新時(shí)代上海綠色航運(yùn)中心建設(shè)研究

王 玲，孫瑞紅，葉欣梁,2 WANG Ling,SUN Ruihong,YE Xinliang,2

（1.上海工程技術(shù)大學(xué) 管理學(xué)院，上海 201620；2.上海吳淞口國際郵輪港，上海 201999）

0 引言

聯(lián)合國的一項(xiàng)研究報(bào)告表明，全球航運(yùn)每年排放約11.2億噸二氧化碳，約占全球二氧化碳排放量的4.5%[1]。隨著我國海上航運(yùn)業(yè)的不斷發(fā)展，上海已成為全球性的國際航運(yùn)中心，集疏運(yùn)體系世界一流，貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)多年排名世界第一。2017年上海港集裝箱年吞吐量突破4 000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，創(chuàng)造了全球港口集裝箱運(yùn)輸史上最高新紀(jì)錄，是世界上唯一一個(gè)超過4 000萬標(biāo)箱的港口。由于航運(yùn)業(yè)運(yùn)輸總量龐大，船舶航行和管理運(yùn)營均會(huì)產(chǎn)生大量的有害氣體和廢棄物，給區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來巨大的承受力和壓力。船舶污染已成為影響上海空氣質(zhì)量的重要污染來源（見表1）。2016年上海市船舶細(xì)顆粒物、氮氧化物和二氧化硫排放占上海市大氣排放的比例分別為4.4%、29.4%和25.7%，其中船舶氮氧化物和二氧化硫是大氣污染的重要來源。除了船舶航行造成的污染之外，繁忙的航運(yùn)也會(huì)導(dǎo)致航道擁堵和港區(qū)貨物聚集，增加港區(qū)廢棄物排放。舊船回收拆卸等所產(chǎn)生的重金屬、有毒煙霧污染等是非常嚴(yán)重。此外，新建或擴(kuò)建港口都會(huì)影響、干擾海岸帶原有的生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而引起生態(tài)災(zāi)難。

隨著我國空氣污染問題日益嚴(yán)峻、可持續(xù)發(fā)展理念和綠色發(fā)展觀念的日益深入發(fā)展，以及全球氣候變暖帶來的二氧化碳減排的壓力增大，國內(nèi)對(duì)航運(yùn)業(yè)環(huán)境污染和環(huán)境保護(hù)治理等方面也在不斷關(guān)注，陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策文件（見表2）。國內(nèi)外政策環(huán)境的不斷出臺(tái)與更新，要求各國航運(yùn)業(yè)必須重新思考發(fā)展方式、科技創(chuàng)新和未來應(yīng)對(duì)。發(fā)展“綠色航運(yùn)”、減少海上運(yùn)輸污染、保護(hù)全球海洋生態(tài)，已成為各國航運(yùn)中心可持續(xù)發(fā)展必須面對(duì)和解決的問題。所以，綠色發(fā)展是上海航運(yùn)未來可持續(xù)發(fā)展的必選之路。加快綠色航運(yùn)中心建設(shè)，發(fā)展“綠色船舶”和“綠色航運(yùn)”，必然成為上海未來造船業(yè)和航運(yùn)業(yè)發(fā)展的主旋律。綠色航運(yùn)注重航運(yùn)運(yùn)營經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合，航運(yùn)效益和環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)，提高航運(yùn)能源利用效率，使其可持續(xù)發(fā)展[2]。因此，順應(yīng)全球氣候變化和環(huán)境整治的新趨勢，積極對(duì)應(yīng)國家新時(shí)代綠色發(fā)展理念精神和上海生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建上海綠色航運(yùn)中心的框架體系，探討減少船舶污染物排放的技術(shù)手段，尋求多種路徑和舉措促進(jìn)上海航運(yùn)中心可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)航運(yùn)效益與環(huán)境保護(hù)之間的相互協(xié)調(diào)與和諧共生。

表1 2016年我國船舶污染物排放狀況

1 綠色航運(yùn)理論與框架

表2 我國近年來出臺(tái)的船舶污染相關(guān)文件

“綠色航運(yùn)”內(nèi)涵豐富，其包含了新型能源、環(huán)保材料和循環(huán)發(fā)展等多方面內(nèi)容，在船舶的航行、修理等整個(gè)生命周期過程，以綠色、環(huán)保為主要目標(biāo)[1]，在經(jīng)營時(shí)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)利益、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系，兼顧航運(yùn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以維持航運(yùn)業(yè)持續(xù)發(fā)展[3]。國際航運(yùn)中心以國際航運(yùn)為核心帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具備腹地廣闊、物流充沛、港口條件良好、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢的港口城市[4]。因此，綜上所述，綠色航運(yùn)中心是一個(gè)滿足可持續(xù)發(fā)展要求的港口城市或港口城市集群，在一個(gè)都市圈或城市帶范圍內(nèi)，以航運(yùn)產(chǎn)業(yè)作為核心紐帶，功能完備的港口群為依托，注重效益和環(huán)保結(jié)合，強(qiáng)調(diào)航運(yùn)運(yùn)營和環(huán)境相互協(xié)調(diào)，提高船舶能源利用效率，關(guān)注航運(yùn)及港口等產(chǎn)生的各種污染，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)合理布局，實(shí)現(xiàn)資源最佳配置（見表3）。

2 上海航運(yùn)中心發(fā)展存在的瓶頸

上海綠色港口建設(shè)融入生態(tài)港口的建設(shè)，開創(chuàng)了我國研究的先例。但相對(duì)于發(fā)達(dá)國家，上海綠色港口建設(shè)還在研究和開發(fā)階段，存在一定的落后性。其發(fā)展存在以下問題：（1）港口建設(shè)有待提高。上海港口投入使用時(shí)間較為久遠(yuǎn)，在經(jīng)營過程中，港口建設(shè)觀念和管理方法相對(duì)落后，仍停留在港區(qū)綠化、污染源治理等較低層次上，節(jié)能減排的技術(shù)缺乏創(chuàng)新力度，環(huán)境管理體系急需提升等，以上這些問題嚴(yán)重制約了上海綠色港口的發(fā)展腳步[5]。（2）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善。上海港口建設(shè)缺乏一套完善的生態(tài)港口評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，港口發(fā)展具有盲目性，其快速發(fā)展超過了上海市資源環(huán)境的支撐能力，嚴(yán)重影響上海市資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃布局。目前港口整體上處于第二代港口向智能化、綠色化港口轉(zhuǎn)型的過程中，但港口人員綠色環(huán)保意識(shí)薄弱，因此，不能夠?qū)h(huán)境保護(hù)很好地納入總體規(guī)劃與布局，缺乏系統(tǒng)性和全面性[6]。（4）船舶產(chǎn)生的氣體污染嚴(yán)重。船舶運(yùn)輸是二氧化硫、氮氧化物等主要污染來源之一,歐洲環(huán)境署通過對(duì)國際船舶股關(guān)于二氧化硫排放貢獻(xiàn)的研究，認(rèn)為船舶對(duì)二氧化硫排放貢獻(xiàn)率高于80%。2016年上海市船舶氮氧化物和二氧化硫排放占上海市大氣排放的比例分別為4.4%、29.4%和25.7%，是大氣污染的重要來源。

表3 綠色航運(yùn)中心的框架體系

3 綠色航運(yùn)中心建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制

關(guān)于海上運(yùn)輸污染物排放的控制機(jī)制主要有三種，分別是激勵(lì)機(jī)制、命令控制機(jī)制和市場控制機(jī)制。

（1） 激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制是通過特定方法與管理體系，將員工對(duì)組織及工作的承諾最大化的過程。激勵(lì)機(jī)制是在組織系統(tǒng)中，激勵(lì)主體系統(tǒng)運(yùn)用多種激勵(lì)手段并使之規(guī)范化和相對(duì)固定化，而與激勵(lì)客體相互作用、相互制約的結(jié)構(gòu)、方式、關(guān)系及演變規(guī)律的總和。如新加坡海事與港口管理局（MPA）推行的“綠色海事運(yùn)動(dòng)”中的“綠色航運(yùn)計(jì)劃”，對(duì)在特定范圍內(nèi)減少船舶硫氧化物排放的船舶予以港口規(guī)費(fèi)減免、政府稅收補(bǔ)貼等利好措施。

（2） 命令控制機(jī)制

命令控制機(jī)制是政府通過出臺(tái)行政命令、制定法律法規(guī)，對(duì)當(dāng)事人的環(huán)境行為進(jìn)行約束，其政策的動(dòng)力源泉主要來自政府行政權(quán)力。其主要通過出臺(tái)硬性的法規(guī)，強(qiáng)制性要求船舶應(yīng)遵循的必要準(zhǔn)則減少船舶污染物排放。命令控制制度主要分為局部強(qiáng)制性制度（地區(qū)組織、國家或地方政府發(fā)布實(shí)施）和國際強(qiáng)制性制度（MARPOL公約附則）兩大類。

（3） 市場控制機(jī)制

市場控制機(jī)制是將環(huán)境管理行為直接與企業(yè)的生產(chǎn)成本相關(guān)聯(lián)，利用市場機(jī)制，讓主體有選擇行為的權(quán)力，以求以最低的成本達(dá)到所需的環(huán)境效果，并實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，達(dá)到市場均衡。從影響成本效益入手，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人進(jìn)行選擇，以利于環(huán)境變化的一種有效手段。主要包括排污權(quán)交易制度和碳排放交易制度，其是航運(yùn)業(yè)意向重要的環(huán)境治理工具。

4 上海綠色航運(yùn)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

（1）拓展建設(shè)模式，打造港、航、城一體化發(fā)展的綠色生態(tài)航運(yùn)布局

上海市需加強(qiáng)城港對(duì)接來建設(shè)綠色生態(tài)航運(yùn)，同時(shí)推進(jìn)低碳綜合交通和區(qū)域綠色物流的發(fā)展，將港口服務(wù)延伸入城市中心。加強(qiáng)與港口上下游相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的交流合作，引導(dǎo)其走節(jié)約資源、低碳環(huán)保的綠色發(fā)展道路；加大綠色生態(tài)航運(yùn)建設(shè)的輻射范圍，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)平衡；以港港聯(lián)合、港企聯(lián)合、港航聯(lián)合等多種模式大力開發(fā)低碳環(huán)保技術(shù)，拓展港口發(fā)展新模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)港口節(jié)能、清潔、高效發(fā)展；加快信息化建設(shè)，改善航區(qū)環(huán)境，推動(dòng)港口與其經(jīng)濟(jì)中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立高效、高質(zhì)的航運(yùn)監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步提高航運(yùn)效率。

（2）大力培育綠色海運(yùn)文化，不斷強(qiáng)化健康、綠色發(fā)展意識(shí)

上海市應(yīng)根據(jù)實(shí)行“一帶一路”戰(zhàn)略要求，大力推進(jìn)綠色航運(yùn)發(fā)展，轉(zhuǎn)變市民消費(fèi)觀念，積極培育綠色港口文化氛圍，不斷強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。以“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，重視航運(yùn)業(yè)空間布局集聚發(fā)展、功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈條深化發(fā)展。航運(yùn)企業(yè)的所有員工都要積極參加宣傳綠色理念，并參與到綠色港口文化的建設(shè)實(shí)踐。

（3）致力于綠色設(shè)計(jì)、節(jié)約消費(fèi)、有效管理的建設(shè)，創(chuàng)建綠色港區(qū)

上海應(yīng)首先從港區(qū)布局、綠色能源利用、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行綠色港區(qū)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃；其次通過倡導(dǎo)節(jié)約的消費(fèi)理念，從港區(qū)環(huán)境與發(fā)展相協(xié)調(diào)的角度建立一種新的綠色消費(fèi)模式。港區(qū)節(jié)約消費(fèi)主要指大力呼吁、宣傳綠色食品、用品等綠色產(chǎn)品；積極引導(dǎo)、參與節(jié)約水耗、電耗等能耗活動(dòng)。同時(shí)，向港區(qū)居民積極推薦清潔、循環(huán)資源的使用。港區(qū)有效管理的基礎(chǔ)是港區(qū)綠色設(shè)計(jì)與節(jié)約消費(fèi)。實(shí)現(xiàn)有效管理，需要踐行以下幾個(gè)方面，首先是建立綠色社區(qū)管理機(jī)構(gòu)與管理制度；其次是積極開展綠色文娛活動(dòng)，宣傳社區(qū)綠色文明；再次是加強(qiáng)綠色經(jīng)營管理、綠色環(huán)境管理；最后是環(huán)保部門應(yīng)制定相應(yīng)的綠色社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建規(guī)劃等。

（4）增加新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

首先，上海市需注重研發(fā)、推廣高壓岸電、智能照明等節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)業(yè)能源利用方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，為提升航運(yùn)業(yè)綠色科技創(chuàng)新能力和綜合競爭力，需要注重大噸位LNG裝載機(jī)、電能回饋系統(tǒng)等創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)，提高能源利用效率。其次，提升綠色管理，積極推進(jìn)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“智慧航運(yùn)”建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)港口能耗監(jiān)管平臺(tái)、散雜貨碼頭智能化生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)、港口物流公共信息平臺(tái)，深化海陸聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)研發(fā)與調(diào)試等，提高生產(chǎn)作業(yè)效率。