社保卡，與您一路同行

■文／本刊記者 劉洪清

梁崴∕攝

2019 年11 月16 日，四川省人社廳信息中心社保卡部的潘豐在微信朋友圈里感嘆“社會保障卡的春天到來了”。這天，社保人的朋友圈都因一則消息而沸騰起來：11 月15 日上午，國務院總理李克強來到江西省社保中心辦事大廳，考察江西移動政務服務平臺“贛服通”運行及全省“放管服”改革情況。在社會保障卡服務窗口，總理詢問群眾辦事是否方便，一位創業者回答，江西社保卡通過相關部門對接，集合了社保、就醫結算、金融支付等多種功能，她本人通過社保卡剛申請到政府貼息貸款。李克強說，你們的社保卡不僅是保障平臺，還是創業創新舞臺。他當即要求有關部門總結推廣這一經驗。總理對現場的社保大廳員工和辦事群眾說，希望你們依托“贛服通”，干出成效，讓老百姓干事創業事事順、萬事通。

2019 年，恰逢中國首張社會保障卡發行20 周年，人社部自今年10 月至明年1 月，在全國范圍內組織開展“社會保障卡20 周年惠民服務季”活動。小小一張社保卡，卻是“小乾坤里有大學問”。為此，本刊記者赴四川、浙江和海南等地展開了一場探尋社保卡“奧秘”、挖掘社保卡“寶典”之旅。

過去時：發出來

2019 年11 月6 日，成都市民張遷來到成都市青羊區西月城街的建設銀行營業廳申領社保卡，面對張遷“現場能取到卡嗎”的疑慮，銀行服務經理楊茜肯定地回答：“專柜服務，立等可取。”僅僅過了5 分鐘，從申領到新卡激活全部搞定。張遷滿意地指著社會保障卡宣傳手冊告訴記者，“全省任一社保卡服務經辦機構都能通辦，社保卡的合作銀行也能辦理，選擇銀行辦社保卡業務很新鮮，來嘗個鮮。實際體驗也很方便快捷。”

在四川省社會保障卡密鑰加載中心，五六臺制卡設備正在有序地制卡，“咔嚓、咔嚓”聲中，電子機器臂有節奏地推送著加載了密鑰的社保卡。年輕的操作員劉偉告訴記者，他經手制作的社保卡已經有四五百萬張，能為數百萬持卡人提供享受社保卡的便捷服務，他感到自豪。

以往，社保卡發放的一大難點就是制卡、發卡周期過長。甘孜州幅員遼闊，地勢險峻，交通條件差，過去社保卡發卡最長需要半年之久，后來，四川省、州人社部門合力攻關，實現了從半年減為3 個月，再縮減到3 天時間，直到3分鐘現場領卡，社保卡“跑”出了“四川新速度”。2016 年1 月14 日，在中國農業銀行甘孜分行內，康定市民張超不到3 分鐘便順利領到了第一張接入省卡管系統的社保卡。

2019 年11 月6 日，在四川省社會保障卡服務大廳，央企員工許以忠連板凳都還沒坐熱乎，社保卡激活業務就完成了，他說這種體驗很“巴適”（四川方言，即“爽快”的意思）。在大廳入口的墻壁上懸掛著四川社會保障卡發展歷程，剛剛履新省人社廳信息中心主任的廖文浩自謙為社保卡管理服務的“新學生”，但在人社領域耕耘已久的他，對社保卡并不陌生。從社保卡的發展歷程中，他解讀出了四川社保卡的“速度與激情”——

社會保障卡在四川經歷了從一代卡、二代卡、三代卡，從實體卡到電子卡，從人社領域應用到政府民生領域應用的發展歷程。2004 年10 月，一代卡在川發行；2012 年，二代卡在川發行；2014 年10 月，省社保卡支持省內異地就醫持卡結算，實現全省漫游；2015 年11 月，卡激活、密碼修改等業務實現全省通辦；2016 年1 月，實現聯網快速制卡，辦卡立等可取；2017年2 月，支持跨省異地就醫持卡結算，實現全國漫游；2017 年2 月，全省社保卡持有人數突破5000 萬；2018 年1月，三代卡發行，在全國率先即發即用；2018 年4 月，全省社保卡持有人數突破6000 萬；2018 年8 月，電子社保卡簽發應用；2019 年1 月，惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放試點；2019 年6 月，全省社保卡持有人數突破8000 萬；2019 年7 月，全省啟動惠民惠農補貼“一卡通”發放……

“服務民生，服務社會治理。未來廣闊天地，大有作為！”廖文浩如是說。

四川省人社廳信息中心副主任譚廷莉告訴記者，截至11 月中旬，四川省社保卡持有人數8820 萬人，作為首批試點地區，省本級和成都市于2018 年1 月實現三代社保卡即發即用，目前已制發1371 萬張，發行量暫居全國首位。四川各地均啟動電子社保卡建設工作，普遍開通電子社保卡的簽發及應用，電子社保卡簽發總量為326 萬張。

11 月13 日上午，在寧波市市區農村信用合作社內，江北區社會保障卡管理中心主任張志強向記者演示了一番現場自助辦社保卡的“神器”——全國第一臺社保卡自助制取機。簡單4 步即可取卡：放置本人身份證、人臉識別、短信驗證、領取社保卡。該自助制卡系統利用人臉識別及活體檢測的身份核驗功能，保障了自助制發卡的安全性，將現場制卡業務從原來的15 分鐘縮短到2 分鐘，大大方便了群眾自助補換社保卡。

社會保障卡全稱為“中華人民共和國社會保障卡”，是由人力資源和社會保障部統一規劃，由各地人社部門面向社會發行，用于人社各項業務領域的集成電路(IC)卡，并可進一步拓展至其他政務服務領域使用。

四川省人社廳副廳長王勇（中）介紹惠民惠農資金“一卡通”發放情況。

社保卡迄今已走過20 年歷程。1999 年12 月，全國首張社保卡在上海市誕生。2004 年至2008 年，勞動保障信息化建設“金保工程”正式立項實施，社保卡作為“金保工程”的一項重點任務，各地陸續開始發行統一的社會保障卡。社保卡的功能也不再局限于刷卡就醫，在人員登記、求職、待遇領取等方面均進行了功能拓展。2009 年，第二代社會保障卡發行，身兼“社會保障”和“金融”功能，是可應用于人社領域以及政府社會管理和公共服務的集成電路卡，社保卡也由此進入大范圍推廣發行階段。2017 年，第三代社保卡加載“非接觸”快速支使（閃付）功能面世，提升了應用安全等級，提供了線上線下用卡身份認證服務，與人臉、指紋、指靜脈等生物特征結合應用，大大拓展了應用場景，方便持卡人用卡。截至2019 年10 月底，全國持卡人數已達13.01 億人。其中，第三代社保卡持卡人數達3076 萬人，采取自然過渡方式，結合新申領、到期換卡和補卡方式發行。

2018 年4 月22 日，山東青島的一位女士領到了第一張電子社保卡，此舉標志著社保卡線上線下全面打通，人社部門積極擁抱移動互聯網、大數據和云計算，開啟“人社移動服務”的新時代。電子社保卡作為社保卡線上應用的有效電子憑證，與實體社保卡一一對應，并實現全國通用，具有身份憑證、信息記錄、自助查詢、醫保結算、繳費及待遇領取、金融支付等功能，以線下為基礎，線上線下相互補充的社保卡多元化服務生態圈正在形成。截至2019 年12 月1日，全國電子社保卡已在全部發卡地區開通，264 個渠道的手機應用程序（APP，包括人社部門、政務服務、合作銀行、社會民生移動客戶端）開通申領簽發，累計簽發量7182 萬張。

進行時：用起來

社保卡不僅要“發出來”，更關鍵的是要“用起來”。

11 月8 日，四川省涼山州喜德縣拉克鄉新村村80 歲的勒翁說哈老人小心翼翼地拿出一個塑料袋，從里面拿出幾張存折和銀行卡，還有一張社保卡，遞給涼山州人社局信息中心副主任高原。塑料袋里面還有幾張小紙條，記者好奇地問：“這小紙條是什么？”“這個可不能給你們看，是取錢的密碼，保密。”老人緊張地將小紙條塞進塑料袋里。

駐村第一書記羅爾阿呷莫用手機打開涼山人社微信公眾號，通過查詢，她告訴記者，勒翁說哈老人享受城鄉居民養老金每月100 元，農村低保每月195元，重度殘疾人困難補貼每月50 元，耕地地力補貼每年200.52 元，森林生態效益補償資金每年180.2 元，草畜平衡獎勵資金每年60 元。

以前老人領取的這些資金涉及人社、民政、殘聯、農牧、自然資源等政府管理部門，領取渠道有農業銀行、農商銀行、信用社等，什么卡發什么錢，老人自己也搞不清楚。現在通過社保卡“一卡通”，所有惠民惠農補貼資金全部集中在了一張卡上。

至于為什么把多頭分散發放的惠民惠農資金“統”到一張卡，喜德縣紀委黨風政風監督室沙威道出了緣由——2017 年1 月至2018 年1 月期間，喜德縣民政局救災救濟股股長程鵬菲先后6 次套取農牧民生活補助209.68 萬元。程鵬菲被依紀依法處理，并移送司法機關。小小股長有如此巨大“能量”，這讓紀委辦案人員感到震驚。問題出在哪里？喜德縣由此展開了一場“清卡行動”。

涼山州是全國最大的彝族聚居區，由于自然、歷史、社會等原因，區域性、整體性貧困問題突出，是國家“三區三州”深度貧困地區之一，11 個民族聚居縣均為深度貧困縣，共有94.2 萬建檔立卡貧困人口、2072 個貧困村，是全國、全省脫貧攻堅的難中之難、艱中之艱。

如何把惠民惠農資金的“好鋼用在刀刃上”？據高原介紹，2018 年3 月以來，在涼山州委、州政府領導下，由州紀委牽頭，會同財政局、人社局等多部門在涼山州展開清卡行動，實地調研結果顯示，有的老百姓手中各種補貼發放銀行卡多達11 張，老百姓自己都不知道每張卡有什么補貼，也不知道補貼發放金額。在此情況下，涼山州紀委、財政局、人社局等多部門委托四川久遠銀海公司進行惠民惠農財政補貼一卡通發放及監管系統建設。

朱波是該系統項目組的開發人員，據他回憶，2018 年7 月底，20 多名技術人員進駐喜德縣進行了為期1 個多月的攻堅奮戰，打破20 多個部門之間的壁壘，進行大數據整合，發揮社保卡功能優勢，在當年9 月7 日21 時41 分，為喜德縣拉克鄉源泉村村民陳正瓊打卡成功并發放第一筆耕地地力保護補貼資金64.44 元，陳正瓊同時收到銀行免費提醒短信，終端查詢“一體機”、手機微信公眾號也可同步查詢，開啟了惠民惠農財政補貼資金通過大數據平臺兌付的新篇章。

喜德縣通過“大清理”“大整治”“大規范”，基本實現了“一戶一卡，卡隨人走，收支清楚，安全便捷”，以及資金兌付中間環節、兌付銀行、銀行卡數“三個減少”，惠民惠農補貼統一實行職能部門核清后，通過授權支付的方式由財政部門直接撥付銀行兌付，減少資金發放環節，縮短兌付時間，確保了資金及時安全發放。

通過“清卡行動”，全州共有1790人主動投案、涉案金額3183 萬元。及時向群眾清退返還補貼資金，糾錯兌付滯留資金1.7 億元，全面增強了群眾獲得感和滿意度。

“通過社保卡‘一卡通’發放惠民惠農補貼，實現了高效、便捷、透明，有利于監管到位。單次補貼金額發放最高的是新一輪退耕還林補助項目，發放金額15 萬元，單次金額發放最少的補貼項目是耕地地力保護補貼項目，發放金額為0.16 元。”喜德縣財政局監督股吉布史古說。

喜德縣財政局副局長吳奇敏介紹，實施補貼資金發放形成了“六個一工作法”，即：一個精準方案、一張表審核、一個專用賬戶、一張社保卡、一個明白人、一條提醒短信。截至2019 年10 月，喜德縣累計成功發放惠民惠農補貼40.4萬人次，發放金額2.67 億元。

高原告訴記者，目前，涼山州惠民惠農系統涉及29 個主管部門以及86 個補貼項目，已經成功發放補貼35.2 億元，惠及495.2 萬人次。惠民惠農系統業務已延伸到全州609 個鄉鎮（街道）、463 個社區（村組），累計辦理業務量達893 萬筆。通過微信公眾號和監管平臺，已經在線接受并處理投訴舉報線索400 多個。

令高原感受最深的是，惠民惠農補貼發放倒逼發卡工作的推進，涼山州發卡量由過去多年集人社系統之力攻堅發放的360 萬張，短短一年時間迅速上升至目前的530 萬張。喜德縣社保局局長白衛平也回憶，自2013 年喜德縣發放社保卡，在清卡行動之前僅發放了6 萬多張，通過推動“一卡通”用卡，促進社保卡發行，目前達到了22.8萬張，基本實現了全覆蓋。喜德縣在社保卡功能應用上還實現了養老待遇、工傷待遇、生育待遇、扶貧資金發放、醫保結算等。“以社保卡功能應用促進發卡，四川省自2018 年9 月啟動‘一卡通’工作以來突飛猛進增長了1900多萬張，特別是群眾在觀念的轉變上，由過去‘要我辦’變為了‘我要辦’。”省人社廳信息中心社保卡部部長徐飛對此感同身受。

四川省涼山州人社局信息中心副主任高原（右二）向喜德縣拉克鄉新村村80歲的勒翁說哈老人了解惠民惠農資金發放情況。

“小小的一張民生卡，在服務人社、服務民生方面，乃至于未來服務社會治理方面，都具有很重要的意義。”四川省人社廳副廳長王勇表示，黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全。四川社保卡的發展歷程，“政治站位”是第一屬性。四川省委曾在人社廳召開農民工工作專題的常委會，要求以社保卡推動農民工平等享受城鎮基本公共服務。2018 年6 月21日，省紀委召開全省惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理工作視頻會。省委常委、紀委書記王雁飛在會上提出“以社會保障卡為基礎，將相關涉農補貼資金整合成一張卡”。同時，西部大開發戰略實施中，也明確將社保卡作為公共基礎建設的重要載體。

四川省人社廳加強社保卡發放渠道、服務渠道建設，夯實優化社保卡應用平臺，強化社銀一體化合作，形成了全面立體、多元化的社保卡服務體系。廖文浩認為，四川社保卡發展經歷了三大考驗，一是發卡管理的考驗，二是用卡服務的考驗，三是跨部門協作的考驗。正是有了社保卡的發卡基礎、應用平臺，運用社保卡發送惠民惠農補貼便水到渠成。

在惠民惠農財政補貼資金發放方面，王勇介紹，實現補貼人群、發放業務、資金項目、網絡信息的全覆蓋，達到了規范管理、方便群眾、不重不漏、防治腐敗的工作要求。群眾可通過銀行到賬提醒短信，平臺終端“一體機”、微信公眾號手機客戶端實時查詢補貼詳情。截至2019 年10 月底，各地已將省級層面明確的19 大項32 小項全部納入社會保障卡發放；在此基礎上，市縣自行確定的433 個小項也納入了社會保障卡發放；全省已累計“陽光”發放補貼資金145 億元，惠及1287.7 萬人。

在社保卡發卡和服務提升方面，王勇表示，全省社保卡發行提速顯著，服務能力大大提升，“沉睡卡”大幅減少，制卡服務能力明顯加強。全省范圍內僅2019 年就增加1000 余個聯網快速制卡網點，現有聯網快速現場制卡網點超過3500 個。自2019 年7 月起，全省開展社保卡服務專項整治工作，服務質效明顯提升，銀行服務行為進一步規范，服務質量管控得以加強。

在社會影響力方面，王勇認為，四川省內通過部門協同形式開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放工作，以社保卡為基礎進行一卡整合集中，維護群眾利益，鏟除“微腐敗”，屬全國首創，引發各方廣泛關注。中央領導、中紀委監委領導對此予以充分肯定，人社部領導也肯定了四川社保卡在“一卡通”工作的應用新局面和為政府社會治理作出的新貢獻。中央紀委監察委網站、人民日報、新華社、中央電視臺等多家媒體相繼進行了專題報道。

隨著四川社保卡持有人數快速增長，社保卡應用也向縱深推進，其便民利民作用充分發揮，社保卡作為公共服務的基礎設施作用日益明顯，包括：實現了人社領域的普遍應用，參保群眾持社保卡可直接辦理就業創業、社會保險、勞動監察等人社業務；全面支持醫療保險持卡一站式結算：在社會治理和政務服務領域應用也得到進一步拓展。部分地區將社保卡應用到在職人員工資領取、公積金提取、圖書館借閱和醫院掛號等其他公共服務領域。

四川省社保局副局長李光輝介紹，如今的社保卡在社會保險方面具備四大應用場景：一是養老待遇發放，二是經辦業務，繳費查詢、打印，社會保險關系轉移等應用，三是領取待遇資格認證，四是助力社保扶貧。“今年我參加全省公安工作會議，會議上公安部門領導同志對社保扶貧點贊，通過社保扶貧辦理社保卡發放扶貧資金，促進了身份證的制發工作。”

未來時：活起來

2019 年11 月14 日，浙江省寧波市社會保障卡管理中心業務技術部部長劉云輝來到人社智慧中心門前，人臉識別認證后，門外的顯示屏隨即顯示他的影像、進入時間等信息記錄，智慧中心的安防門自動開啟，走進智慧中心，巨幅的顯示屏頗為吸睛，透明的監控室內工作人員正在進行社保卡管理平臺、人社一體化網絡平臺、勞動保障監察預警指揮系統的實時管理監控。

時間倒回至10 月28 日上午，第三代社會保障卡浙江首發儀式在人社智慧中心舉行，標志著寧波社會保障卡建設邁入嶄新的階段。全國道德模范陳淑芳等7 名來自不同行業的代表現場領取了全市首批第三代社會保障卡。

為切實提升社保卡持卡人體驗、拓展社保卡應用領域、提高安全防護水平，人社部與中國人民銀行聯合推進第三代社會保障卡的發行應用。2018 年底，寧波市被人社部確定為三代卡先行啟動地區之一。寧波人社部門對第三代社保卡的看病購藥、取現轉賬、刷卡乘公交、刷卡購票乘地鐵等功能進行了多輪實地測驗，均獲成功。從2019 年11 月1 日起，寧波市正式發行三代卡。

寧波市社保卡管理中心主任楊曙光介紹，與二代卡相比，三代卡無論在技術安全還是使用便利等方面都進行了重要升級，使社保卡的應用場景更廣泛，三代卡具有更安全、更強大、更便捷、更耐用、更規范等特點，在服務民生領域也將發揮更大的作用。

寧波市人社局副局長陳勇認為，發卡不是目的，用卡才是關鍵，用好用活社保卡，才能迎來真正的春天。

社保卡在醫保結算中使用范圍最廣、使用頻率最高。過去，異地就醫結算問題一直是個大難題，是群眾亟待解決的痛點和堵點。寧波市社會保險管理服務中心副主任陳英告訴記者，為破解這些難題，給異地就醫人員帶來更多的便利，寧波市人社部門自2011 年起的7 年間,通過醫保經辦機構、人社信息部門、定點醫藥機構等多方密切合作，從市內“一卡通”起步，實現了省內異地就醫“一卡通”、跨省異地就醫住院費用直接結算、寧波上海雙向門診直接結算，跨越了異地就醫醫保結算的4 個里程碑。

寧波市社會保險管理服務中心技術保障處黃卓毅向記者介紹了幾個跨省異地就醫住院和門診直接結算的案例。

2017 年7 月22 日，來自貴陽的退休人員湯先生從寧波市北侖區人民醫院直接結算了醫療費，順利出院，成為省外參保人員住院實現直接結算的首例；7 月24 日，寧波退休人員在北京醫院住院醫療費直接結算成功，標志著寧波順利實現了跨省就醫住院醫療費的雙向直接結算。

2018 年9 月10 日，在寧波市辦理了轉外備案手續的屠先生在上海市肺科醫院門診就醫時使用社保卡直接結算成功，741.36 元的醫療費個人現金支付6 元，其余費用直接劃取社保卡中的醫保個人賬戶資金。10 月16 日，居住在寧波的章阿姨成為上海退休人員在寧波第一醫院門診就醫直接結算的第一人，她在第一醫院門診產生的1368.83 元醫療費，由個人支付240.23 元，其余1126.60 元由上海醫保基金直接結算。

“目前寧波在全國率先實現憑社保卡在跨省異地門診就醫，已有3.2 萬人享受了門診就醫直接結算，醫療費用達907 萬元。下一步我們將繼續簡化流程，擴大范圍，用好、用活社保卡，為跨省異地就醫住院和門診直接結算做好‘探路石’。”陳英如是說。

寧波社保卡應用探路者的步伐繼續前行。2018 年9 月1 日，《寧波市專家服務管理辦法》正式施行。被授予突出貢獻專家榮譽稱號的寧波市鄞州區鐘公廟中心小學副校長陳朝峰開始體驗社保卡的專家優惠服務——下載“寧波人社APP”綁定社保卡后，憑借社保卡即可享受交通出行、景點旅游、體育鍛煉等一系列優惠。憑本人社保卡還可享受保健就醫、醫療補助、有關津貼發放等服務。“感謝社保卡這個好平臺，為專家提供信息化、便利化的好服務。”陳朝峰說。目前，全市已有6000 多名專家注冊使用，累計享受各類服務27.9 萬次。

在社保卡應用場景上，寧波市江北區也探索出了一些新路子。江北區社會保障卡管理中心主任張志強自豪地說：“我們還建成全省第一個融合了浙江政務網和微信預約辦事系統。該系統利用社保卡基礎數據實現了預約辦事的實名認證，并可以利用社保卡在線下政務辦事的排隊叫號機上取號，融合了社保卡線上線下的應用。同時，我們還建成了全省第一個基于社保卡數據的智能身份驗證系統，提升了社保卡信息輸出能力。確保在政務辦理場景中，秒級校驗‘證是真的、人證合一、人是活的’。目前，該系統已經應用于自助制發卡系統、預約辦事系統以及建筑農民工欠薪預警系統，下一步還將應用于全區的無證明智慧城市建設、旅游景點身份核驗等場景中。”

社保卡要用得活，就要真正走進百姓生活圈。11 月13 日，記者走進寧波艾萊德健身俱樂部，會員們正在教練的帶領下，手持健身球，跟隨音樂節奏和地板光標的指引，進行深蹲、跨步等運動，同時與大屏進行實時交互、反饋，這是時下非常潮酷的一種可視化訓練模式。在俱樂部的服務臺前，“寧波市社會保障卡特約商戶”的標識赫然可見。店長王松濤向記者介紹，刷社保卡消費，可在實際價格的基礎上享受300 元的優惠。在艾萊德健身中心辦理年度會員的近1000 人中，有100 多名會員持社保卡享受到了專項優惠。“會員年費原價是1888 元，刷社保卡消費的優惠價格是1588 元，還是非常有吸引力的。”王松濤說。

樂恩教育鎮海新城校區是一家專門針對初升高學生的教育培訓學校，校長張慧告訴記者，樂恩教育的學費是由教育主管部門核準，平常不會有打折優惠活動。與社保卡簽約合作，主要看中持卡人員規模龐大，學生家長通過社保卡報名享受學費九五折優惠，目前已有150 多人享受到了優惠，平均一個學期優惠300 多元。

寧波市鎮海區艾萊德健身俱樂部作為社保卡簽約商戶為社保卡持卡人員辦理優惠手續。

鎮海區人社局副局長岑文元介紹，2019 年鎮海區人社局在全市首創推出“社保卡特約商戶”，讓持卡群眾通過刷社保卡消費，可在實際價格基礎上再享“專屬優惠”，群眾通過社保卡得到實實在在的便利與優惠，讓合作銀行金融功能得到實際應用，同時幫助商戶獲取更多的客流量，實現三方共贏的效果。

“目前，鎮海區共發展社保卡特約商戶21 家，經營范圍涵蓋餐飲、酒店、琴行、農家樂、服飾、家居、健身等多個消費領域，優惠力度普遍在八五折至九五折之間，單筆優惠金額在5 元至1500 元不等。”鎮海區社保卡管理中心主任曹友告訴記者，截至目前，該項應用已惠及3200 余名持卡群眾，受惠金額達10 余萬元。

由于商戶接受支付的方式多樣，有現金、銀行卡、微信、支付寶等多種形式，為方便支付結算并提高社保卡金融功能使用效率，鎮海區人社局積極對接銀聯公司，設置POS 機參數，實現群眾便捷支付，同時確保持卡人唯有通過刷社保卡才能享受到“專屬優惠”。

岑文元指出，鎮海區人社局將通過上門走訪、電話回訪等形式積極做好商戶后續跟進服務工作。同時，結合群眾實際需求，繼續深挖吸納更多優質商戶加入“特約服務”隊伍，也發動銀行加大社保卡特約商戶營銷拓展力度，不斷擴大商戶覆蓋面，為持卡群眾提供更多的優惠和便利。

楊曙光認為，寧波社保卡建設用一句話概括，就是“一張網、一體系、一卡通、兩平臺”。

“一張網”是指發行覆蓋一張網。全市人社部門聯合7 家合作銀行已累計發行社保卡947.21 萬張，常住人口基本實現人手一卡。隨著“互聯網+”時代的來臨，電子社保卡應勢而生，寧波市社保卡也進入了“口袋”時代。全市已開通浙里辦APP、寧波人社APP、合作銀行、支付寶、城市一賬通和銀聯等17 個申領渠道，截至11 月24 日電子社保卡簽發量達142 萬張。

“一體系”是指線上線下一體系。線上，建成“互聯網+一卡通”公共服務平臺。通過浙里辦APP、寧波人社APP、寧波智慧人社微信公眾號、寧波人社局網站等渠道可辦理80 多項線上應用，超50 項“跑零次”項目實現網上辦、掌上辦。線下，積極推進經辦服務延伸。創新社保卡服務機制，探索“社銀合作”新模式，從2017 年12 月25日起，全市社保卡業務全面轉移到各合作銀行指定網點辦理。目前，全市社保卡業務經辦網點已達到932 家，一張覆蓋全市的經辦服務網初具雛形，其中包括355家即辦網點和577家非即辦網點，實現了全城就近通辦、即時辦結，并有90%的即辦網點提供雙休日服務，社會反響良好。目前寧波市社保信息查詢、職工參保登記、參保信息變更、參保證明打印、新生兒居民醫保參保繳費等業務，已經在象山、江北、慈溪等地實現銀行端辦理。

“一卡通”是指應用服務一卡通。2017 年6 月，寧波市社保卡率先在全省全面開通102 項人社應用，累計有805.48 萬人次通過社保卡完成社保繳費、待遇享受，涉及金額達127.32 億元，其中包括醫保結算資金、退休人員各類養老待遇、失業人員的失業救濟金、創客人才和基礎人才的購房補貼、高校畢業生就業補貼、職業技能培訓補貼、土地征用人員“失土保險費”、國家特殊津貼等。從11 月1 日起，全市發行的三代社保卡刷卡乘公交、刷卡購票乘地鐵等功能得以實現。通過電子社保卡，線上可進行社保信息查詢和參保證明打印。線下，可在市本級社保服務窗口及自助機上查詢、經辦人社業務。在20多家定點醫藥機構已實現通過掃電子社保卡二維碼進行就醫購藥。同時，海曙區推出通過社保卡進行水電費繳費、普惠性稅收退稅應用，大榭區推出持社保卡在游泳館、劇院購票優惠活動。寧波市還積極協調住建、殘聯、財政等部門，拓展社保卡在住房公積金領取、殘疾人補貼、涉農資金發放等領域的應用。

“兩平臺”是指認證和金融兩個平臺。寧波市基于社保卡打造了統一身份認證和金融應用兩個平臺，以此把好“入口關”和“出口關”。身份認證平臺主要是通過實名認證，有效解決了證明“我是我的問題”，實現對外部服務和內部經辦的管控保護，確保業務經辦的可追溯性，為服務管理加上了一把“安全鎖”。目前注冊用戶已經超過166 萬，發送短信達381 萬條，日均查詢約8500 人次。金融應用平臺是寧波市人社局聯合中國人民銀行寧波中心支行搭建的金融應用平臺，并納入全市普惠金融戰略布局，充分發揮社保卡的金融功能，簡化資金撥付環節，確保待遇資金發放及時安全。目前，通過此平臺繳費或發放待遇資金34.24 億元，涉及394.2 萬人次。

用好卡、用活卡離不開強大的宣傳攻勢。寧波市社會保障卡管理中心副主任仇曉峰認為，宣傳和服務是社保卡人的永恒主題。凡是社保卡有新政策或階段性成果，都會通過各類媒體發布消息。近幾年來，人社部門每年開展一次“走近社保卡”大型宣傳活動，都會確定不同的主題。在每個重大節日、中華傳統節氣，會以節日的名義，通過各種媒介和渠道既送祝福又宣傳推介社保卡。先后開展了向百歲持卡老人送溫暖、新生兒出生一事聯辦、為貴州省黔西南州對口援助人員上門送卡醫院現場激活等活動，持續擴大社保卡的影響力和生命力。

“以協同促應用，以開放拓應用，我們要打造一張有民生溫度的社保卡，使之成為百姓全生命周期的保障卡、溫暖卡、幸福卡和安全卡。”陳勇說。

寧波市江北區社會保障卡管理中心主任張志強介紹全國第一臺社保卡自助制取機。

最近，正在海南掛職的人社部信息中心王智飛博士在緊張的忙碌中，終于迎來了一個好消息——《海南省社會保障卡一卡通服務管理條例》11 月底正式經海南省人大常委會審議通過，計劃2020 年1 月1 日正式施行。這將成為全國社會保障卡一卡通領域的第一個法律法規，不僅為海南省社保卡一卡通工作奠定了堅實的法律基礎，更填補了全國社保卡領域立法的空白，為全國一卡通工作指引方向的同時，也為全國一卡通立法提供了可復制推廣的經驗。

一年前的4 月，在慶祝海南建省辦經濟特區30 周年之際，《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》正式印發，中央第一次在創新社會治理領域明確提出推動建立以社會保障卡為載體的一卡通服務管理模式，全國社會保障卡工程迎來新的歷史發展機遇。隨著人社部與海南省政府合作協議的簽署以及人社部支持海南人社事業全面深化改革開放實施意見的印發，海南省社保卡一卡通工作在人社部和省委、省政府的高度重視下揚帆起航。

2018 年8 月，王智飛掛職海南省社會保障卡一卡通中心（原海南省人事勞動保障信息中心）副主任，牽頭統籌海南省社保卡一卡通服務管理頂層設計工作。在政策保障上，《海南省人民政府關于加快推進海南省社會保障卡“一卡通”服務管理工作的指導意見》印發，這是全國第一個推進社保卡一卡通工作的省政府文件。在機制保障上，全面推進省、市、縣級社保卡一卡通服務管理機構成立，省級層面成立了海南省社會保障卡一卡通中心，文昌等市、縣也已成立相應機構。在經費保障上，合作金融機構全力保障一卡通建設經費。

王智飛和他的團隊意識到，一卡通工作涉及部門多，覆蓋面廣，立法須先行，務必將社保卡一卡通工作帶入法治化時代。2018 年10 月，海南省社保卡一卡通立法正式申報立項。

王智飛強調，社保卡立法的首創，核心在于“多卡合一、一卡通用”。海南省著眼于推動建立以社保卡為載體的一卡通服務管理模式，重點明確社保卡在政府公共服務領域的一卡通應用，立足海南全面深化改革開放的時代要求，突出社保卡在民生待遇補貼發放以及身份信息識別、查詢服務、證明服務等方面的應用，強化社保卡一卡通的整合替代，構建用卡安全體系，為逐步實現政府公共服務領域多卡合一、一卡通用奠定了堅實的法律基礎。

王智飛進一步解讀，“全覆蓋、全鏈條”是“多卡合一、一卡通用”的關鍵詞，在大協同、大集成、大共享、大應用之下，開發社保卡在智慧城市服務、社會便民服務等民生領域的應用功能，促進跨領域、跨行業集成應用。也就是說，從2020 年開始，海南確定在政府公共服務領域應用社保卡的，應當使用社保卡，有關部門不允許再發放功能重復的民生服務卡。在共建、共治、共享的主旋律下，實現政務服務數據資源充分共享、打破信息壁壘，以社保卡為載體有序推進政府各部門的信息共享和業務協同，推動實現跨部門便民權益的主動精準交互式服務，提升政府公共服務能力輸出水平。結合社保卡一卡通應用數據分析情況，助力打造智慧海南，為管理決策提供支撐服務。這為社保卡注入了新的內涵、新的生機和新的活力！

王智飛以“高速公路”為喻，描繪了這樣一幅圖景——

“修路”即擴面發卡。立足一卡通應用推廣需要，基于全國第三代社保卡標準體系，全新設計海南省第三代社保卡卡內結構和“海南一卡通”卡面，在海南省已發行800 多萬張第二代社保卡基礎上，11 月25 日開始自然切換試運行發行第三代社保卡，通過海南人社APP、海南農信手機銀行、工行融e 聯等12 個渠道簽發電子社保卡，推動社保卡發行實現全省戶籍人員以及享有本省公共服務權益的其他人員全覆蓋，并緊緊依托實體社保卡和電子社保卡載體，實現線上線下多卡合一、一卡通用，建立一卡通服務管理模式。

“造車”即上應用。根據海南省現有各類民生服務卡現狀和用卡業務需求，研究并編制海南省社保卡一卡通應用需求及技術方案。下一步將會同有關部門編制海南省社保卡一卡通服務管理事項目錄，分階段、分領域逐步開通事項目錄。目前海南省社保卡已開通的應用多種多樣：人社業務全面持卡辦理，192 家醫院持卡就醫服務，97%以上持卡發放社保待遇，發放農民工工資、政府補貼資金、財政供養人員工資等，住房公積金用卡，職稱考試用卡，公交刷卡支付，政務服務網電子社保卡掃碼登錄，持卡讀者注冊借閱，發放殘疾人待遇等。下一步即將開通的應用包括，發放財政惠民補貼、持卡酒店住宿登記、持卡旅游商務優惠、持卡志愿者注冊服務計時，以及退役軍人及人才“一站式”服務等。

“建服務區”即建平臺。海南省正建設社保卡一卡通服務管理平臺，完善社保卡持卡人員基礎信息庫，通過全省上千家服務網點、50 個即時制卡標準化服務網點、292 臺社保金融自助一體機等服務海南900 多萬群眾的基礎上，優化全省各部門一卡通應用環境及服務管理體系，推進部門信息共享和業務協同。

具體而言，海南擬計劃在2－3 年時間內基本建立社保卡一卡通服務管理模式，實現社保卡在人社、財政惠民、醫療健康、社會治理、城市交通、酒店住宿、教育科技、社會公共服務、公用事業服務、文化旅游、商務消費、金融服務等各類政府公共服務領域應用，并在全國進行示范推廣。

與百姓一路同行的社保卡，“享您所想”的未來可期！■