淺談電力工程分包管理

潘立雄

摘 要 電力施工企業(yè)承擔(dān)的任務(wù)日益繁重，實施部分工程分包和勞務(wù)分包是不可避免的選擇。隨著各行各業(yè)對電能需求量的不斷增加，我國電力工程無論規(guī)模還是項目數(shù)量都不斷增長。電力工程由于投資額度較大，專業(yè)性要求較高，需要大量的人力和物力，對施工質(zhì)量要求較為嚴(yán)格。所以在電力工程建設(shè)過程中，總承包商通常為了緩解自身的壓力和降低承包的風(fēng)險，會實行分包管理，將工程分包給其他承包單位，以便于更好實現(xiàn)對電力工程項目質(zhì)量的有效控制。文章從電力工程建設(shè)項目分包管理的意義入手，分析了電力工程項目分包管理中存在的問題，并進(jìn)一步對提高電力工程項目分包管理質(zhì)量的有效措施進(jìn)行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞 輸變電工程 電力施工 工程分包 管理

中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

目前，我國電力工程項目逐漸的市場化，其規(guī)模越來越大、涉及的單位及人員越來越多、施工技術(shù)越來越復(fù)雜、影響因素越來越多，這就必須引入大量的勞務(wù)分包隊伍參與電力工程建設(shè)，并且逐步成為電力建設(shè)的主力軍。但由于分包隊伍中的人員素質(zhì)普遍較差，專業(yè)知識薄弱，甚至沒有，管理復(fù)雜，使得在電力工程實施的過程中由于施工方式方法不到位，影響施工質(zhì)量，很容易為今后電力設(shè)施的運行埋下隱患，危機(jī)系統(tǒng)安全。所以，在電力工程施工分包過程中必須加強(qiáng)分包隊伍管理，努力建立起一套基于電力工程的有效的工程施工分包模式。

1工程施工分包模式的概念

工程施工分包是在承包方經(jīng)發(fā)包人同意后，依法將其承包的部分工程交給第三方完成的行為，常見的有專業(yè)分包和勞務(wù)分包幾種形式。在一些工程量較大，施工技術(shù)復(fù)雜，施工期限緊迫的項目中，工程施工分包模式被得到了廣泛應(yīng)用，其也可以彌補(bǔ)單一施工企業(yè)設(shè)備、人力、技術(shù)等方面的不足，確保工程按時完成。雖然工程施工分包模式可以解決單一企業(yè)設(shè)備、人力以及技術(shù)方面的不足，在工期短、任務(wù)重的項目中被廣泛使用，但如果項目中出現(xiàn)違法分包，會使工程質(zhì)量得不到保證，為今后工程設(shè)施的運行埋下隱患。另外，即使所有的分包單位都具有相應(yīng)的施工資質(zhì)，也會在政策法律、款項結(jié)算、工程進(jìn)度、施工安全、工程質(zhì)量以及項目工程之間的配合等方面產(chǎn)生風(fēng)險，對工程最終的完成造成一定的影響。

2電力工程企業(yè)勞務(wù)分包管理

2.1重視勞務(wù)分包合同的簽訂

總承包企業(yè)與勞務(wù)企業(yè)是合同關(guān)系，雙方的責(zé)、權(quán)、利必須靠公平、詳盡的合同來約束。勞務(wù)公司主要是提供足夠的、技術(shù)水平達(dá)到要求的、人員相對穩(wěn)定的勞動力，對現(xiàn)場作業(yè)的質(zhì)量、工人的安全教育、工人的調(diào)配、工人的管理負(fù)責(zé)。同時，勞務(wù)公司負(fù)責(zé)工人的安全及技術(shù)培訓(xùn)。而總承包單位對現(xiàn)場的組織、技術(shù)方案的制定、工程進(jìn)度的管理，材料供應(yīng)及質(zhì)量、設(shè)備投放，安全、文明施工設(shè)施的落實及管理等負(fù)全責(zé)。勞務(wù)分包合同是明確企業(yè)與勞務(wù)分包單位雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)的關(guān)鍵。

3電力工程項目分包管理中存在的問題

3.1分包商的施工能力有限，人員的素質(zhì)和技術(shù)水平不高

多數(shù)分包商企業(yè)規(guī)模都不大，這就需要在簽訂分包合理時要對分包商的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核。但在當(dāng)前部分電力工程分包管理中，存在著審核不嚴(yán)及私人交易的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致部分分包商在沒有滿足施工項目具體要求的情況下進(jìn)行施工，其施工能力、人員和技術(shù)都無法滿足施工的實際要求，從而無法保證工程的質(zhì)量，對工程效益帶來較大的影響。

3.2分包商所使用的材料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

部分分包商在承接到工程項目之后，在施工過程中為了節(jié)約成本，往往在材料上下功夫，利用質(zhì)量不合格的材料進(jìn)行施工，一旦施工過程中監(jiān)管不力，則會導(dǎo)致整體工程項目的質(zhì)量受到較大的影響。

3.3一些分包商沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度

施工過程是質(zhì)量管理的最關(guān)鍵階段，一旦管理不力，則會導(dǎo)致各種違規(guī)操作存在，從而影響到工程的質(zhì)量，不利于施工的安全。部分分包商在管理工作中，缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，這就導(dǎo)致施工過程中缺乏制約的機(jī)制，再加之分包商自身具有較大的獨立性，這就導(dǎo)致在施工過程中，往往獨立進(jìn)行管理，對工程的整體性較為忽視，在具體施工過程中不能與總承包商的總體規(guī)劃進(jìn)行主動配合，從而不利于電力工程總體項目的順利進(jìn)行。

3.4以包代管監(jiān)督不夠

20世紀(jì)末21世紀(jì)初，大型施工企業(yè)向集約化管理方向轉(zhuǎn)變，實行人員分流，精簡機(jī)構(gòu)。此過程中削減掉大批施工經(jīng)驗豐富的現(xiàn)場技術(shù)專業(yè)人員，僅只保留一小部分管理人員。目前在崗的技術(shù)人員往往年輕且經(jīng)驗不足，施工工藝不熟悉，同時管理型人才沒有培養(yǎng)成熟，制度未及時建立；必然出現(xiàn)管理不到位、技術(shù)斷層的局面。為解燃眉之急，承包商只得依賴分包商。專業(yè)分包變相成為整體分包，不僅勞務(wù)、材料交出去，連技術(shù)、質(zhì)量、安全這樣核心的環(huán)節(jié)也放手了，變成“以包代管”。

這種情況看似承包商省心了，實際后患無窮。分包商自身實力不足，技術(shù)不過硬，過分追求利益，偷工減料，缺乏監(jiān)管，工程質(zhì)量不過關(guān)，安全問題頻發(fā)，最終給承包商造成重大損失。

3.5口頭承諾不上本

建筑行業(yè)粗放經(jīng)營歷史由來已久，總包商與分包商通常是長期合作關(guān)系。總包商官本位思想嚴(yán)重，將對方當(dāng)做自己的下屬行政體，對施工隊過分信任，施工過程中發(fā)生問題解決方式多為口頭承諾，未落實到紙質(zhì)合同。工程建設(shè)是建立在以法律為依據(jù)、復(fù)雜的社會生產(chǎn)活動。一旦出現(xiàn)問題訴諸法律，空口承諾不能成為呈堂證供，由此釀成的苦果只能由總包商自己吞下。法制社會總分包商之間是平等的法律主體關(guān)系，其間的生產(chǎn)互動都要有相關(guān)合法有效的書面證據(jù)留存，是雙方達(dá)成一致的意思表示。

4提高電力工程項目分包管理質(zhì)量的有效措施

4.1增強(qiáng)分包合同管理

電力工程的施工單位，在施工之前必須要在承包合同中對于勞務(wù)分包和專業(yè)分包的工程范圍以及施工中的安全管理責(zé)任進(jìn)行明確。在施工過程中，施工單位必須要按照合同中的相關(guān)規(guī)定，對分包單位進(jìn)行擇優(yōu)選擇，然后簽訂安全協(xié)議與分包合同。其中，分包合同必須對工程的分包性質(zhì)、施工范圍與分包單位的作業(yè)人員進(jìn)行明確，合同的金額要根據(jù)相關(guān)造價管理的規(guī)定確定。另外，在簽訂了安全協(xié)議與分包合同以后，分包單位才可以進(jìn)場施工。

4.2結(jié)合工程實際，嚴(yán)格合同簽訂審批程序

施工承包商在工程分包項目開工前， 應(yīng)及時與建設(shè)單位批準(zhǔn)的分包商簽訂分包合同。分包合同中必須明確分包性質(zhì)（專業(yè)分包或勞務(wù)分包）， 主體工程范圍內(nèi)的施工分包只能簽訂勞務(wù)分包合同。

目前，許多施工企業(yè)都有自己的合同范本或格式合同。但很多合同采用范本簽訂合同后，執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)合同漏洞多，可操作性差，又沒有及時進(jìn)行協(xié)商補(bǔ)充協(xié)議，造成簽訂時就留下后患。在簽訂合同的同時，可借鑒國家電網(wǎng)執(zhí)行的《分包安全協(xié)議范本》， 根據(jù)分包性質(zhì)， 結(jié)合現(xiàn)場實際簽訂分包安全協(xié)議。

5結(jié)語

為規(guī)范建設(shè)工程施工分包項目管理，需要結(jié)合自身情況建立分包安全管理長效機(jī)制，有效防范安全事故，可以組織編寫《工程分包、勞務(wù)分包及臨時用工管理規(guī)定》、《分包安全管理規(guī)定》等，建立一整套制度。