黑龍江省大學生創業政策優化研究

宋宇虹 寧博文 張大業

摘要：大學生創業作為促進中國經濟發展的新動力，近年來備受關注。黑龍江省大學生創業人數連年提高與政府相繼出臺的一系列政策密切相關。文章通過對黑龍江省大學生創業政策現狀的分析，提出注重宣傳、加大簡政放權力度和完善創業風險規避體系的建議，以期優化黑龍江省大學生創業政策。

關鍵詞：黑龍江;大學生創業;政策優化

1引言

“創業”這個詞匯我們并不陌生，但以往被我們知曉的創業者往往是社會各界成功人士的華麗轉型，似乎只有精英人士才有創業的資本，剛剛走出象牙塔的大學生少有進入“創業”的視野。2010年《教育部關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》的發布將大學畢業生創業比例由2011屆的1.6%上升到2015屆的3.0%。僅2015 年國家層面和各省市就相繼出臺數項與大學生創業有關的政策文件和實施細則，其中國務院印發的《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》再次強調要“通過創新引領創業，通過創業帶動就業”的發展思路。“大學生創新創業”已經成為促進中國經濟發展的新生動力。

2黑龍江省大學生創業政策現狀

2.1政策環境載體

大學生創業園是雙創工作的重要載體，目前黑龍江各高校都有自己的創業園、科技園，如哈工大大學生創新創業園、哈工程科技園、黑龍江大學科技園、黑龍江工程大學科技園、哈爾濱大學生創業孵化園、哈爾濱商業大學創新創業園等。黑龍江省創新創業平臺正日趨完備，截至2017年8月，黑龍江省各高校創業孵化平臺和創業實踐基地共718個，占地30余萬平方米，入駐團隊達兩千余個，共計12 000余名學生參與其中。省內90%以上的高校教研資源和實驗設備向創新創業學生開放， 70%以上的高校成立了創業協會。

2.2優惠扶持政策

黑龍江省為進一步鼓勵和支持全省大學生創新創業，連續出臺相關政策，降低創業者融資門檻和成本。2018年7月，為鼓勵和支持大學生創新創業，讓更多創業者享受到黑龍江創業擔保貸款貼息政策，黑龍江省財政廳聯合六部門印發《黑龍江省創業擔保貸款貼息及獎補資金管理辦法》（黑財規審〔2018〕9號），同時廢止黑財規審〔2017〕32號。該管理辦法在貼息條件、貼息范圍等多方面針對創業者進行了更大政策突破，有效降低創業者融資門檻和成本。一是將高校畢業生申請創業擔保貸款的畢業年限予以放寬，額度予以提高;二是對貧困地區和其他地區貸款期限和財政貼息分別做了3年和2年的規定;三是對創業擔保貸款貼息予以延續，條件為創業項目前景好、按時還款無拖欠、有效拉動就業。另外，黑龍江省畢業兩年內的大學生，如首次創辦小微企業或從事個體經營，且正常運營1年以上的，政府將給予一次性創業補貼。

2.3培訓政策

創業培訓方面，2018年8月出臺的《黑龍江省就業補助資金管理和使用實施辦法》指出自9月23日起，黑龍江鼓勵公共就業創業服務機構開辦“創業公益課堂”，對有創業需要的人群開展創業培訓和講座，并給予授課教師每課時最高不超過500元補助。符合條件人員免費參加創業意識和創業能力培訓、創辦企業和經營管理能力訓練，取得培訓合格證書后，給予培訓機構最高不超過2000元/人的創業培訓補貼。

3創業政策存在的問題

3.1政策落實效率低

黑龍江省近三年來出臺了很多扶持大學生創業的政策，尤其是2017年和2018年，但大部分政策的制定過程中，能落到實處并加以操作的政策和條款有限。雖然出臺了部分優惠政策，但依舊存在申請門檻高和申請過程繁瑣的情況，大部分剛步入社會的大學生往往無法達到申請要求，亦或待符合條件已超過政策的優惠時段。

很多政策出臺后宣傳不到位，雖然在報刊和網絡中進行了報道，但這些媒體并非大學生了解創業信息的最直接、有效的渠道。大學生創業政策的對象為高校學生，高校學生歸屬各高校直接管理，因此政策的真正落實主要是在省內各高校。然而，黑龍江省內大部分高校的網站中卻少有提及，對政府出臺的有關創業政策并沒有進行大力宣傳和系統解讀，大學生獲得信息的渠道不暢，致使大學生普遍對創業扶持政策一知半解，甚至有些最新的優惠政策不被知曉，進而阻礙了政府對大學生創業扶持政策的實施。

3.2創業結果待關注

目前的政策主要集中在創業準備階段和創業初期，大多數是對大學生開展創業的鼓勵，激發大學生參與創業，對創業后期和結果的關注度較低。根據黑龍江省教育廳數據統計，大學生創業人數從 2015年的7 678人次增至2017年的16 111人次，兩年翻了一番，大學生創業注冊企業也從從2015年的426家增至2017年的2 074家，增長了3.87倍。

雖然大學生創業人數增加，但真正創業成功者仍為少數。根據麥可思和智聯招聘的調查，我國創業的大學生中創業三年后有超過半數的人退出創業。政府對這類人群的關注度還不夠，大學生創業失敗后產生的心理壓力和經濟負擔無法得到排解和安慰。這必將對大學生創業產生阻力。因此，對創業結果的關注不夠和風險規避體系不健全，使得本來看似優惠的扶持政策無法發揮作用。

3.3產業導向不明晰

政策的產業引導性不足，僅僅是鼓勵大學生積極創業，并沒有針對黑龍江目前產業結構現狀和重點培育的產業方向做出引導。自2015年以來，全國各級地方政府相繼出臺了支持大學生創新創業的相關政策，如浙江省著重引導七大產業的創業，涵蓋經濟領域、金融領域、康體領域、高新技術領域等;廣東省的創業重點為智能裝備、高端新型電子信息、新能源及生物等產業領域;四川省提出了重點支持“五大高端成長型產業、七大戰略性新興產業和五大新興先導型服務業”;海南省提出扶持信息技術服務等12個產業的創業工作。

大學生在校學習階段主要以掌握專業知識和技能為主，對省內經濟走向和產業發展趨勢了解并不深入，因此亟須在政策中進行產業引導。目前，黑龍江省在創業政策中幾乎沒有產業導向性的提及，這一方面會使得大學生盲目創業，降低創業成功率，另一方面大學生創業給社會帶來的經濟效益會大打折扣，不利于創業企業的長期發展和社會進步。

4黑龍江省大學生創業政策優化的對策建議

4.1加強政策宣傳與普及

高校作為創業政策最直接有效的傳播載體，建議加大創業政策的宣傳和普及力度。一方面在低年級重點進行創業知識的講解，高年級重點進行創業實戰技巧的傳授，搭建大學生創業園和孵化平臺，幫助學生將理論與實踐有效結合。另一方面，建議各高校在學校內部加大宣傳力度，在進行創業教育的同時，注重創業政策的宣講，尤其是對優惠扶持政策的深度解讀和創業手續辦理流程及相關要求的講解。在學校網站和宣傳板開設創業政策專題報道和解讀版面，定期發放最新創業信息簡報或政策匯編，打通大學生創業信息獲取渠道，建立快速、有效地傳播政策。

4.2加大簡政放權力度

建議黑龍江省大學生創業政策進一步簡政放權，提高管理效率。大學生創業政策的制定并非一個部門的職責，而是包含省政府、省人社廳、省教育廳、銀行等多部門共同制定和相互補充的。雖然政策更有針對性，但審批過程相對繁瑣，很多看似有利于大學生創業的政策都因為要求高、審批慢而變得效率低下。因此，建議由省政府牽頭，打破“重事先審批”的傳統思維模式，降低申請門檻、簡化審批流程，對大學生創業的企業給予綠色通道，手續齊全的，盡快發照，以最高的效率完成大學生創業審批工作。

4.3完善創業風險規避體系

大學生創業存在失敗的風險，尤其是應屆畢業生，創業的失敗將直接導致其失去最佳就業時機。因此，建議完善創業風險規避體系，在政策的制定過程中關注創業結果，提供針對創業失敗的相關補救政策，例如享受應屆畢業生就業政策等;同時建立創業救助體系，對創業失敗大學生進行心理疏導和經濟方面的補助，從而減輕大學生創業負擔，提高政策落實效率。

參考文獻

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