推進義務教育均衡發(fā)展時不我待

歐金昌 蒙秀溪

“大家請看屏幕上這道題目。”教師說著，在電子白板上輕輕一點，一道數(shù)學題就跳了出來。這是玉林市興業(yè)縣最偏遠的一個農(nóng)村教學點——興業(yè)縣北市鎮(zhèn)水田小學日常教學的一幕。若不是親眼所見，很難想象這么偏遠的教學點也用上了先進的教學智能一體機，使邊遠山區(qū)的孩子與城里孩子一樣享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。

百年大計，教育為本。近年來，我區(qū)各級黨委政府高度重視義務教育均衡發(fā)展，各市縣明確目標任務，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新工作方式，突破體制機制障礙，依法保障適齡兒童少年平等接受教育。目前，我區(qū)已有94個縣（市、區(qū)）義務教育均衡發(fā)展通過“國檢”，剩下的17個縣（市、區(qū)）中又有13個已通過“區(qū)檢”，有望2019年全部通過“區(qū)檢”、迎接“國檢”。

厚重成績的背后，存在著一個沉甸甸的現(xiàn)實：全區(qū)8454所小學、11586個教學點分布在廣袤的八桂大地上，學校點多、面廣、線長，辦學條件薄弱，城鄉(xiāng)教育基礎和辦學水平差距較大。

怎么辦？

打基礎：提早謀劃，加大投入，全面補齊發(fā)展短板

2007年，我區(qū)通過國家“兩基”驗收，成為全國率先通過“兩基”驗收的少數(shù)民族自治區(qū)。解決了“有學上”的問題后，“上好學”問題很快又提上了自治區(qū)黨委、政府的議事日程。

2011年3月，自治區(qū)政府與教育部簽署備忘錄，提出“分三步走”推進縣域義務教育均衡發(fā)展步驟。同年，《廣西壯族自治區(qū)實現(xiàn)縣域義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》《廣西壯族自治區(qū)義務教育學校標準化建設項目規(guī)劃》和《廣西壯族自治區(qū)義務教育學校辦學基本標準（試行）》等文件相繼印發(fā)，明確了我區(qū)推進義務教育均衡發(fā)展的時間表、路線圖，為區(qū)內(nèi)各地推進該項工作提供了政策保障。

2013年，我區(qū)的龍勝、合山、蒙山率先通過義務教育均衡發(fā)展“國檢”，為區(qū)內(nèi)各地推進該項工作提供了經(jīng)驗、做出了榜樣。

“推進義務教育均衡發(fā)展后，‘上好學不再是夢想，現(xiàn)在無論是山里娃還是城里娃，都能享受到同等優(yōu)質(zhì)的教育資源。”桂林市龍勝各族自治縣時任副縣長石修雄說。初中集中到縣城辦、小學集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，通過調(diào)整學校布局、優(yōu)化整合教育資源，龍勝探索出了一條邊遠山區(qū)民族教育均衡發(fā)展新路子。

探索路上，我區(qū)不斷總結經(jīng)驗，形成了定期通報總結、專項審計、限期整改、考核問責、工作獎勵、現(xiàn)場推進會等6項制度和機制。對通過“區(qū)檢”“國檢”的縣（市、區(qū)），自治區(qū)分別給予1 000萬元、2 000萬元獎勵;對提前申報“區(qū)檢”“國檢”的縣（市、區(qū)），自治區(qū)提前安排90%的“全面改薄”規(guī)劃額度資金給予支持。2015年以來，全區(qū)通過該項獎補新建義務教育學校419所，新增學位50.28萬個，有效緩解了城鎮(zhèn)學校“大班額”問題。

2014年1月，自治區(qū)黨委、政府召開全區(qū)教育發(fā)展大會，啟動實施了“雙千計劃”“義務教育發(fā)展工程”等多項教育項目工程，為改善義務教育學校辦學條件進一步鋪平了道路。

“最漂亮的地方是學校。”群眾的肯定與贊揚，其背后是一項項教育經(jīng)費的大投入、大支出。僅2012年，我區(qū)義務教育經(jīng)費總支出達374.70億元，比上一年增加60.32億元，增長了19.19個百分點。2015—2018年，我區(qū)先后投入277億元用于中小學校改善辦學條件和“三通兩平臺”建設，共實施校園建設項目14 500萬個，全面消除了D級危房校舍，全區(qū)96%的中小學校接入了寬帶，83%的教室配備了多媒體教學設備，義務教育學校的辦學條件得到極大改善。

“以前這里還是一片空地呢，現(xiàn)在不僅建起了綜合樓，還修建了寬闊的操場，我們的校園真是越來越美了！”南寧市良慶區(qū)大聯(lián)小學學生吳慧寧說。幾年前，這所學校還是一所破舊的農(nóng)村學校，與如今擁有優(yōu)美的環(huán)境、柔軟的塑膠跑道及現(xiàn)代化的實驗室、音樂室、計算機室等相比，學校的變化可謂“翻天覆地”。

2013年，龍勝、合山、蒙山順利實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡發(fā)展，緊接著靈川、鹿寨通過“國檢”，憑祥、忻城、覃塘等隨后跟上。從3個到5個，從5個到13個，從13個到44個……實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的縣（市、區(qū)）越來越多。

建隊伍：精準補充，注重培養(yǎng)，提高教師專業(yè)水平

兩年前，蒙宥希來到河池市環(huán)江毛南族自治縣洛陽鎮(zhèn)中心小學任教。作為非本地籍教師，她來到這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教“心里一直沒底”。

“是學校的關懷讓我決心留在這里。”蒙宥希說。學校對他們這些新教師特別關照，不但安排較為寬裕的房子給新教師住，還在培訓、專業(yè)提升方面優(yōu)先考慮新教師，讓他們很快就適應了工作。

加大教師隊伍補充力度、關愛青年教師成長，我區(qū)各級各部門一直都在努力。通過特崗計劃、公開招聘、定向培養(yǎng)等多種方式，我區(qū)中小學專任教師隊伍規(guī)模不斷擴大，目前全區(qū)義務教育階段專任教師已達34.1萬人。

在賀州市昭平縣馬江鎮(zhèn)灣島村小學，李柱環(huán)如今已經(jīng)融入當?shù)亟逃虒W。李柱環(huán)原是昭平縣第二小學的骨干教師，2018年9月來到上述農(nóng)村小學支教，給這所農(nóng)村小學帶來了新的教育理念。

為了優(yōu)化師資配置，我區(qū)深入實施教師交流及支教走教計劃。僅2018年，我區(qū)就選派支教走教教師6 169人次，并安排經(jīng)費6 169萬元支持該項工作。

“縣里的老師來到我們學校后，給我們送來了先進的教育理念和教學方法。”賀州市昭平縣古袍中心小學校長陸蔭文說，“城里的優(yōu)秀教師交流到農(nóng)村學校，可以帶動農(nóng)村學校的教師轉變教育觀念、改進教學方法，讓農(nóng)村的孩子與城里的孩子一樣，享受到同等優(yōu)質(zhì)的教育。”

提高教師專業(yè)水平，加強培訓必不可少。我區(qū)通過集中培訓、置換脫產(chǎn)研修、遠程培訓、區(qū)內(nèi)外跟班研修等多種方式，近年來共培訓中小學教師12萬余人次。

在玉林市興業(yè)縣，教育信息化成為提升教師專業(yè)技能的重要依托，各學校將信息技術與教學深度融合，給教師的教育教學帶來一場“深度革命”。尤其是“興業(yè)縣教育云平臺”投入使用后，為全縣教師的備課、學習、培訓提供了一種全新的模式。

“老師們可以在云平臺尋找教學資源，結合自己的教學方法和本班學生的特點授課，還可以借助云平臺實現(xiàn)跨學科教學，這樣就能不斷更新自己的教學理念，提升自己的專業(yè)水平。”興業(yè)縣石南鎮(zhèn)中心校校長黎宗范說。

在桂林市象山區(qū)，一種名為“草根名師”的培養(yǎng)模式正在興起。這種模式主要是對當?shù)氐哪贻p教師、農(nóng)村教師進行培養(yǎng)，致力于打造一支本土名師隊伍。

“‘草根名師是一種投入少、收益高的培訓方式，這種方式能促使我們城區(qū)的教師培訓工作得以全面、深度地鋪開，有效地優(yōu)化區(qū)域教師資源配置，助推區(qū)域教育均衡發(fā)展。”桂林市象山區(qū)教育局長唐華鎂說。

2014年，我區(qū)啟動實施連片特殊困難地區(qū)鄉(xiāng)村義務教育學校及其他地區(qū)教學點教師生活補助計劃。2016年，我區(qū)又啟動了艱苦邊遠地區(qū)工作人員艱苦邊遠地區(qū)津貼標準調(diào)整工作。

如今，我區(qū)鄉(xiāng)村教師的待遇不斷提高，崗位吸引力不斷增強。百色市田東縣作登瑤族鄉(xiāng)中心校教師羅逢秋，得益于自治區(qū)和百色市針對鄉(xiāng)村教師推行的一系列支持政策，目前年收入能達到10萬元。他說：“這樣的待遇，讓我們這些鄉(xiāng)村教師也能昂首挺胸。”

值得一提的是，去年7月底，自治區(qū)黨委、政府制定出臺了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，進一步明確了教師的“特別重要地位”以及教師工作的“極端重要性”，全面推進全區(qū)教師隊伍建設。

自治區(qū)教育廳教師工作處相關負責人表示，如今我區(qū)教師隊伍建設的頂層設計已經(jīng)完善，建成一支能為推進富民興桂事業(yè)、促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障和智力支持的高素質(zhì)、專業(yè)化教師隊伍指日可待。

提質(zhì)量：深化教改，文化育人，注重教育內(nèi)涵發(fā)展

在推進義務教育均衡發(fā)展過程中，我區(qū)創(chuàng)新辦法，解決實際工作中遇到的深層次問題。早在2013年，柳州市便嘗試探索教育集團化辦學，實行“名校+新校”“名校+弱校”“名校+農(nóng)校”“名校+民校”等多種辦學模式，目前已形成景行小學、彎塘小學、公園小學、文惠小學等幾大教育集團，有效遏制了當?shù)亍皳裥帷眴栴}。

2014年，我區(qū)正式啟動實施義務教育學區(qū)制管理改革試點工作，由各市縣按照“城鄉(xiāng)搭配、以強帶弱”的思路，科學合理地設立學區(qū)，逐漸實現(xiàn)學區(qū)內(nèi)資源配置、師資調(diào)配、教學管理、教學研究、學校招生、質(zhì)量評價的“六統(tǒng)一”，帶動城鄉(xiāng)、校際之間深度合作，促進區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

“學區(qū)內(nèi)學校進行捆綁發(fā)展，讓農(nóng)村學校有了更多發(fā)展機遇。”梧州市萬秀區(qū)夏郢中心小學常務副校長麥金新告訴記者。學區(qū)制管理改革后，農(nóng)村學校與市區(qū)學校捆綁、薄弱學校與優(yōu)質(zhì)學校捆綁，好學校的先進管理理念和教學理念，優(yōu)質(zhì)的師資和成功經(jīng)驗，不斷向村校、弱校輸送，有效提升了農(nóng)村學校、薄弱學校的辦學水平。

目前，我區(qū)各地已組建了一大批義務教育學校教育集團或辦學聯(lián)盟，初步實現(xiàn)了教師資源、課程資源、信息化資源的共建共享，帶動了轄區(qū)內(nèi)或學區(qū)內(nèi)義務教育學校辦學水平全面提升。

與此同時，我區(qū)各地各校充分挖掘少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)的各類人文和自然資源，按照立德樹人的要求，引導學校充分發(fā)揮自身辦學優(yōu)勢，提升培養(yǎng)能力和辦學水平。

崇左市龍州縣各中小學深入挖掘當?shù)氐募t色、邊關、歷史、生態(tài)等文化資源，積極推進校園文化建設，鍛煉學生的綜合能力。“我在學校得到的最大鍛煉，是成為了紅領巾講解員，到紀念館負責講解任務。”龍州縣朝陽小學六年級學生農(nóng)一洋說。她所在的學校依托龍州起義紀念館、紅八軍軍部舊址、胡志明展館等愛國主義教育基地，與縣紀念館積極合作開展特色宣教活動，打造“紅領巾講解員”特色教育品牌，學生多次出色地為各級領導、國內(nèi)外嘉賓進行講解，贏得了廣泛贊譽。

走進柳州市融水苗族自治縣民族小學，校園里隨處可見師生的攝影、書畫、手工刺繡等作品。“我們學校有太多好玩的東西啦！”該校六年級學生石韻玉說。在學校，她和同學們可以學唱苗歌、吹蘆笙、跳踩堂舞和學習苗族刺繡，開展少數(shù)民族體育競技活動，“學校里的活動豐富多彩，讓我們感到每一天都過得很充實、很快樂”。

2018年12月17—22日，國家教育督導檢查組對我區(qū)申報的43個義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）進行督導檢查。督導檢查組的專家們對我區(qū)各地的校園文化建設給予充分肯定。在反饋會上，國務院督導委員會辦公室原副主任、國家督導檢查組組長林仕梁指出，廣西各地各校重視校園文化建設，例如東蘭縣將壯族紅色文化融入學校德育工作，東興市開展邊關愛國主義教育，合浦縣中小學注重傳承古代海上絲綢之路深厚文化，南丹縣將獨特的白褲瑤文化引進校園等，均彰顯了廣西民族文化、地域文化的獨特魅力。

在推進義務教育均衡發(fā)展過程中，我區(qū)還制定了保障進城務工人員隨遷子女入學政策，構筑留守兒童關愛服務體系，重視發(fā)展義務教育階段特殊教育，完善家庭困難學生資助機制，確保學生“一個都不能少”，讓每一個適齡少年兒童都能在同一片陽光下快樂成長。

（責編 蔣海蘭）