清源社區(qū)：一個上訪高發(fā)區(qū)的蛻變

陶傳進

居民參與議事協(xié)商，原來舉報者、抗議者的角色轉(zhuǎn)化為志愿者、共建者。

成都市青羊區(qū)蘇坡街道清源社區(qū)于2017年3月成立，轄區(qū)面積0.75平方公里，常住人口5003戶、19945人，此前是農(nóng)村，后轉(zhuǎn)化為城中村。

這是個典型的農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū)，成立之初留下大量原住居民拆遷安置問題：一半是本土居民，有43戶是堅守10年的拆遷困難戶，還有其他3個街道的居民安置在此，另有學校、物業(yè)和小商鋪。

清源社區(qū)成立之初便面臨周邊環(huán)境及配套極不完善、轄區(qū)市政道路不暢通、夜間路燈不完善、在建工地夜間頻現(xiàn)施工擾民等現(xiàn)象。社區(qū)成為群眾上訪高發(fā)區(qū)，一度成為學者研究群體性事件的“典型”地區(qū)。

如何凝聚人心、更好地服務居民群眾是清源社區(qū)面臨的現(xiàn)實問題。2017年3月，清源社區(qū)組建成立“兩委”班子，牢固樹立“高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)”的發(fā)展理念，把社區(qū)開發(fā)與社區(qū)治理作為同等重要的事情抓，圍繞居民需求開發(fā)項目，整合各種資源，植入社區(qū)開發(fā)的市場化邏輯，引進專業(yè)社會組織、培育孵化自組織、發(fā)展社會群團組織，進而成立社會企業(yè)，實現(xiàn)社區(qū)自我造血功能。居民參與熱情大大激發(fā)，凝聚力大大增強，歸屬感、獲得感和幸福感倍增。

發(fā)展與治理相輔相成

清源社區(qū)的做法可概括為：不等不靠，立足居民需求，搭建生活服務平臺，形成社區(qū)有序治理;多元參與，以人為本，提高動員能力，社區(qū)開發(fā)有力;共建共治共享，激發(fā)內(nèi)生動力，提高市場運作能力，社區(qū)發(fā)展有魂。社區(qū)所有服務都以居民需求切入，將服務項目化、項目參與化，走出了一條把居民服務專業(yè)化、進而轉(zhuǎn)化為社區(qū)社會企業(yè)的道路。

提升社區(qū)自己人的技能本領(lǐng)，挖掘居民自己人服務自己人的潛力，形成相對完善的自我教育、自我管理、自我服務的社區(qū)管理閉環(huán)，最大限度發(fā)揮居民主體性，最大限度整合公共資源，最直接有效帶給居民生活感受，增強歸屬感、獲得感、幸福感。

清源社區(qū)首先把握居民需求突破口，搭建平臺，讓社區(qū)治理有序。社區(qū)秉承“還權(quán)賦能歸位”的服務理念，居民提出什么需求，都盡量創(chuàng)造平臺，不管什么項目，本社區(qū)居民優(yōu)先享受。

比如，建構(gòu)社區(qū)基本秩序和健全居民議事協(xié)商制度。社區(qū)原來人心散、底子薄、基礎(chǔ)差，為改變這一局面，打造了社區(qū)源緣空間體系，囊括黨支部建設(shè)網(wǎng)格。以源緣空間為原點，各樓建立小區(qū)源緣空間，延伸社區(qū)服務長度，實現(xiàn)小區(qū)到社區(qū)零距離。

同時，探索搭建“源緣空間·益基金”，發(fā)現(xiàn)社區(qū)能人，提供公益基金，推動自主創(chuàng)業(yè);搭建“源緣空間·益起聚”，引入資源，構(gòu)建協(xié)商機制，針對性地培育自組織，滿足社區(qū)造血功能;搭建“源空間·益起行”平臺，物業(yè)互訪聯(lián)誼，聯(lián)合發(fā)起活動，促進共治;搭建“源緣空間·益起學”平臺，開展技能培訓和體驗活動，提升女性文化素養(yǎng)，拓展就業(yè)空間;搭建“源緣空間·益起讀”平臺，提供親子空間，建立社區(qū)微圖書館。

清源社區(qū)有正規(guī)的議事廳，有清源化的羅伯特議事規(guī)則，居民參與議事協(xié)商，原來舉報者、抗議者的角色轉(zhuǎn)化為志愿者、共建者。此外，社區(qū)還成立了專家參與的特邀理事會。

其次是找準社區(qū)服務項目點，多元參與，讓社區(qū)開發(fā)有力。清源社區(qū)發(fā)展的思路是“為不同的服務項目找到不同的歸屬”，居民身擔雙重角色，既是服務受益者，也是服務提供者。清源社區(qū)整合資源，成立樞紐型社會組織，作為社區(qū)服務項目的孵化器。

同時，深挖社區(qū)社會企業(yè)潛力，形成良性循環(huán)，讓社區(qū)發(fā)展有魂。清源社區(qū)深知經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，社區(qū)發(fā)展與治理相輔相成，治理好了才有資格談發(fā)展，發(fā)展好可以讓治理更上一層樓。培育孵化社區(qū)社會企業(yè)，做大做強服務品牌，目前公共收入150多萬元，回饋到社區(qū)基金池，反哺社區(qū)服務。

比如，做優(yōu)茶藝品牌。蓋碗茶是老成都人休閑的象征。社區(qū)發(fā)掘茶藝達人曾小龍，特邀創(chuàng)辦清源茶社和茶藝培訓室，注冊“曬花茶”品牌，設(shè)立蓋碗茶推廣中心，以龍門長嘴壺茶藝、工夫茶為載體，設(shè)計出清源專利“功手道”系列茶葉、茶具。

將發(fā)展主動權(quán)交給居民

清源社區(qū)成立兩年以來，居民的精氣神發(fā)生了明顯變化，每天多個項目進行，每月200余次活動，累計參與7000余人次，活動頻次高、場面大，居民參與熱情也很高。

清源社區(qū)成立前，此地區(qū)為上訪高發(fā)地帶，社區(qū)成立以來實現(xiàn)零上訪。當?shù)嘏沙鏊鶖?shù)據(jù)顯示，清源社區(qū)成立之前的一年，發(fā)案300多起，成立當年（2017年）是120多起，截至2018年8月中旬不足10起。為了撬動居民積極性，社區(qū)成立之初使用了社會服務積分制，積分可兌換物品，每月底居民排長隊兌換。此外，清源社區(qū)的房子買賣與租賃價格均明顯高于周邊地區(qū)，居民自豪地介紹“我是清源人”“我家在清源”。

提高社區(qū)發(fā)展治理水平是一個永恒課題，提升社區(qū)發(fā)展治理能力是一個持續(xù)的過程。清源社區(qū)堅持將社區(qū)發(fā)展的主動權(quán)交給居民，筑牢治理根基，開發(fā)循序漸進，發(fā)展煥然一新，整個社區(qū)發(fā)展治理水平提升初見成效。

清源社區(qū)的做法啟示我們：一是社區(qū)營造的前置條件是提升社區(qū)動員能力。清源社區(qū)不完全依賴政府投入，把轄區(qū)居民、單位動員起來，發(fā)揮資源集成優(yōu)勢，潤物細無聲地傳遞共建共治共享理念。

二是社區(qū)營造需要借助專業(yè)服務。清源社區(qū)以居民需求為切入口，引入大量社會組織和企業(yè)進入社區(qū)，參與共建，孵化帶動本土自組織，使其在社會組織退出后仍能良性運作，社區(qū)扮演了開發(fā)者的角色。

三是社區(qū)營造是多維度的認同和接納。清源社區(qū)通過各種營造項目，造信任、造聯(lián)結(jié)、造關(guān)系網(wǎng)，努力建設(shè)一個居民有認同度和自豪感的精神生活家園。

四是提高社區(qū)營造可持續(xù)性就要提高市場運作能力。清源社區(qū)發(fā)展治理遵循社區(qū)引導、居民主體、商業(yè)化邏輯思路，創(chuàng)辦社區(qū)社會企業(yè)，居民活力大大激發(fā)，紛紛走出家門，成為社區(qū)服務的發(fā)起者和提供者。