粵港澳大灣區區域協調發展水平研究

蔣海霞，張永慶 JIANG Haixia,ZHANG Yongqing

（上海理工大學 管理學院，上海 200093）

0 引言

粵港澳大灣區是由廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門珠三角9市和香港、澳門兩個特別行政區形成的城市群。是繼美國紐約灣區、美國舊金山灣區、日本東京灣區之后，世界第四大灣區，是國家建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。

2015年3月，國家發改委、外交部、商務部在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中第一次提出要“深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區”，2016年3月的總理政府報告中提出要攜手港澳共同打造粵港澳大灣區，建設世界級城市群，目前，廣東省發改委已經啟動編制粵港澳大灣區的規劃。2017年3月5日召開的十二屆全國五次人大會議上，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，要推動內地與港澳深入合作，研究制定港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能，粵港澳大灣區上升到全方位對外開放的戰略。對內承接供給側結構改革，推動創新、加強區域合作，帶動整個國家經濟的發展。對外作為“一帶一路”建設的重要樞紐，成為中國參與世界經濟競爭的主力軍和經濟“名片”。同年7月1日，《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》在香港簽署；2018年1月30日，習總書記在中共中央政治局第三次集體學習時強調要優化現代化經濟體系的空間布局，協調推進粵港澳大灣區發展。由此，“大灣區”戰略正式從區域經濟合作上升到全方位對外開放的國家戰略，將不斷收獲大灣區發展的政策紅利，推動粵港澳大灣區加快釋放發展潛力。

相對于中國目前的城市群來說，粵港澳大灣區具有更好的發展條件，有著其他城市無法比擬的優勢。深圳是位居世界前列的創新中心，廣州、香港也集聚了相當可觀的創新資源，香港是國際金融中心，珠三角其他城市有規模龐大、產業鏈相對齊全的制造業，總體上現代產業體系基本形成。這里還聚集了一批以華為、中興、騰訊、大疆、格力、美的、順豐等為代表的大企業，基本具備了世界性的引領能力。港澳作為對外開放的窗口也為粵港澳大灣區城市群提供了國際化發展的優勢。除此以外，三個全球性的港口，區位優勢很好，九縱三橫的發達交通網，眾多科研高校集聚，人才眾多。這些都為粵港澳大灣區的經濟發展提供了足夠的后備支持，為建設成為具有強大輻射力和引導力的世界中心奠定了基礎。

但由于粵港澳大灣區涉及多個城市和地區，行政壁壘和地區融合的矛盾也備受關注，特殊的社會制度和經濟體制結構，顯著區別于其他世界三大灣區。在社會制度方面，粵港澳大灣區城市群是“一國兩制”，香港和澳門實行資本主義制度，廣東珠三角地區是社會主義制度，不可避免的在內部的要素流動、貿易、區域合作等方面會面臨著制度的阻隔和摩擦約束。在經濟體制方面，三個獨立關稅區使得廣東珠三角地區與港澳在經濟自由度方面存在較大落差，在經濟合作中常常面臨對接不上的問題。此外，在經濟發展理念及政府介入經濟發展的方式上也存在著差異。廣東珠三角地區習慣于用發展戰略、規劃來引導經濟發展，政府有很強的資源動員能力、戰略和規劃執行能力、經濟活動管控能力，香港和澳門則遵從自由發展的理念，而且政府介入經濟發展缺乏抓手。廣東珠三角地區與港澳之間在開展經濟合作時，經常遇到理念差異的約束，遇到三地政府發展力度差異的限制。因此，如何協調粵港澳大灣區內部各地區經濟發展，突破現有的制約因素，實現經濟一體化協同發展是今后急需解決的主要問題。

1 文獻綜述

1.1 區域經濟協調發展研究領域概述

目前，有關區域經濟協調發展的研究，主要集中在區域經濟協調發展的概念、評價指標、機制和政策措施四個研究領域。區域經濟協調發展的概念并沒有一個統一的界定，王琴梅（2007）提出區域協調發展的本質含義是協調效率與公平，即實現區域利益的“分享式改進”，最終走向共同富裕[1]。覃成林、張華（2011）認為區域經濟協調發展是指在區域開放條件下，區域之間經濟聯系日益密切、經濟相互依賴日益加深、經濟發展上關聯互動和正向促進，各區域的經濟均持續發展且區域經濟差距趨于縮小的過程[2]。對于區域經濟協調發展的評價標準，大量學者進行了研究，主要分為兩大類：單一指標和綜合指標。陳棟生（2005）以地區發展水平、收入水平和公共產品享用水平等單一指標作為衡量區域經濟協調發展的標準[3]。莊亞明等（2008）提出了從增長、依附與和諧三個維度這一綜合指標評價區域經濟協調發展水平[4]。左振宇、葉春華（2012）在此基礎上加入了競爭要素，以增長、依附、和諧、競爭四個作為測度區域經濟協調發展水平的指標[5]。覃成林、鄭云峰（2011）提出了區域經濟聯系、區域經濟增長、區域經濟差異三個綜合指標作為判斷區域協調發展的標準[6]。因此，目前對于區域經濟協調發展水平標準選取上，多以綜合指標為主。而區域經濟協調發展的機制主要包括市場、政府和企業三個方面，沈田芳、田揚戈（2000）認為區域經濟有三種協調機制：市場、企業與政府，任何一種協調機制都不可能獨立完成區域經濟的協調任務，必須實現三種機制的合理分工[7]。關于區域協調發展的政策措施，王園林（2005）認為要加快制度創新，提高落后地區的發展能力[8]。胡鞍鋼（2004）提出建立統一開放、競爭有序的國內市場，從而推動區域內要素流動，促進區域經濟協調發展[9]。

1.2 粵港澳大灣區經濟協調發展研究

粵港澳合作不是新概念，大灣區城市群的提出實際上是對粵港澳加強合作的升級。早期對于粵港澳三地的協調發展研究很多，但多集中于經濟領域的內部合作，以珠三角為中心，強調三地的經濟融合，且多以定性分析為主，缺少全方位對外開放視角。鄭永謙（2001）通過回顧三地合作的歷史，對粵港澳三地的經濟發展差異進行分析，提出對策建議[9]。陳笑薇（2004）分析了粵港澳區域的經濟發展現狀和趨勢，以此為基礎提出三地協調發展的政策建議?；蛘呤轻槍浉郯娜啬骋活I域加強合作的研究，如物流電商、交通規劃、旅游業，等等[10]。由于粵港澳大灣區提出的時間較晚，國內對于這一方面的研究較少，多集中于近兩年。已有的文獻主要是對粵港澳大灣區提出的背景、存在的問題、發展建議和區域合作模式的定性分析。宋?。?017）分析粵港澳大灣區戰略提出的政策背景，以期為后期灣區建設規劃提供參考意見[11]。馮邦彥（2017）提出目前建設粵港澳大灣區存在的關鍵性問題，并對此進行相關的建議[12]。林江（2017）對粵港澳大灣區開放型經濟體制合作進行解析，對三地合作模式提出可行性發展路徑[13]。覃成林、林麗玲、覃文昊（2017）提出粵港澳大灣區城市群應通過以下四個方面的努力，實現發展局面的戰略險突破：一是善用“一國兩制”優勢，形成面向世界的竟爭合力；二是突破“兩制”約束，加快經濟一體化發展；三是大力提升經濟國際化水平，增強發展動能；四是建設環珠江口自由貿易區，營造發展新引擎[14]。在區域合作模式上，劉璟（2017）從合作內容、動因分析、差異化機制分析入手，從合作前提、聯動機制、執行機理以及監督、評估、反饋四個方面，構建了一個初步的分析范式，對今后粵港澳大灣區區域合作提出相關建議[15]。

2 研究方法與數據選取

2.1 研究方法

對區域經濟協調發展的評價指標多樣，基本上可以簡單歸納為：一個區域經濟發展水平提升且各區域間差距逐漸縮小。本文主要運用覃成林（2011）歸納的用Moran "s I系數測度區域間聯系、區域經濟增長率變異系數測度區域經濟增長和區域經濟增長水平變異系數衡量區域之間經濟差異狀態[13]為主要指標，并且利用三大指標建立區域經濟協調發展度來具體衡量粵港澳大灣區地區經濟協調發展水平。

（1）Moran "s I系數

本文用莫蘭系數作為衡量粵港澳大灣區地區屬性值分布聚集程度的指標，具體公式如下：

其中：n表示區域數量，變量xi、xj分別表示某一年i區域與j區域的人均GDP值，為對應年份人均GDP均值。wi,j表示i區域與j區域的空間相鄰權重矩陣。用1表示兩區域相鄰，0表示兩區域不相鄰。Moran "s I系數介于-1到1之間，-1表示兩個區域完全負相關，1表示完全正相關，0表示不相關。

（2）區域經濟增長率變異系數

通過測算區域經濟增長率系數表示粵港澳地區的經濟增長狀況，具體系數如下：

式中：βi表示i年間n個區域GDP增長率的系數，yj表示某年j區域的GDP增長率，表示n個區域GDP增長率的平均值。若變異系數值越大，表示區域之間經濟增長差異越大，反之亦然。

（3）區域經濟增長水平變異系數

本文運用區域經濟增長水平變異系數來測算粵港澳大灣區區域之間經濟發展水平差異狀況。用下式表示：

其中：xj表示某年j區域的人均GDP，表示n個區域人均GDP的平均值，n表示區域個數值。值越大，表示區域經濟發展差異越大，越小則區域之間經濟發展水平的正向帶動作用越好。

（4） 區域經濟協調度

通過測算區域經濟協調度來測算粵港澳大灣區區域經濟協調發展水平達到何種程度，具體公式如下：

其中：z表示某區域這一年經濟協調發展的實測值，z "表示區域經濟協調發展的期望值，這里用所觀察時間段中的最小z值代替，s為標準差。計算得出的U值介于0到1之間，越接近于1表示區域經濟協調發展水平越高，反之，則越低。

2.2 數據來源

本文數據主要來源于2007~2017年《廣東省統計年鑒》和《中國統計年鑒》，選取2007~2017年為研究時段，以粵港澳11市進行研究。

2.3 結果分析

根據數據的可得性，這里選取2007~2017年為研究時段，運用上述方法，對粵港澳大灣區（11城市）的經濟協調發展水平進行測算，得到以下數據，結果見表1。

從2007年至今，粵港澳大灣區和廣州9市的莫蘭指數都相對比較穩定，從具體數據來看，粵港澳大灣區的區域之間表現為不相關，而單獨考量廣州9市，呈現為正相關關系。指標β反映出粵港澳大灣區區域增長差距基本維持在中下等水平，除變動差異較大的2015年，近兩年的區域增長差距在逐漸縮小。指標V顯示出粵港澳大灣區區域經濟發展水平差距比較大，但是近幾年有差距縮小的趨勢。

從以上三個指標的綜合測算得到粵港澳大灣區和廣州9市2007~2017年的區域經濟協調發展度水平，具體見圖1。

總體來看，粵港澳大灣區的區域經濟協調發展度不高，與廣州9市協調發展度水平相比較低。自2007年以后一直低于廣州9市的區域經濟協調度發展水平。2013年之前，兩大區域的經濟協調發展水平呈現反向變動的情況，2013~2015年，粵港澳大灣區區域經濟協調發展度大幅下降，廣州9市也呈現一定幅度的下跌。從2015年開始，兩大區域的經濟協調度發展水平都有所改善，且協調度差距越來越小。港澳的加入使得整體的經濟協調發展水平降低，呈現出不協調的狀態。因此，如何實現“一國兩制”背景下，協調好港澳與廣州9市之間的經濟合作、產業聯動、優勢互補，促進整個灣區經濟的協調發展水平提升是今后工作的重中之重。

3 對策建議

3.1 創新驅動引領，深化合作，加強區域聯系

表1 2007~2017年粵港澳和廣州經濟協調發展度變化

圖1 2007~2017年粵港澳大灣區和廣州9市經濟協調發展度

深化港深金融合作，服務實體經濟穩步發展。紐約市政府通過與臨近州政府的合作，充分利用曼哈頓華爾街資本優勢，將狹長的島嶼轉變成商業中心。至今，美國最大的500家公司中，已有三分之一以上把總部設在曼哈頓島，全球7家大銀行中的6家，2 900多家世界金融、證券等機構以及各大壟斷組織的總部都在此設立，并成立了紐交所、納斯達克證券交易所等大型金融交易中心。此外，花旗財團、摩根財團等本土金融機構的快速成長也給灣區的金融業發展提供了源源不斷的發展動力。

香港和深圳分別為國際、國內金融中心之一，保持著強勁的發展勢頭。粵港澳大灣區下一步的合作在于推進灣區內金融機構協同，進一步完善深交所和港交所的互聯互通，為現代金融服務業的發展提供強有力的支持，發揮好香港和深圳創業投資、私募融資的優勢，并與實體經濟作充分的對接，借助香港作為國際金融中心的地位，吸引全球資本進入粵港澳大灣區投資，推動實體經濟穩步增長。

堅持創新驅動發展，完善產學研合作機制。舊金山灣區的技術創新得益于在硅谷聚集著眾多的高等院校和科研機構，包括公立大學34所，私立大學49所，5個國家級研究實驗室。健全相關法律和基礎設施為風險資本培育成熟的創投環境，打造產業資本回報科研的良性循環，進一步留住人才。同時，除了聯邦建立的保護創新的法律體系外，加州政府還推出學徒計劃、職業培訓，嚴禁企業限制員工合理流動，為灣區內人才流動提供了良好的政策環境。

粵港澳三地大灣區擁有多所研究機構和學校，聚集了眾多科技公司，具備國際水平的創新基礎。未來粵港澳大灣區可以發揮香港、廣州、深圳3個中心城市在現代服務業和先進制造業領域對周邊城市的引領和外溢作用，盡快推進形成一批能夠媲美BAT的新產業和新企業。加大力度引進更多高等教育機構和研究所，加強高校間、校企間以及與國際科研院所的合作交流。落實港澳居民在創業、就業、社保、醫保、教育等方面同等待遇，聚集更多科技創新要素在灣區內生長、發展，促進灣區科技創新，以區域融合推動產業的特色化、多元化來配合粵港澳大灣區和世界級城市群的建設。

3.2 培養高端產業集群，增強制造業核心競爭力

充分發揮大灣區不同城市產業優勢，推進產業協同發展，完善產業發展格局，加快向全球價值鏈高端邁進。培育戰略性新興產業集群，建設產業合作發展平臺，構建高端引領、協同發展、特色突出、綠色低碳的開放型、創新型產業體系。

二戰后日本依托優質的六大港口和大量的產業專用碼頭，大量進口海外能源和原材料，在臨海地區建立京浜、京葉工業區，這兩大工業帶集中了包括鋼鐵、有色冶金、煉油、石化、機械、電子、汽車、造船、現代物流等產業，成為全球最大的工業產業地帶，同時又與在腹地東京的金融、總部、研發、能源等功能緊密互動，最終發展為世界上最大最先進、出口實力最強的新型工業地帶，這是東京灣區能夠成為世界綜合性灣區的一大成功經驗。

粵港澳大灣區有雄厚的制造業基礎，大灣區時代將迎來由傳統制造業向高端制造業的全面轉型升級?；浉郯拇鬄硡^未來可以通過有力措施明確各市在世界級高端制造業集群培育中的不同地位，以及各市應重點發展和培育的優勢產業或企業，建立合作共贏的長效協作機制，并且幫助高端制造業與國際市場、國際分工有越來越快速、頻繁的互動，增強核心競爭力，搶占世界高端制造業制高點。

3.3 加快區域要素流動，發揮各地發展優勢

“一國兩制、三個自貿區”的行政體制障礙，不同于世界其他三大灣區經濟，是粵港澳大灣區急需解決的重大問題。打破區域之間行政壁壘，加快區域人力、物力、財力等要素流動，實現粵港澳大灣區內部資源無障礙自由流通。

提高港澳居民來往內地通行證便利化使用水平和效率。建立更加高效和便捷的專設通行證辦理窗口，對頻繁來往內地提供服務、創造就業、探親休假等特殊居民提供加長效通行證。同時，進一步開放港澳人士到內地所享受的國民待遇和基礎設施，實現真正的國民一家親。簡化自貿區商品辦理通關手續，縮短物流時間，減少企業物流和運營成本。“一次通報、分批出境”，創建智能口岸新模式，精簡通關政策，運用新型智能化窗口，真正提供高效、便捷和優質的服務。

粵港澳大灣區資源豐富、配置完善，各地區都有著眾多的優勢條件，香港、澳門的資金平臺優勢結合廣州內地的土地、人口和產業升級，借助股權投資的方式，可以吸引全國各地大量的創新項目引進，為大灣區優勢企業提供長效的金融服務。借助股權投資的方式，最終有望突破行政壁壘，形成要素自由流動的統一市場。

3.4 加快推進跨境基礎設施和綜合交通

以“一帶一路”國家重要發展戰略規劃為引擎，粵港澳大灣區建設是“一帶一路”戰略最關鍵的節點之一。如同30多年前設立深圳特區一般，粵港澳大灣區作為一個開放的載體，一個改革的試驗田，擔任著中國進一步全球化和參與國際競爭新秩序的使命。建立“港澳+自貿實驗片區”聯盟有助于構建推動高質量發展體制機制，港澳經驗+自貿區試驗區制度創新，以市場配置資源為核心，借助港澳高度市場化的發展機制，為灣區經濟發展提供樣板和經驗，自由貿易區為港澳在內地對接，復制和推廣“試驗田”和壓力測試提供場所。

攜手參與“一帶一路”建設。完善境外投資項目和境外投資開辦企業的管理模式，建設企業“走出去”綜合服務平臺，為企業走出去開展投資、并購提供投融資服務。充分利用國際商事法庭等“一帶一路”爭端解決機制和機構，公正高效化解糾紛，營造良好營商環境。主動對接與“一帶一路”沿線國家和地區的合作項目，完善“前港、中園、后城”的合作模式。與“一帶一路”沿線國家和地區自由貿易園區在投資、貿易、金融等方面開展功能對接。加強對“一帶一路”沿線國家和地區技術性貿易措施與標準的研究，探索與“一帶一路”沿線國家和地區自由貿易園區口岸在認證認可、標準計量、檢驗檢測等方面開展多雙邊合作交流。