信息系統(tǒng)的多層面整合促進應用平臺化，支撐江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”進一步深化應用。

三 內(nèi)容設計

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設一體化政務服務平臺的主要內(nèi)容包括政務服務門戶及政務服務管理平臺、業(yè)務辦理系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享平臺三部分內(nèi)容，可概括為“兩整合、一集成”，即完成前端web應用和后端數(shù)據(jù)資源兩個層面整合；以云架構技術實現(xiàn)多個分散的業(yè)務辦理系統(tǒng)集成，整體架構上滿足單個業(yè)務辦理系統(tǒng)“高內(nèi)聚”、平臺功能模塊“低耦合”的設計要求，以更好地適應未來業(yè)務系統(tǒng)升級改造的需求。

1、以業(yè)務申報為起點，開展前端應用整合。一是按照全省政務服務事項“三級四同”即省、市、縣三級的同一權力，其名稱、類型、依據(jù)、編碼保持一致的要求，建設江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳政務服務事項目錄庫，并進一步細化形成實施清單；二是依托江蘇省政務服務網(wǎng)“統(tǒng)一入口、統(tǒng)一認證”的公共技術平臺，建立江蘇省住房城鄉(xiāng)建設政務服務網(wǎng)上辦事大廳，作為所有業(yè)務辦理的統(tǒng)一入口，用戶鑒權實現(xiàn)“一次認證、全網(wǎng)通行”；三是自動匯集業(yè)務辦理的過程和結果信息，實現(xiàn)辦理流程和結果的統(tǒng)一反饋。

圖2 江蘇省住房城鄉(xiāng)建設一體化政務服務平臺總體架構圖

2、以數(shù)據(jù)共享平臺為核心，開展后端數(shù)據(jù)整合。數(shù)據(jù)共享平臺是江蘇省住房城鄉(xiāng)建設政務服務一體化平臺的關鍵和核心，建設的主要內(nèi)容包括：一是按照《政務信息資源目錄編制指南》要求，開展江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳政務信息資源調(diào)查，編制信息資源分類標準，建立政務信息資源目錄體系，建立明確信息資源共享內(nèi)容和開放范圍；二是建立省級住房城鄉(xiāng)建設基礎信息庫和相應的數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)接口、交換協(xié)議，發(fā)布行業(yè)基礎數(shù)據(jù)服務；三是利用數(shù)據(jù)總線和分級緩存技術，搭建數(shù)據(jù)交換和調(diào)用的公共通道，內(nèi)部實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)的共享調(diào)用，外部打通數(shù)據(jù)查詢互認通道，與市場監(jiān)管、人社、公安、教育等國家基礎信息庫對接，實現(xiàn)自然人、法人身份核驗、社保記錄查詢、學位學歷證明等數(shù)據(jù)查詢需求等。

四 關鍵技術

1 基于云架構的分布式業(yè)務辦理系統(tǒng)集成

隨著云技術的成熟應用，云平臺已成為政務信息化建設的關鍵基礎設施。江蘇省住房城鄉(xiāng)建設政務服務一體化平臺在應用層面，利用云技術架構對各業(yè)務系統(tǒng)分層解耦，把原來獨立的業(yè)務處理系統(tǒng)改造為業(yè)務處理單元并進行集成，所有業(yè)務辦件申請數(shù)據(jù)和材料經(jīng)統(tǒng)一窗口受理，轉(zhuǎn)發(fā)給相應的業(yè)務處理單元后，按照各自規(guī)則辦理，辦理結果按數(shù)據(jù)資源的格式輸出到數(shù)據(jù)共享平臺。這種基于云架構的分布式業(yè)務辦理系統(tǒng)集成最大程度保留了已有信息化建設成果，各處理單元之間松散耦合，支持業(yè)務處理單元的線性擴展，能夠在盡量減少對用戶影響的條件下，靈活、方便地進行集群擴容和升級，有效提升了平臺的集約化和兼容性。

2 基于控制與轉(zhuǎn)發(fā)分離架構的高并發(fā)數(shù)據(jù)共享和處理平臺

數(shù)據(jù)共享平臺承擔大量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)和處理任務，數(shù)據(jù)的高頻率訪問對平臺的可靠性和并發(fā)處理能力要求很高，可靠性和性能問題是數(shù)據(jù)共享平臺設計的關鍵點。可靠性方面，我們借鑒通信軟件的設計方法，采用控制和轉(zhuǎn)發(fā)分離架構，把數(shù)據(jù)共享平臺劃分為控制層和數(shù)據(jù)層兩個層面，控制層負責數(shù)據(jù)接口管理、規(guī)則定義和配置管理，數(shù)據(jù)層根據(jù)控制層下發(fā)的指令完成數(shù)據(jù)查找、存儲和轉(zhuǎn)發(fā)；性能方面，利用多級緩存技術構建基于數(shù)據(jù)服務總線的消息隊列，在整個系統(tǒng)的不同層級進行數(shù)據(jù)緩存，以提升并發(fā)處理能力。

圖3 基于云架構的分布式業(yè)務辦理系統(tǒng)集成

五 結語

江蘇省住房城鄉(xiāng)建設政務服務一體化平臺是在深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”應用的背景下，對江蘇省住房城鄉(xiāng)建設信息化建設成果的整合和提升，在設計和建設中，兼顧服務能力、功能集成和運行效率，以云技術、數(shù)據(jù)總線技術等構建了新的資源整合應用模式，為深化政務服務能力、提升數(shù)據(jù)資源利用效能、更好地支撐行業(yè)便民服務和改革發(fā)展提供了較好的技術保障和支撐。