論隨遷子女教育市民化的實施路徑

王汝欽

摘 要 隨著中國城市遷入人口的不斷增加，讓隨遷子女的教育實現市民化，享受同本市居民子女同樣的教育權益的已成為當下的熱點社會問題。經過對長沙市隨遷子女的調查研究，發現隨遷子女主要在招生信息、學位數量、入學政策等方面面臨入學阻力，這些阻力的存在也遲滯了隨遷子女教育市民化的進程。針對這些阻力，應從建立學位預警機制、擴大公立教育規模、購買民辦學位等路徑著手，加快實現隨遷子女教育的市民化。

關鍵詞 隨遷子女 教育 市民化 實施路徑

中圖分類號：G521 文獻標識碼：A

1問題的提出

中國經濟的持續發展帶動了中國的城市化進程，也使得外來人口開始大量的涌入各個城市，這一現象也出現在了近年來經濟發展迅速的長沙。2016-2018三年間，長沙人口年均增長率均在3%左右，年均增長量超過20萬，人口增幅創近年來新高。大量的外來人口為長沙經濟社會發展提供了充足的勞動力，而與他們同時到來的隨遷子女也對長沙的教育供給能力提出了嚴峻的考驗。在滿足隨遷子女基本的學位需求后，隨遷子女教育市民化的問題開始凸顯。

隨遷子女教育市民化是指針對隨遷子女所進行的教育融合于其所在城市的教育系統，隨遷子女作為該市常住人口的子女享受同該市市民子女一樣的教育權利，與市民子女一樣接受同樣標準的教育。就其綜合影響而言，隨遷子女教育市民化的實現對于城市經濟社會發展具有重要的意義。它不僅能解決隨遷子女能否上學的問題，而且能進一步提升隨遷子女所受教育的質量，解決“上好學”的問題，提升教育供給能力。這對于加速社會融合，增強城市的對外吸引能力具有重要意義。同時，隨遷子女教育市民化的實現也有利于解決教育公平問題，確保隨遷子女和市民子女享有同樣的教育起點。除了起點公平，教育市民化也有利于實現師資、資金等教育資源的均衡分配，促進過程公平。

基于此，筆者對長沙市的隨遷子女的家長進行了問卷抽樣調查。調查結果顯示，應從確立學位預警機制、擴大公共教育規模、購買民辦學位等路徑著手，推進隨遷子女教育市民化。

2確立學位預警機制

學位預警是指教育行政部門及學校因為所轄區域或學校的實際招生報名人數多于計劃招生報名人數，而發布預警信息。提醒學生及家長學位已經飽和或接近飽和，進而引導學生和家長做出正確決策。

以深圳市為例，深圳市各級教育行政部門在每年上半年都會在網上發布學位預警提示。公布其所轄區域學位數量情況、學位需求情況及學位缺口，并具體到每一個學校。此外，教育行政部門針對學位缺口采取的包括挖潛擴容、小初結合等措施也會公開。在公布學位信息的同時，教育行政部門也會一并公開招生的政策，包括招生對象、所需準備的材料以及時間安排等。有些教育行政部門還會根據政策及所轄區的實際情況對生源進行分類，并公布每個學校對應接受哪一類生源。

相對一線城市而言，長沙市教育行政部門雖然也公開了部分招生信息及政策，各區教育局也發布了隨遷子女入學指南，并做出了相應的工作安排，但其透明度還有待加強，學生和家長的參與及了解程度都不夠高，進而使得一些家長未能讓孩子進入心儀的學校。針對隨遷子女家長所做的問卷抽樣調查顯示，有接近15%的家長認為未能及時了解招生信息影響了自己孩子的入學。

隨著長沙“倍增計劃”等項目的實施，長沙人口特別是城鎮人口將迎來大幅度增長，屆時也會對學位數量提出更高的要求。盡管長沙目前沒有出現嚴重的學位緊張情況，學位缺口也處在可控范圍，但在可預見的將來，學位緊張的形勢將日趨嚴峻，確立行之有效的學位預警機制已經刻不容緩。為此，教育行政部門應加大對于學位信息的收集和統籌力度，提升信息的透明度。將目前分散在各個中小學官網的招生信息整合起來，為民眾提供便捷的招生信息了解渠道。同時對各學校的學位信息予以統計，公布各校的計劃招生數、實際報名數及通過資格審核的人數。對可能或已經出現缺口的學校或區域做出預警，為學生和家長提供及時的信息引導。

3擴大公立教育規模

為了應對不斷新增的隨遷子女，長沙近年來開始大力擴建或新建中小學。2012-2016年5年時間，長沙新建或擴建中小學超過50所，新增學位19萬多個。雖然教育規模擴充迅速，但長沙仍面臨無法滿足隨遷子女的受教育需求的風險。據測算，至2020年長沙人口將達到1000萬人，將有237萬農業人口轉移實現市民化。大量人口市民化的實現會對長沙的教育供給能力提出更高的要求。以此來看，長沙現有的學位數量及學位數量增速將難以確保未來每一個隨遷子女享受市民化的教育。

基于此，長沙應當擴大教育資金投入，提高教育經費占全市財政支出的比例。以此來保證并進一步加強新建、擴建學校的力度，在保證現有增長趨勢的基礎上，提升學位數量增速，使學位數量增速不低于隨遷子女數量的增速。同時，在保證質量的基礎上積極擴充教師隊伍，加大教師招聘的規模，并進行相應的教師培訓，保證新建及擴建的學校擁有一支優秀的教師隊伍。

在建設師資隊伍的過程中，各級教育行政部門可采取在市內已有一定成效的合作辦學模式。即由各區域教育行政部門與市內的知名中小學以及高校的附屬品牌學校開展合作，在優質教育資源相對稀缺的區域內引進知名教育品牌。通過從名校派出骨干教師以支教教師的身份參與到區內學校的教學、管理中。通過教育資源上的深度合作提高（下轉第41頁）（上接第37頁）整個學校的教學質量，發揮區內引領作用，進而促進區內整體教育質量的提升，在滿足隨遷子女“有學上、好上學”的基礎上實現“上好學”。

4購買民辦學位

購買民辦學位是指政府向民辦學校購買學位來滿足城市新增常住人口子女（多指隨遷子女）的教育需求問題的一種措施。簡而言之，即學生到民辦學校讀書，但學費由政府負擔全部或者一部分。由于有政府的支持與補貼，因此對于隨遷子女及其家庭而言，無論是進入公辦學校還是民辦學校，在教育經費支出上并無顯著差別。因此，這一舉措也成為了解決隨遷子女入學問題、實現隨遷子女教育市民化的主要途徑之一。目前上海、深圳、廣州等城市的教育行政部門已開始實行這一舉措。

考慮到長沙今后可能會面臨的學位緊張局面，長沙市教育行政部門應當學習上海、深圳等城市的先進經驗，做出購買學位的政策預案以提前應對。而實行學位購買，需要解決好兩方面問題。一是教育行政部門要把解決隨遷子女求學作為自己的重要職責之一，不能以公辦學位不夠為由，把隨遷子女拒絕在城市求學的門外。二是核算民辦學校的辦學成本，確定政府補貼的標準。如果民辦學校的學費標準很高，而政府補貼有限，隨遷子女即使到這樣的民辦學校讀書，自己所承擔的學費支出仍然比較高。因此，政府在購買學位時，應事先對民辦學校辦學質量、辦學條件、辦學成本進行第三方評價、核算，并公開進行招標和舉行聽證會，以確定購買的對象和標準，選取合適的學校。

除此之外，教育行政部門在購買民辦學位時還應考慮如何對民辦教育的發展進行補貼、扶持，才能給受教育者提供更豐富的教育資源、更公平的教育機會。很長一段時間以來，我國很多地方政府對實行義務教育的民辦教育學校是沒有任何補貼的，這使得民辦學校只能依靠學生的學費維持基本運轉。這帶來兩方面問題，一是民辦學校的學費過高，二是民辦學校的辦學十分困難。只有少數辦學質量高、生源充足的民辦學校能在經費充足的基礎上實現發展。大部分民辦學校的生存處境堪憂，只能勉強維持。在政府部門限定學費標準之后，這一情況更為嚴重。

事實上民辦學校面臨如此惡劣的生存環境，教育行政部門需要肩負一定的責任。按照我國《教育法》《義務教育法》《民辦教育促進法》，民辦學校里的受教育者也應該享有平等的受教育權利，包括享有政府同樣的補貼。不給民辦學校任何財政撥款和補貼，這對民辦學校、學生是不公平的。由此看來，長沙市政府必須考慮將補貼民辦學校納入政府預算中。通過財政給予民辦學校一定的生均撥款，確立生均補貼標準，以降低或平抑民辦學校學費，同時改善民辦學校辦學環境。進而讓不同來源、學校的學生享有一樣的生均投入，促進公立學校和私立學校的平等競爭。

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