以需要層次理論淺析民族地區(qū)人才隊伍建設(shè)研究

摘 要 黨的十九大報告中明確指出，“加強農(nóng)村基礎(chǔ)性工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的隊伍。”通過馬斯洛的需要層次理論分析民族地區(qū)基層組織人才隊伍存在的困境：生理需要尚未滿足、安全需要缺乏保障、社交需要不足、極度缺乏尊重需要和自我實現(xiàn)需要條件不足。因此，創(chuàng)新提出加強基層組織人才隊伍建設(shè)工作，改善公共服務(wù)醫(yī)療水平，加大人才隊伍的福利待遇等措施。

關(guān)鍵詞 需要層次論 民族地區(qū) 基層組織 人才隊伍

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

1馬斯洛需要層次理論的相關(guān)觀點

自霍桑試驗后，人際關(guān)系學說開始不斷傳播與發(fā)展，而作為個體行為研究的美國著名社會心理學家亞伯拉罕·馬斯洛于1943年在其論文《人類動機理論》中首次提出了需要層次理論，這一理論的產(chǎn)生至今仍能適用并影響深遠。

由于動機和激勵的程度不同，人的產(chǎn)生效率也是不同。人作為組成組織的最小單元，卻恰好是組織活動的具體執(zhí)行者和組織活動的基礎(chǔ)。從人的基本行為規(guī)律來構(gòu)建組織模式的基礎(chǔ)是緊緊圍繞需要層次理論和自我實現(xiàn)理論來闡述的。馬斯洛認為動機是由不同層次與性質(zhì)需求所組成的，按照其重要性和發(fā)生的先后次序進行依次水平遞升。其內(nèi)容：一是生理需要。它是人類最基本的低需求，同時也是推動力最強的。不僅僅是滿足物質(zhì)層面的生活需求也是維持一個人自我基本生存的需要。二是安全需要。簡單理解為規(guī)避工作及生活的保障性需求。三是社交需要。相對于前兩類需要略顯特殊，情感對于人是必需品，如果得不到適度的滿足，心理素質(zhì)會出現(xiàn)失衡。四是尊重需要。它包括兩方面的內(nèi)容，一方面是自我尊重，另一方面是對他人的尊重。人希望能夠得到別人的承認和尊重，卻往往很少滿足，因為它的范圍是永無止境的。五是自我實現(xiàn)需要。自我實現(xiàn)的需要就是發(fā)揮自身最大潛力，實現(xiàn)理想中的那個人。它是最高層次的需要，也是最難完成的需要。

與此同時，馬斯洛指出這些需要的層次并不都是按照一定的順序排列的，在不同文化的社會中，有時候人的需要會根據(jù)不同的性格、多樣的環(huán)境等產(chǎn)生不同程度的表現(xiàn)。以上五個層次的需要并不完全都能得到滿足，一般來說最低層次的容易得到滿足感，不過恰好等級層次越高滿足感的概率就越來越微弱。因此，應(yīng)依照實際的具體情況對農(nóng)村人才隊伍建設(shè)進行不同的分析。

2需要層次理論下貴州民族地區(qū)農(nóng)村基層組織人才隊伍建設(shè)的困境

人類社會發(fā)展是有其自身發(fā)展規(guī)律的。同自然規(guī)律一樣，社會規(guī)律也是具有客觀性、普遍性及重復性的特征。但是，自然規(guī)律發(fā)生作用是盲目的，而人類社會則是由社會活動的主體——人組成的。2014年黨的十八屆四中全會指出，“著力培養(yǎng)一批政治思想過硬、知識結(jié)構(gòu)完備且業(yè)務(wù)能力強的農(nóng)村基層組織人才隊伍。”繼2014年后黨的十九大報告中以鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略實施明確提出，“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊伍。”這表明農(nóng)村基層組織人才隊伍建設(shè)的重要性。然而，從當前社會發(fā)展階段來看，結(jié)合馬斯洛的需要層次理論，由于歷史和發(fā)展的原因，民族地區(qū)的農(nóng)村基層組織人才隊伍建設(shè)存在困境。

2.1生理需要尚未滿足

生理需要是維持自我基本生存的需要。改革開放四十周年以來，雖然我國經(jīng)濟呈現(xiàn)不斷上升的狀態(tài)，但是對于西南部欠發(fā)達的民族地區(qū)仍存在農(nóng)村社會經(jīng)濟現(xiàn)狀不能適應(yīng)當前快速經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展任務(wù)的矛盾。通過走訪調(diào)研，不少村委會主任僅僅有不到1200塊的工資，而其余的村民小組長、計生員、財務(wù)會計等基層組織的人員的待遇更低，無法維持日常的生活開支，還需要從事其他農(nóng)務(wù)勞動來彌補空缺支出。

2.2安全需要缺乏保障

基層人才隊伍一般是比較薄弱的，對于人才這一資源是較為稀缺，總體上來看還存在著總量不足，專業(yè)化和職業(yè)化程度較低。由于基層一線的工作人員大多數(shù)是來自本村村民，普遍存在年齡大、能力弱，致使隊伍建設(shè)良莠不齊。除此之外，醫(yī)療條件無法與城市里相比，很多病癥不能得到及時就醫(yī)，無法留住稀缺人才的資源。

2.3社交需要仍然不足

從心理學角度來看，社交需要也可以稱之為愛和歸屬的需要。它主要包括情感、歸屬感、社會活動、友誼以及愛的付出與獲得。一方面民族地區(qū)農(nóng)村普遍關(guān)注的熱點是婚姻。根據(jù)2017年的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，男性比例51.9%，女性48.1%，男性比女性多3.8%。從數(shù)據(jù)來看，不少優(yōu)秀的人才可能會因無法滿足情感的需要紛紛去往城市發(fā)展。另一方面大部分的農(nóng)村設(shè)施不健全，生活較為單一化。城鎮(zhèn)化進程加快使越來越多的青年不滿足于過去的社交方式，他們需要的是提供精神消費的場所供其娛樂。

2.4尊重需要極度缺乏

人們的價值觀在隨著時代的變化而發(fā)生改變，大多數(shù)人對于農(nóng)村的態(tài)度僅僅浮現(xiàn)貧困的代名詞。由于社會意識的普遍性，影響了人們對農(nóng)村基層組織隊伍人才尊重的需要，這是一種需要他人對于自身的行為肯定，但是卻并未得到應(yīng)有的尊重。一方面是受到制度層面的限制，導致部分有著農(nóng)村基層工作經(jīng)驗的人才不愿意再繼續(xù)從事農(nóng)村工作。另一方面，農(nóng)村普遍存在資歷排序的情況，無論是學歷高還是有能力的人才，都無法擺脫與之相對應(yīng)的平等尊重。

2.5自我實現(xiàn)需要條件不足

城鄉(xiāng)一體化進程中民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展一直處于滯后的局面，由于城市里經(jīng)濟發(fā)展較為優(yōu)越會有很多就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，反之大部分的青壯年外出打工，“空巢老人”和“留守兒童”的問題逐漸凸顯。就基層組織來看，沒有具體的人才激勵機制，從而無法提升基層組織人員自身價值。另一方面，缺乏完善的人才培訓條件和相關(guān)專家指導，因此無法滿足農(nóng)村基層組織人員隊伍建設(shè)中的人才自我實現(xiàn)的需要。 （下轉(zhuǎn)第47頁）（上接第41頁）

3改善農(nóng)村基層組織人才隊伍建設(shè)的對策

3.1加強人才隊伍建設(shè)工作

貴州屬于西南部欠發(fā)達的省份之一，經(jīng)濟社會發(fā)展較為局限，在一定程度上影響了農(nóng)村基層組織的人才隊伍建設(shè)。首先是吸引人才的宣傳目的。例如新聞傳媒、宣傳手冊、自媒體的應(yīng)用和教育培訓等方式。一方面有利于人員提升綜合素質(zhì)能力，從而增強歸屬感和親切感。另一方面，通過宣傳手段便于吸引社會中優(yōu)秀的大學畢業(yè)生或技術(shù)型人才投身于農(nóng)村工作。然后是加強基層組織人才隊伍的教育和培訓。十九大報告中曾提出“懂農(nóng)業(yè)”這一詞，簡而言之，就是為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變革，培養(yǎng)人員職業(yè)化和技術(shù)化的能力并服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，特別是投入人才和技術(shù)且有針對性地對口幫扶，才能實現(xiàn)隊伍建設(shè)從無到有的歷史性跨越。最后是通過完善農(nóng)村人才培養(yǎng)體系來健全人才培訓機制。馬斯洛的需要層次理論中提到自我實現(xiàn)的需要，因此，必須加強教育培訓充分發(fā)揮挖掘農(nóng)村現(xiàn)有人才潛力資源，從統(tǒng)籌考慮、分類培訓、因材施教等方面著手構(gòu)建農(nóng)村人才隊伍建設(shè)管理體系。

3.2改善公共服務(wù)環(huán)境和水平

現(xiàn)階段，貴州民族地區(qū)大部分農(nóng)村的公共服務(wù)環(huán)境和水平仍處于滯后的狀態(tài)，例如，醫(yī)療水平遠遠不如城市，無論是醫(yī)生技能素質(zhì)還是醫(yī)療配套設(shè)施，都存在著很大的差距致使當?shù)卮迕癞惖鼐歪t(yī)的問題，其中也可能是大部分人才“外流”的因素。通過馬斯洛第二層次的需要，主要是包括生病和就業(yè)及養(yǎng)老的內(nèi)容，特別是政府部門引起重視，加強對當?shù)蒯t(yī)護人員到甲級醫(yī)院的定期技能和專業(yè)培訓，從而提升醫(yī)護人員和農(nóng)民群眾的保健意識。最為重要的是應(yīng)適當降低醫(yī)護人員的學歷招考，如此一來，可以適度消除農(nóng)村醫(yī)療技術(shù)水平的空間局限性。

3.3加大人才隊伍的福利待遇

通過走訪村落，相關(guān)的基層組織人員的工資收入、福利待遇和職務(wù)晉升空間的信息收集，明顯處于偏少或偏低的情況。按照馬斯洛需要層次理論的核心內(nèi)容：人的需要是分層次的，在較低層次的需要得到滿足后，人才會產(chǎn)生更高一級的需要。因此，全面綜合考量當下的實際情況，切實提出較為可行的方式去提高農(nóng)村基層組織人才的各項待遇。一是協(xié)調(diào)好基層組織人員的職務(wù)待遇，建立科學動態(tài)的工資機制。可以采用基本工資和績效工資的方式來適當提高基層人員的工資待遇。二是核定組織人員的考核基準原則。比如，根據(jù)服務(wù)于基層的年限和貢獻，每年的考核中給于相應(yīng)的加分獎勵，真正地從基層組織人員的自身實際出發(fā)，促進民族地區(qū)更好地留住人才的路徑。

作者簡介：楊雪峰（1994-），女，苗族，貴州黃平人，貴州民族大學2017級民族地區(qū)行政管理專業(yè)在讀研究生，研究方向：民族地區(qū)公共政策。

參考文獻

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