打通城鄉治理最后一公里

嚴碧華

“深入實施‘五大行動，推進社區形態、業態、文態、生態、心態同步提升，深化社區分類治理、創新治理、精細治理，全面提升治理體系和治理能力現代化水平。”

城鄉接合部社區治安差，鄰里間“陌生化”現象嚴重，老舊社區私自搭建，電線光纜密如蜘蛛網……

很多城鄉社區存在這樣的情況，有些還成了頑疾。一個部門做不了、多個部門做不好的事，怎么辦？

2017年9月，成都成立城鄉社區發展治理委員會，橫跨黨政，將和社會治理有關的部門綜合起來，結束了過去“九龍治水”的局面。

一年多來，成都聚焦社區這個基本單元，從頂層設計入手，構建起由黨組織統一領導的城鄉社區發展治理新機制，打通了城鄉治理最后一公里，初步實現了城市有變化、市民有感受、社會有認同。

萬人問卷調查顯示，95.8%的受訪群眾認可高品質和諧宜居生活社區建設，96.6%的受訪群眾表示社區環境面貌發生可喜變化。

社區困惑

地處成都東站邊上的成華區保和街道和美社區住了8萬多人，幾乎全是外來人口，曾經治安狀況差，鄰里矛盾突出，配套不到位，百姓意見大。

保和街道黨工委書記李云上任沒多久，就碰到一件棘手的事。“和美社區范圍內的首創小區停電，居民堵在三環路上，我們到了現場卻找不到人溝通。”回想起當時的場景，李云至今心有余悸。

經反復勸說，后來100多人擠到和美社區會議室，一直談到晚上11點多。“突然，有年輕人說明天要上班，今天不說了，就全走了。”出現了問題，不知找誰溝通，這讓在街道工作多年的李云心急如焚。

同樣地處城鄉接合部的青龍街道致強社區，幾年前，因為治安差在成華區綜治辦掛了號。

說起成都，很多人會想起寬窄巷子，青黛磚瓦的仿古四合院、干凈整潔的街道讓人流連忘返。寬窄巷子邊上有個泡桐樹街，盡管只數步之遙，街道形象卻與之相差甚遠。

寬巷子社區書記吳麗萍告訴《民生周刊》記者，因為都是老舊社區，曾經電線光纜密如蜘蛛網，不僅影響美觀，還帶來很大安全隱患。

溫江區萬春鎮紅旗村，一個典型的農村社區，2002年左右開始種苗木，后來發展到家家戶戶都種。靠苗木致富后，搓麻將和打牌的人明顯多了，矛盾也隨之多了起來，有時連父子都會在牌桌上發生矛盾。為此，紅旗村書記胡強甚是心痛。

這些只是成都城鄉社區問題的一個縮影。1月中下旬，《民生周刊》記者在成都調研采訪了10多個社區，涉及不同類型，但問題大同小異。作為實際管理人口超過2000萬的成都，共擁有4351個城鄉社區，大小問題每天都在上演。

專設機構統籌推進

改革開放40多年來，我國城鄉社區發生了翻天覆地的變化，社區治理迎來諸多挑戰。

正基于此，2017年6月，《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》公布，要求不斷提升城鄉社區治理水平。

意見出臺后，著力建設世界文化名城的成都第一時間行動。四川省委常委、成都市委書記范銳平定下方向，即建設和諧宜居生活城市，首先要解決城市社區治理不足的問題。

如何破解社區治理難題？這一重任落在了成都市委組織部。成都市委常委、組織部部長胡元坤組織人員研究如何具體落實，帶隊到北京、上海、深圳等地學習考察，并在成都各區縣、街道、社區密集調研，了解群眾實際需求和社區治理瓶頸，聽取各方建議。

幾個月后，成都市委組織部拿出一份詳細報告。

成都市委組織部副部長、城鄉社區發展治理委員會副主任薛敏在接受《民生周刊》記者采訪時表示，通過調研發現，此前社區治理相關職能分散在組織、民政、發改、財政、住建、人社、司法等多個部門，屬于典型的“九龍治水”。 都在負責，又都不負責，缺乏一個對社區發展進行統籌規劃、謀篇布局的機構。

報告出來后，成都市委開會研究，決定成立專門機構，統籌推進。

2017年9月，成都在全國率先成立城鄉社區發展治理委員會，由市委常委、組織部長胡元坤兼主任，明確構建黨委領導下，市委社治委牽頭抓總，相關職能部門分工落實的工作機制。

隨后，各區縣相繼成立城鄉社區發展治理委員會，同樣由組織部長兼主任。

受訪專家表示，這樣的頂層設計，解決了橫向部門協調不夠、縱向治理能力不強的問題，便于協調、統籌其他職能部門推進。而且，社區是基礎，通過城鄉社區發展治理的小切口，可以探索特大城市治理能力和治理體系現代化。

成都市城鄉社區發展治理委員會成立后，強化頂層設計，出臺了一系列文件。比如，制定城鄉社區發展治理30條和19個配套文件，構建“1+6+N”政策體系，編制《城鄉社區發展治理規劃》、《高品質宜居生活社區基本評價標準》等。

全面鋪開

具體操作時，城鄉社區發展治理委員會強化黨建引領，夯實發展治理基礎。推行街道（鄉鎮）、社區黨組織兼職委員制度，發揮區域化黨建聯席會議制度作用，健全街道、社區、小組（網格）、基本單元四級組織架構。

深化黨建引領居民小區治理，探索設立社區環境和物業管理委員會，夯實基層治理工作抓手，以“五步工作法”推進五好小區建設，打造小區居民共享空間，推進小區治理機制建設，推動志愿服務站、共享空間、鄰里中心等活動陣地下沉小區。在此過程中，各社區壓縮辦公場地，騰出更多空間用于公共服務。

同時，緊扣群眾需求，提升社區功能品質，實施社區發展治理“五大行動”。按照“一街一特色”原則，挖掘歷史底蘊，融入天府文化元素，植入新型業態，打造特色街區。著眼城市有機更新，改造棚戶區、城中村和老舊院落。開展“最美街道”評選，提升整治背街小巷。扎實推進“兩拆一增”，增加透綠開敞空間。

在實施老舊城區改造、背街小巷整治、特色街區創建、社區服務提升和平安社區創建行動中，夯實和諧宜居生活城市底色，讓市民“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”。

此外，成都還推出天府市民云APP，打破部門信息孤島，整合分散在37個部門的147項服務。

由此，社區治理在成都城鄉社區全面鋪開。正是在這樣的背景下，在處理前述因停電引發的堵路事件時，李云要求社區干部通過一家一戶征詢意見的方式找黨員。然后，發揮黨員引領作用，在每個支部設置一個點，征集大家意見，和居民面對面交流，及時了解社區居民訴求并著力解決。

李云在接受記者采訪時表示，通過這樣做，解決了從下而上、從上而下反映訴求與解決問題渠道不通的問題。

記者采訪時正值寒冬，和美社區舉辦的鄰居節卻讓居民暖意融融。漫步社區，黨群服務中心、文化活動中心、衛生服務中心、商業服務中心、養老中心、公園等一應俱全。

近年來，子女家庭教育和親子互動缺乏的問題漸漸顯現。社區黨小組組長李丹通過開展“讀書匯”活動，為“城市留守兒童”帶來父母的溫暖，更多父母通過“共享爸媽”意識到家庭教育和親子陪伴的重要性。

此外，社區通過引入樞紐型社會企業“創女時代”對綜合體進行整體運營，堅持“市場+公益”運營方式，基本公共服務由政府購買，專業服務、個性化服務由社會企業低償提供，企業盈利反哺社區發展基金，提升社區綜合體運營可持續性。

寬巷子社區也抓住社區治理“五大行動”的機遇，通過整合資金，進行業態調整和街道優化，開展“五微”營造活動，再次展現在公眾面前的泡桐樹街煥然一新，街面寬敞整潔，環境優雅，引人駐足。

門面房租也從每平方米80到90元漲到100到120元，房價也漲了不少。“因為環境不好，以前很多人想賣房，而現在都不愿走。”寬巷子社區書記吳麗萍表示，社區還成立了商居聯盟，積極參與街區衛生、消防等工作。

致強社區書記劉平表示，通過開展一系列活動，社區治安、環境明顯好轉，社區也成了周邊“樣板”。

紅旗村以“文化聚心、文化塑人、文化興村”為主線，將耕讀文化深植鄉村治理，創建耕者俱樂部，為村民提供運動、休閑、娛樂、交流場所。如今，村民從牌桌轉移到了運動場，村里風氣明顯好轉。

瓶頸待破

通過一年多的努力，成都城鄉社區發展治理理念深入人心，工作體系全面形成，發展治理推陳出新，初步實現“城市有變化、市民有感受、社會有認同”的目標。

但在胡元坤看來，對標中央和四川省委、成都市委的要求，對照市民的期許，還存在一些不足和挑戰。

“社區基本公共服務供給水平有待提高，多元參與格局有待強化，改革政策紅利有待釋放，資金資源統籌有待加強。”在接受《民生周刊》記者采訪時，胡元坤表示，部分社區對居民需求掌握不夠，服務項目不夠接地氣;部分服務陣地親民化改造對歷史文化挖掘不夠，美學應用能力不足，整體風格千篇一律;部分公共服務產品供給還無法完全滿足城市發展需要，停車難、養老難等問題沒有根本解決。

此外，一萬多家社會組織為成都社區治理作出了很大貢獻，但總體來看，呈現出小、散、弱，樞紐型社會組織、企業缺乏，服務供給覆蓋面和專業能力偏低等問題。

“資金資源統籌還有待加強。各部門下沉到社區的資金資源存在重復投入情況，利用效率不高;社區服務陣地缺乏長遠運營考慮和管理計劃，沒有完全解決服務質量和管理水平可持續發展問題。”胡元坤表示，下一步將堅持黨建引領城鄉社區發展治理，以建設高品質和諧宜居生活社區為目標，不斷創新工作舉措，加大工作力度，深入實施“五大行動”，推進社區形態、業態、文態、生態、心態同步提升，深化社區分類治理、創新治理、精細治理，全面提升治理體系和治理能力現代化水平。