中小學教師區管校聘改革的實踐與探索

摘 要：教師是教育改革發展的第一資源。為培養造就高素質專業化創新型教師隊伍，今年以來，山東省濰坊市奎文區大力開展以區管校聘、交流輪崗為主要內容的中小學教師隊伍管理體制改革，有效破除了教師流動壁壘，優化配置了全區教育資源，全面激發了教師隊伍活力。

關鍵詞：中小學 改革 實踐 探索

一、堅持問題導向，加快推進教育優質均衡發展

近年來，受城鎮化加快推進和民辦學校興起等多重因素影響，濰坊市中心城區部分初中生源減少，教師相對富余，一些教師不滿工作量。而小學教師缺編問題突出，師生比例最高的學校達1：28.2，校際間師資不均衡問題已經成為制約教育優質均衡發展的“瓶頸”。為從根本上破解這一難題，奎文區把區管校聘改革列為全區教育綜合改革重點事項，建立健全了部門聯動溝通協調機制，區教育局成立了專門領導小組全力推進實施。在深入調查研究，充分征求教師意見的基礎上，考慮奎文中心城區特殊性，配套出臺了貼近實際、規范嚴謹、簡便易行的《中小學教師區管校聘交流輪崗工作實施方案》和《中小學教師前置交流工作實施方案》，主要思路是在原有教育集團（共同體）交流基礎上，著眼于自身挖潛，采取前置交流的形式，引導超編學校教職工向缺編學校流動，推動全區義務教育優質均衡發展。

二、優化資源配置，激發中小學教師隊伍工作活力

一是強化統籌管理，實施前置交流。教育改革是一項系統工程，“牽一發而動全身”。為此，區教育局聯合區編制、人社、財政等部門，認真核定教師編制、職稱崗位、績效工資等總量，切實把“底子”摸清楚。在核定總量內，由區教育局強化統籌管理，進行綜合分析研判，嚴格按照生師比核編定崗，并及時公布各學校核定的崗位總數和需分流人數，引導超編學校教職工主動報名、自愿申請向缺編學校流動。

二是突出集團特色，推動內部交流。在各教育集團（共同體）內部，由牽頭學校協調各成員學校一體研究、一體部署、一體推進，對成員學校的崗位設置、薄弱學科、師資余缺等問題逐校研討，共同制定有針對性的方案，規范競聘流程，引導集團（共同體）內非提升校優秀教師到提升校支教，提升校教師到對口非提升校交流學習；為不適宜參與交流輪崗的人員設置直聘崗位，其他教職工逐級進行雙向選擇，自由競聘。集團（共同體）內跨校交流比例，不少于集團教師總數的5%。對通過集團（共同體）內部交流仍不能滿足要求的，由區教育局組織校際競聘，通過召開“雙選會”，未競聘到崗位人員與空崗學校雙向選擇，擇優錄用；最終落聘人員由教育局進行統一安置。

三是注重思想引導，彰顯人文關懷。改革中，堅持把政策宣傳、輿論引導和思想政治工作有機結合起來，把教師自身發展和教育事業的發展有機結合起來，深入細致地宣傳改革的目的、政策和方法，統一教師思想認識，形成推進教育改革順利進行的強大合力。在此基礎上，制定政策解除交流教師后顧之憂。對報名人數不多于崗位數且報名人員符合崗位競聘條件的，由設崗學校直接聘用；對主動申請并通過前置交流到缺編學校的教職工，已聘任的專業技術職務及待遇保持不變；對參加交流的教職工，合理設置崗位，及時跟進培訓、配備導師，使其盡快融入新工作環境。

三、健全保障機制，確保改革健康有序推進

一是建立責任落實機制。將區管校聘交流輪崗工作層層分解責任、細化目標任務，層層簽訂責任狀，特別是夯實學校的主體責任、校長的第一責任。落實區教育局領導班子成員包靠助推制度，及時發現和解決改革中的問題，堅決杜絕對改革不重視、執行政策不到位、影響教師隊伍穩定等現象。

二是建立監督監管機制。堅持公開透明、陽光操作的原則，對崗位設置、競聘、交流等重要環節，都實行記實制度，做到可監測、可評估、可追溯。積極開展專項督查、問卷測評等活動，暢通電話、網絡等問題反映渠道，確保改革公開、公平、公正進行，保證改革的正確方向。

三是建立績效激勵機制。將績效考核作為激發教師工作積極性的重要舉措，績效考核結果與崗位履職情況相掛鉤，作為教師續聘、晉升、評優的重要依據，建立起崗位為核心、績效為取向的績效考核制度，實現以崗定薪、崗變薪變、優績優酬。對完成工作不力的干部教師進行轉崗或低聘，力求真正建立起人員能上能下、能進能出的競爭性用人機制。

此次區管校聘改革，全區共核定崗位2276個，其中通過前置交流競聘到缺編學校的教職工88名，通過支教交流競聘到對口學校教師54名，通過集團（共同體）內跨校競聘交流教師42名，全區教師交流比例超過8%。改革取得了巨大成功，獲得了良好效益：一是激發了教師隊伍活力。改革一方面倒逼整個教師隊伍增強了憂患意識和緊迫感；另一方面喚醒了教師的內生動力，由“要我干”逐漸轉變成“我要干”，工作熱情大大提升，敬業精神和綜合素質顯著提高。二是促進了師資優化配置。改革的實施，促使初中富余教師向小學缺編學校、優秀教師向提升校的有序流動，有效破解了教師資源配置的“瓶頸”，切實促進了教師資源的統籌安排、均衡配置。三是優化了經費支出結構。通過富余人員的流轉，為缺編學校增加了近百名有生力量，減少了自聘教師經費支出，節約了近千萬財政資金。四是創新了教育管理體系改革。改革轉變了教師多年來固化的“學校人”的思維方式，提高了教育管理水平和管理效率，使整個教師隊伍煥發出新的活力，為教師發展提供了更多機會和更大舞臺，促進了全區教育事業健康、科學發展。

作者簡介

付海燕 （1977，9—），女，山東省濰坊市人，奎文區教育局科長，中學一級教師。研究方向：推進教師教育創新。