G60科創走廊打造長三角更高質量一體化發展重要引擎

程興瑞

日出東方，紫氣東來。

黨的十九大提出構建現代化經濟體系目標，實施創新驅動發展戰略和區域協調發展戰略。

長三角區域正以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，加快建設全國貫徹新發展理念的引領示范區、全球資源配置的亞太門戶、具有全球競爭力的世界級城市群。“G60科創走廊”自2016年創立之初提出科創驅動“松江制造”邁向“松江創造”、成為科創驅動“中國制造”邁向“中國創造”的示范走廊、到長三角率先建立區域協調發展新機制的試驗田，進而成為長三角率先邁向高質量一體化發展的重要引擎。“G60科創走廊”沿線是中國經濟最具活力、城鎮化水平最高的區域之一。因此，“G60科創走廊”的經驗和模式，在我國城市群發展及新型城鎮化建設的方面給出了新的思考和借鑒意義。

敢破善立 鑄造松江戰略

2016年2月1日，臘月二十三，再過三天就是立春，一個星期就是春節。對于很多中國人來說，這是個極為普通的日子，但對上海市松江區來說，是個很不平凡的日子。就是這一天，松江人民迎來了他們的第五位帶頭人、松江區委書記——程向民。

松江前一天剛剛下過雪。彼時，程向民坐在行駛在G60高速公路上的車上前往松江履職。程向民嚴肅而自信地看著窗外，窗外的松江銀裝素裹，九峰三泖大地包孕著勃勃生機。松江作為上海之根、滬上之巔、浦江之首，程向民深感到松江任職使命光榮、責任重大。不時想起習近平總書記2007年8月23日在上海工作期間，來松江調研時的重要指示以及市委市政府賦予松江的戰略定位。

2007年8月23日，時任上海市委書記習近平同志到松江調研時強調：“松江要大力發展先進制造業，大力發展生產性服務業，推動與長三角周邊城市的分工合作，不斷提升產業能級和水平，促進經濟又好又快發展，為統籌城鄉發展提供有力經濟支撐。”

程向民深知，習近平總書記當時在上海工作期間對松江的定位要求，就是他這位新任區委書記首先要學深、弄懂、悟透、做實的，這段話就是他今后在松江工作的“指南針”。怎樣進一步落實習總書記的指示推動松江的新一輪發展？怎樣以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，把松江的發展融入上海、長三角和全國的轉型發展的大局中？大刀闊斧推進松江轉型發展，走出一條新路，這是程向民來松江工作之初久久沉思的問題。

松江的九亭鎮在整個上海很有代表性。九亭地區地處上海城鄉結合部，是松江“五違”亂象最突出、安全隱患最嚴重、社會治理最復雜、群眾反映矛盾最集中的一個鎮。有200多萬平方米的違規違法廠房要拆除，“種”在田里的38幢違建別墅長期難以觸動。這里常住人口超過30萬人，轄區內的自然宅基、基本農田、工業園區以及各類市場中，普遍存在違法建筑多、安全隱患多、無證無照多、來滬人員多、環境污染多的問題，區域環境問題集中且突出。在區委、區政府提出的“1+16+X”治理目標中，“1”就是市級環境綜合治理區塊之一的九亭地區，被列為“五違四必”區域環境綜合整治的重中之重。

無論是“五違四必”整治，還是松江發展向存量要空間；無論是老百姓強烈反映的社會治安、城市管理等頑癥，還是規劃定位打響松江轉型發展攻堅戰的方向，都聚焦在九亭。

想把松江搞好，就必須敢試敢為，敢于打破常規。破為了更好的立，敢破還要善立。思路已定，決心已下。干就要干好，干就要從最硬的骨頭啃起！于是，程向民把上任的第一把火燒向了犬牙交錯的亂象的九亭，并以“依法、鐵腕、穩妥”六字工作要求，吹響了松江轉型發展集結號

這一年，全區“1+25+225”三級區塊“五違四必”整治拆違708萬平方米，超過以往十年的總和，關停淘汰劣勢及污染企業1033家，建設用地減量立項和驗收7434畝，生態用地增加4433畝，其中，九亭市級整治區塊210萬平方米違法建筑和無證建筑全部拆除，全鎮騰地5757畝，九閩山莊38棟違法別墅建筑全部拆除，西郊農貿市場等一批頑癥痼疾徹底整治。

程向民上任伊始，工作進展雖然有些艱辛，但收到了預期的目的。鼓舞了廣大干群的士氣。

大刀闊斧推進轉型發展，走出一條新路，是市委市政府對松江的要求。新路不是想出來的，不是畫出來的，是走出來、干出來的，甚至是從沒有人走過的地方披荊斬棘開辟出來的。在來松江之前，程向民就對松江在長三角的區位優勢和產業現狀比較熟悉。根據習總書記對松江調研的指示，眼睛向西的戰略更是深入腦海。松江要把蛋糕做大，只有沿著G60高速公路把眼光向西，面向長三角在產業鏈分工協作上把蛋糕做大。

在選擇九亭作為突破口的同時，程向民帶領區委區政府一班人馬加強對G60高速公路沿線產業布局進行密集調研，在調研中發現由于快速城鎮化和工業化，沿線產業布局內部缺乏產業鏈和創新鏈，但是空間資源已經基本布滿。這種情況下要轉型發展，就必須向規劃要品質、向存量要空間、向科創要動力，向質量要效益。當時沒有選擇，天還是那個天，地還是那個地，但是G60高速公路松江段兩側的空間布局要天翻地覆。供給側改革就是要大刀闊斧地去過剩產能、落后產能，同時要提供全要素供給。什么要素最可貴？土地！馬克思說過，土地是財富之母。按照供給側結構性改革要求，土地的供給必須體現要素供給的效益水平。在破的過程中，空間二次規劃布局，他們就特別審慎，科學規劃的引領就特別重要。什么水平的規劃，決定什么樣的未來。這個規劃，不是單純的城市規劃和產業規劃，是新發展理念指引下實現的，是堅持以人民為中心的發展理念。著眼于產城深度融合的、作為卓越全球城市的重要科創承載區。在全球的產業定位中，這里是一個重要引擎。

“G60科創走廊”提出僅僅三個月后，時任中共中央政治局委員、市委書記韓正兩次視察G60上海松江科創走廊，要求松江“眼睛向西，對接蘇浙”，大刀闊斧推進轉型發展，走出一條新路。因此，科創走廊如何邁步前行？那就是一定要聚焦目標、唯實唯干、克難奮進，對標世界最高標準。首先，是美國101國道從圣荷西到洛杉磯兩側的硅谷，其次是波士頓128號高速公路沿線的產業制造重鎮 ，再有就是英國的7號公路，這些都是世界經濟和科技發展在“二戰”以后形成的亮點地區，基本特征是沿著高速公路分布生產力要素。硅谷和美國101國道兩側，是創新加上多層次資本市場的對接，形象的說法是“三朵云”：一是基金如云，二是創新主體如云，三是互聯網云。斯坦福大學是硅谷的核心。波士頓與128號高速公路沿線主要是制造業，它沒有硅谷那樣的創新活力。G60高速松江段沿線，既有全國知名的大學城，又是面向長三角，以產業鏈和創新鏈為紐帶的制造業重鎮，還背靠上海全球卓越城市“五大中心”建設，具有相似的產業配套基礎和資源要素稟賦。 于是，大家形成共識，一定要把松江的事辦好，初步提出科創驅動“松江制造”邁向“松江創造”示范走廊的概念。“G60科創走廊”的雛形就是在九亭等攻堅戰實踐的過程中，逐漸形成許多共識。“松江G60科創走廊”發展戰略思路在成熟的醞釀之后破繭而出。

G60科創走廊朋友圈

2016到2018 ，僅僅3年的時間，“G60科創走廊”的發展成績驕人。2017年3月29日，松江區委區政府在臨港松江科技城舉行G60科創走廊要素對接大會，通過要素對接、集聚和輻射，推動G60滬嘉杭沿線一體化，使松江成為服務長三角科創驅動實體經濟發展和科創要素流動的重要平臺，為松江新一輪發展激發新活力、實現新崛起，為上海建設具有全球影響力的科創中心走出一條具有松江特色發展新路。同一天，浙江省委省政府批復嘉興市作為接軌上海示范區。

從“上海松江G60科創走廊”，到滬嘉杭G60科創走廊，松江、嘉興、杭州打破行政區劃，在建立要素對接常態化合作機制、推動產業鏈布局、打造科創平臺載體等方面取得顯著成效，在全國引起新的反響。長三角多個城市紛紛響應，主動對接、加入“G60科創走廊”建設。

2017年11月17日，中共中央政治局委員、上海市委書記李強到任上海后首站郊區視察調研到松江。李強書記到“G60 科創走廊”規劃展示館，詳細了解松江聚焦科創中心建設國家戰略、服務長三角一體化發展的做法，希望G60打造新興產業高地，要著力打造充滿活力的產業創新生態、高效便捷的政務服務生態、眾人青睞的人才發展生態，更好發揮區位優勢，不斷推動長三角區域產業協同創新。

同年7月12日，在時任中共中央政治局委員、上海市委書記韓正，市委副書記、市長應勇，浙江省委書記、省人大常委會主任車俊，省委副書記、省長袁家軍等領導的見證下，松江、杭州、嘉興三地在滬簽訂《滬嘉杭G60科創走廊建設戰略合 作協議》，標志著2.0時代的正式開啟。依托G60科創走廊，松江與杭州、嘉興將深化全方位、緊密型的科創合作和產業對接，實現科創要素的自由流動，打造具有全球影響力的科技創新高地，建成全球重要的先進制造業和信息經濟產業中心，當好全國跨區域協同發展的排頭兵。

以G60高速為紐帶，由松江區向浙江省延伸拓展，圍繞創新協同、產業融合、互聯互通，打破行政區劃，推動形成科創要素自由流動、高效配置、共建共享的區域創新體系。

進入新時代，松江把握面向長三角一體化的先發示范優勢，提出以滬蘇湖高鐵建設為契機，把科創走廊延伸至蘇皖，深化拓展高鐵時代的“G60科創走廊”3.0版初步形成。

“G60科創走廊”秉持新發展理念，全面落實習近平總書記關于推動長三角更高質量一體化發展的重要指示精神，服務“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化和科創中心建設國家戰略，按照長三角地區主要領導座談會的要求，2018年6月1日，“G60科創走廊”第一次聯席會議在上海松江召開，九城市主要負責人在長三角地區主要領導座談會上簽署戰略合作協議。滬蘇浙皖九城市簽署共建共享G60科創走廊戰略合作協議，“G60科創走廊” 從1.0版松江“一廊九區”、2.0版滬嘉杭邁向3.0版“一廊一核多城”，覆蓋松江、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥九城，共建共享長三角更高質量一體化發展協同創新的重要平臺。從松江的城市戰略邁向長三角一體化的國家戰略，在長三角層面統籌規劃、共同推進，有了更高的定位和更大的使命擔當，成為科創驅動中國制造邁向中國創造的示范版。

隨著“G60科創走廊”的朋友圈不斷擴大，“G60科創走廊”各成員城市立足市場主體的感受度和獲得感，始終牢牢抓住“放管服”改革的“牛鼻子”，堅持問題導向，在攻難點、治痛點、疏堵點上下功夫，按照“簡政放權+互聯網+店小二”的改革要義，深化行政審批制度改革，優化政府公共服務，降低制度性交易成本，在長三角地區打造具有國際競爭力的一流營商環境，最大程度激發市場活力。并簽訂了“G60科創走廊”聯席會議戰略協議，成立“G60科創走廊”聯席會議辦公室，九城市共派工作人員，作為一體化發展的協調辦事機構，于7月9日在松江掛牌并實體化運行。這也是全國首個實體化運作的地市級區域一體化發展協調機構。“G60科創走廊”聯席會議辦公室常務副主任陸峰表示：“‘G60科創走廊聯席會議辦公的成立，大大促進了科創走廊各個城市各方面工作有序開展，很好地優化各城市之間的對接機制，便于向上打通，向下貫通形成一個完整的協調工作機制”。“G60科創走廊”聯席會議辦公室的成立，形成了共商合作、共守制度、共謀成效的工作局面，在更好引領長江經濟帶發展、更好服務國家發展大局中展現了G60科創走廊的新作為和新擔當。

“G60科創走廊”還著眼于打破行政區劃、降低長三角區域制度性交易成本，推動區域內政務服務水平一體化和均等化，在總結浙蘇所推行的 “最多跑一次”“不見面審批”等改革經驗基礎上，提出了G60科創走廊實施行政審批和公共服務“一網通辦”試點的設想，松江、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥九城市通過資源共享、數據互通、服務協同，在九城市區域內率先實現營業執照和工業產品生產許可證辦理“單點登錄、一網通辦”。建設網上統一入口、推進服務事項標準化、設立綜合服務通窗、打造企業服務云、深化信息互聯共享、規范中介服務、完善協同監管”等七個方面的改革舉措，形成“零距離”行政審批模式。“G60科創走廊”的“一網通辦”以跨城市營業執照和工業產品生產許可證辦理為切入點和突破口，通過相關許可服務事項的“一窗收件、一網通辦、一次辦成”，實現了九城市“一體受理，一體發證”。“一網通辦”的行政審批制度的推行，大大節約了“G60科創走廊”入廊企業的時間和費用，也體現了“G60科創走廊”速度和高度。科大智能科技股份有限公司副總裁徐本增說：“到了‘G60科創走廊來，你才知道什么是松江速度、‘一網通辦給了我們太多的方便，節約了大量的人力物力和時間。當然。在這里只有速度還是不夠的，還要有力度，辦事不僅要速度更要力度，松江區委區政府為了落實我們項目順利落地，把我們和區委區政府及上海市有關領導建立個服務群，有什么事立即在微信群里發布，涉及到需要那個單位要解決的事，哪個單位要立即行動，就地解決，所以，我們的項目從立項選址到建設投產只用了不到一年的時間。第三個就是松江溫度，我們到這里投資興業，時常得到區委區政府領導的關懷，他們一直牽掛著我們，時不時接到他們的詢問、關心的電話，這讓我們感到很溫暖，打造了優美溫暖的營商環境”。

開放共享 夯實人才新高地

為深入貫徹習近平總書記關于“推動長三角實現更高質量一體化發展”的重要指示，積極落實《G60科創走廊戰略合作協議》、《G60科創走廊松江宣言》和《G60 科創走廊九城市協同擴大開放 促進開放型經濟一體化發展的 30 條措施》的通知精神，充分發揮人才作為第一資源的引領和支撐作用，九城市人才工作部門堅持習近平總書記新時代人才工作的新思想、新要求，堅持黨管人才、堅持合作、開放、共享，廣納海內外英才，聚焦G60科創走廊，實現人才與產業同頻共振共同發展，制定了詳細的行動方案，史稱 “人才十八條”。

一、共建共享政治引領“雙服雙創”的人才新高地

1.建立G60科創走廊人才工作聯席會議制度。按照黨管人才原則，由九城市組織部門牽頭、人社部門具體落實、相關部門共同參與，建立G60科創走廊人才工作聯席會議制度。實行輪值制，共同研究討論人才工作和有關問題，共謀人才發展。

2.努力營造良好人才發展環境。加快聚集各類黨建服務資源，緊緊依托黨的各級基層組織、黨建服務中心、企業服務中心、人才服務中心、黨員服務站（點）等載體，創新“一呼八應”的融合服務新模式，共同營造以政治引領服務創新鏈、服務產業鏈，推動科技創新、黨建創新的良好人才發展環境。

3.促進各項資源要素集聚聯動。聚焦G60科創走廊重點產業集群和重點企業發展動態，主動跨前指導黨組織建設，培育產業集群黨委和“兩新”黨組織，大力倡導基層黨組織聯建共建。主動關心了解企業運營情況和實際困難，積極協調土地、建設、人才、技術等資源，以“黨建+”的形式，切實為企業解決關乎發展的問題。對在一地認定的重點企業在其他城市建立的子（分）公司，其他城市應給予重點關注和政策扶持。

二、共建共享一體化便利化的人才服務機制

4.建立互生共贏的產業人才發展機制。以G60科創走廊產業發展集聚人才，以人才集聚促進產業發展，促進人才與產業、項目、企業聯動。聚焦人工智能、工業互聯網、集成電路、生物醫藥、新材料新能源等重點產業領域，面向全球引進優秀創新創業“團隊+項目”，加快培育獨角獸企業；采用“人才+項目”捆綁聯動機制，實施專項人才發展計劃；加快重點產業項目人才引進，加大人才發展專項資金扶持，集聚各類優秀人才。

5.建立互認互通的人才培養評價體系。加快推進九城市職稱互認、專技人員繼續教育學時學分互認等工作。結合九城市實際，探索建立標準統一的人才評價指標體系。有計劃地開展G60科創走廊領軍人才、拔尖人才等高層次人才培養選拔，夯實高峰人才隊伍建設基礎。對一城市認定的、派駐任職的優秀人才，其他城市給予重點關注和政策支持。

6.建立互聯互通的人才信息發布機制。建立G60科創走廊人才交流網站及微信公眾號，打通數據壁壘，及時發布共享人才政策、服務經辦、招聘求職、教育培訓等各類信息。運用大數據分析，定期發布G60科創走廊人才發展報告、薪酬調查報告等。

7.建立一站式人才服務受理機制。積極協調落實外國人來華工作許可在九城市的便利化申辦機制。九城市設立G60科創走廊人才服務專窗，綜合受理各地人才服務業務。探索建立優秀人才優惠便捷享受各城市政策扶持的機制，面向G60科創走廊高端優秀人才發放“一卡通”，共享醫療、教育綠色通道和人才公寓短期優先入住等優質資源。

8.建立“一網通辦”人才服務高效機制。按照“讓數據多跑路、讓人才少跑腿”的理念，加快人才服務事項梳理和對接，優化業務經辦服務流程，推行二維碼掃碼辦事，加快推進外國人來華工作許可、海外人才引進等事項實現九城市“一網通辦”，使人才享受一次不用跑的優質高效服務。

9.試點實施人才服務事項的逐步對接。協調九城市優質醫療機構服務優秀人才過程中，在急診費用異地結算打通的基礎上，積極探索異地就醫門診費用直接結算試點。充分利用九城市旅游資源，為優秀人才的療休養提供便捷的服務和保障。

三、共建共享開放有序的人才交流機制

10.定期舉辦G60科創走廊優秀人才創新創業大賽。每年輪流舉辦G60科創走廊優秀人才創新創業大賽，通過辦賽發現優秀創新創業人才和產業項目，給予創新創業政策扶持，提供孵化培育、風投對接、項目接洽、審批代辦等全程式跟蹤服務，促進項目和人才在九城市落地成長。

11.定期舉辦G60科創走廊工匠大賽。按照產業布局輪流舉辦G60科創走廊工匠大賽，通過辦賽為工匠搭建展示技能、提升水平的平臺，為九城市發現工匠、培養工匠、開展技術交流合作暢通渠道。

12.組織開展各類人才交流論壇。有計劃地組織黨政干部、企業經營管理人員、創業孵化基地管理人員、專業技術人員、高技能人才等各類人才互派掛職和教育培訓等，共同舉辦重點企業HRD沙龍、高層次人才沙龍和學術、技術交流論壇。

13.聯合舉辦年度國際化科創人才招聘會。圍繞G60科創走廊先進制造業和高端制造業等重點產業領域的人才需求，每年聯合九城市組織G60科創走廊重點企業，對接國內外知名高校、科研院所和人才高度集聚區，開展優秀人才招聘，加快集聚引領發展的高層次國際化人才和優秀儲備人才，厚植G60科創走廊人才發展根基。

四、共建共享互惠互利的智力支撐平臺

14.推進建立國際化人才創新創業園。加大“到G60去創新創業”的宣傳力度，鼓勵和吸引國際化人才來G60科創走廊重點產業領域開展創新創業、創業孵化、項目研發等。對入駐園區的國際化人才及其核心團隊提供一站式服務，為其出國開展教育教學活動、科學研究、學術交流等提供支持，幫助解決人才居住、子女就學等生活需求。對創新創業園區的公共服務、信息資源、技術平臺等基礎建設和孵化培育、創新創業等成效給予支持。

15.共同引進培育國際化人才獵頭服務機構。加強對G60科創走廊重點產業領域的智力支持，加快引入國際化人才獵頭公司。鼓勵拓寬國際化人才尋訪引入渠道，根據引才成果對獵頭服務機構給予獎勵；對引進的國際化人才、團隊、智力項目實施專項資助。加強九城市人力資源服務行業協會和人力資源服務機構交流互動，共享資源。推選優質的人力資源服務機構牽頭組建成立G60科創走廊人力資源服務聯盟，統一行業規范和服務標準，做優做強人才獵頭、薪酬管理、管理咨詢等服務，鼓勵發展人力資源服務行業新產品新模式。