清末“龍票”揭開皇家南海子土地交易的面紗

王青

20世紀80年代，大興區檔案館名譽館員李丙鑫老師，在中科院圖書館里發現了一張“南苑督辦墾務局執照”，即俗稱的“龍票”。所謂“龍票”，是指主要發生在國家授田、官有土地出售、普查清丈土地、國有荒地放墾、農民開墾無主荒地時向政府報墾升科和土地改革等情況下的官方憑證。例如，清初圈占直隸民田分配給旗人，所頒發的土地執照即稱“龍票”。

本文中的這張“龍票”即是清末皇家拍賣南海子內荒地的直接證據。這張“龍票”到底見證了什么？其背后又有著怎樣的歷史細節？筆者根據新的材料及“龍票”的內容，試著揭開這張“龍票”的面紗，講述“龍票”背后的故事：清末皇家賣地的原因及賣地規定。

一、清末皇家賣地的原因

咸豐皇帝以后，國家內憂外患的形勢日益嚴峻，清政府財政出現嚴重危機（僅庚子賠款本身就高達4.5億兩白銀），國庫空虛，這便是清末皇家賣地的最直接原因。但是，僅憑賣掉南海子（210平方千米）的土地就能解決清末嚴重的財政危機嗎？這顯然是杯水車薪！清末皇家賣地一事一定另有隱情。

在清末齊如山所著的《齊如山文集第十卷》中，我發現了另外的原因一一慈禧太后要蓋洋樓！

當年的齊先生在清政府的“總理各國事務衙門”上班，他了解皇家賣地一事的原因不足為奇。在《齊如山文集第十卷》一書中他是這樣記述的：慈禧太后雖然住在皇宮內院，但是從沒住過洋樓。聽說外國的洋樓都好得不得了，所以也想蓋一所洋樓住，但此時已是在光緒庚子賠款之后，各省的財政都很拮據。慈禧太后不好意思對大臣講，她也怕吃閉門羹，于面子不大好看，只好和內務府“嘀咕”，所以皇家賣地一事是內務府總管出的主意。因當時南苑歸內務府所管，內務府總管便聯絡太監和慈禧太后，說南苑本為養野獸預備狩獵之所，自光緒十幾年，永定河決口，圍墻坍倒，野獸跑走，南苑早已無用，何不把這一大片地賣給民間耕種，得款用于修建洋樓，化無用為有用，不但宮中方便，民間亦感德不淺。慈禧太后聽了自然甚是高興，就命內務府負責辦理此事，這里面當然也少不了太監。內務府聯系了申昌木廠（與內務府勾結負責給皇家提供木材的廠子）共同籌劃，并未正式歸部院辦理。內務府偷偷地辦成了，各部也不便過問，一切放地、丈量、估價收款等事項，都由申昌木廠經手。

從齊先生在書中的記載來看，就清末皇家賣地一事，光緒皇帝應該是替慈禧太后背了“黑鍋”。是這個時刻不忘“樂呵樂呵”的慈禧太后想住洋樓，而底下的一幫人也想借機撈點錢，于是，南海子的“荒地”就這樣被一幫不懷好意的人，在背后攛掇著給賣了。

畢竟是皇家賣地，又是天底下第一次，它和民間賣地有何不同呢？來一起看看“龍票”上“招佃章程”的具體規定吧。

二、賣地的諸多規定

（一）原文：“南苑督辦墾務局為發給執照事照得本苑，奏準苑內閑曠地畝招佃墾荒認種以廣生計等因，于光緒二十八年六月二十三日具奏。奉旨：依議。欽此。欽遵在案。當經本苑擬定招佃章程。”

意思是：皇家為了讓更多的老百姓有生計，才把自己的荒地拿出來，招佃戶開荒，但這是真正要為百姓謀生計，還是皇家要給自己賣地找一個冠冕堂皇的理由呢？

為了使自己利益最大化，這些人繞過了國家機關，在光緒二十八年（1902）六月二十三日成立了“南苑督辦墾務局”，專門處理此事。為了自己的權益有保障發行了“龍票”，由管理南苑的機構“奉宸苑”代表皇家蓋章有效，以后憑此執照更換正式的地契。

（二）原文：“所有招佃認墾之人，既以八旗內務府以及順直紳商仕民人等，旗人取具圖片，紳民取具切實具結，始于準領地，均以10頃為制不得逾數。”

意思是：誰符合買地的條件呢？滿人八旗內務府、北京順天府和直隸地區的紳（鄉紳）、商人、仕（當官的人）、民（老百姓）才可以，其他省籍的人士被排除了。這條明顯是給內務府的人和太監預備的，因太監基本是直隸府的人。

怎么確認資格呢？旗人直接拿取具圖片（類似于今天的身份證）看看就行，而紳民要認真地核實確認。這個規定也把許多直隸地區的漢人給拒之門外了，因為趁著核實身份的功夫，太監們早就近水樓臺把地占下了。

法律面前是人人平等的，但是在皇家賣地這件事上，制定法律時就已經不平等了。一個人最多可以買多少面積的土地呢？答案是10頃共1000畝。為何要有限制？實際是內部的人都想趁機撈點好處。

（三）原文“地力本有肥瘠之分，應繳押荒等銀厘，定上中下三等，至將來生科亦按三等分上下忙開征，倘有頑劣之戶拖欠錢糧，即將地畝收回，另行招佃認種。”

意思是地價按三等付錢，這點原本是比較講道理，但是在具體操作上，還是容易出現貓膩一一怎么評判哪塊是好地呢？如果把上等地說成下等地，中間就會差好多錢，這個空子可不小！以后換地契后也是按最初的級別繳納稅款，這有利于買家的條款就能“福澤”到子孫后代了。買地人要是違約或賴賬，就收回來另行招租。

（四）原文：“招募佃戶宜有棲身之所，準其自蓋土房，不準自建高閣大廈及洋式樓房，亦不準私立墳墓，違者究辦。”

意思是：佃戶要蓋房，必須蓋土房這樣一推就倒的臨時建筑，高樓大廈不允許建。因為南海子里還有四大行宮，都不是高樓，佃戶還想要壓皇帝一頭嗎？另外也有安全方面的考慮，試想如果有人在樓上能天天看到皇帝在行宮里，隱私是小，安全是大！皇帝的人身安全受到威脅，那是絕對不行的。

此外，也不允許建洋樓和私立墳墓，若平民百姓埋在皇家之地，定是有損皇家威儀，畢竟是皇家的土地，非普通人“入土為安”之地。如不依此行事，就會被查辦，這是皇家的特權。

（五）原文：“苑內一經開荒，人煙稠密，不免有貿易經營。惟須稟明聽后指示空閑地址，不準毗連結成市鎮，亦不準開設煙館賭局，違者定行究辦。”

意思是：開荒后，商業肯定要隨之而來，但只能在指定空閑的地方設立，不許互相挨著建設，避免形成大的市鎮。其原因一是南海子坐落在龍脈的南延長線上，如果切斷了龍脈可不是小事：二是皇帝這次開禁只是權宜之計，等國力強大了還要恢復原貌，要是形成有規模的市鎮，強制拆容易激發民變，不如最初就不讓建。這個規定，造成了海子里沒有大型的商品集散地和地標性的市鎮，當時老百姓趕大集，還要到周邊的馬駒橋或青云店去。

規定更注明不準開煙館賭局，這反映出當時市鎮的標配，是社會的縮影。

（六）原文：“墾戶如有不愿承種者，即將地畝交還，應俟生科后體察情形辦理，如有更佃等情，務須呈明換給執照，倘有私相租佃，借端影射，一經查出，定按原交押荒加倍科罰。”

意思是：墾戶如有反悔的，可以把土地交回來，等換地契時再根據具體情況，進行如退還租金等處理。有更換佃主的則必須報告，換發新執照，如果私自轉租，要加倍處罰。很明顯，土地不允許私自轉讓。

（七）原文：“認墾之戶各亦循規蹈矩安分農業，其雇覓傭工亦宜慎選良善者，倘有不法之徒尋釁生事攪擾，立即嚴拿懲辦。”

意思是：選取的佃農必須是良民，同時規勸認墾的人，要踏踏實實地干，如果有不法之徒鬧事，一定嚴懲不貸！

通過以上具體規定，確實在一定程度上起到了防止亂開亂墾，但違反合同要“嚴辦”的霸王條款，也的確嚇唬住了一些不明底細的人。這些條款的設定除了皇帝耍余威外，那些背后操縱的人為了給自己多撈好處把條款定嚴苛了，以至于沒有發現一般民眾購地的資料。

三、這些地賣給了誰

據《南郊農場史》記載，這些地主要賣給了三類人。一是內務府人士及近大臣，如慶親王奕勖建了九如莊。二是親近的太監，這類人數量最多，占地數量也最多。如李蓮英，占地范圍有“南街，西廣德，德茂”，面積共1.4萬畝，還在舊宮村西側建起了富家莊。南海子范圍內總共可耕土地大約15萬畝，李蓮英就霸占了近十分之一，突破了10頃的限制！看來圣旨在他眼里早已是廢紙了。三是商號，如申昌木廠建了四合莊。

以上資料也恰好印證了齊如山先生的說法。這15萬畝的土地如果保守地都按二等地計算，大概也要30萬兩白銀。這些地歸內務府管理，其中何處是沃土肥田，何處是低洼鹽堿，他們都一清二楚。好地大部分歸了他們，還有一部分地歸了太監，最有權勢的大太監只要地沒給錢，再加上以好充次，最后也沒收上來幾個錢。有三個二環面積大的南海子賣的錢，居然不夠給慈禧蓋“海晏堂”。足可見清政府上上下下的腐敗了。民國后“海晏堂”改為“居仁堂”，成為袁世凱的“大總統府”。誰想到，表面光鮮的“居仁堂”，竟是典型的豆腐渣工程，在20世紀60年代作為危房被拆除了。

一張小小的“龍票”，見證了慈禧太后的驕奢淫逸、光緒皇帝的無奈、內務府大臣及太監們的貪婪，也見證了偌大的南海子換來的竟是一片瓦礫的歷史！

清朝的滅亡，就如同這華麗的居仁堂，腐敗在了骨子里，焉有不倒塌之理！寫至此，不禁感嘆這“龍票”背后的故事，競也“以史為鑒知興衰”啊！

作者單位：北京市大興區舊宮鎮成人學校