陶傳進
居民參與議事協(xié)商,原來舉報者、抗議者的角色轉(zhuǎn)化為志愿者、共建者。
成都市青羊區(qū)蘇坡街道清源社區(qū)于2017年3月成立,轄區(qū)面積0.75平方公里,常住人口5003戶、19945人,此前是農(nóng)村,后轉(zhuǎn)化為城中村。
這是個典型的農(nóng)轉(zhuǎn)居社區(qū),成立之初留下大量原住居民拆遷安置問題:一半是本土居民,有43戶是堅守10年的拆遷困難戶,還有其他3個街道的居民安置在此,另有學校、物業(yè)和小商鋪。
清源社區(qū)成立之初便面臨周邊環(huán)境及配套極不完善、轄區(qū)市政道路不暢通、夜間路燈不完善、在建工地夜間頻現(xiàn)施工擾民等現(xiàn)象。社區(qū)成為群眾上訪高發(fā)區(qū),一度成為學者研究群體性事件的“典型”地區(qū)。
如何凝聚人心、更好地服務居民群眾是清源社區(qū)面臨的現(xiàn)實問題。2017年3月,清源社區(qū)組建成立“兩委”班子,牢固樹立“高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)”的發(fā)展理念,把社區(qū)開發(fā)與社區(qū)治理作為同等重要的事情抓,圍繞居民需求開發(fā)項目,整合各種資源,植入社區(qū)開發(fā)的市場化邏輯,引進專業(yè)社會組織、培育孵化自組織、發(fā)展社會群團組織,進而成立社會企業(yè),實現(xiàn)社區(qū)自我造血功能。居民參與熱情大大激發(fā),凝聚力大大增強,歸屬感、獲得感和幸福感倍增。
發(fā)展與治理相輔相成
清源社區(qū)的做法可概括為:不等不靠,立足居民需求,搭建生活服務平臺,形成社區(qū)有序治理;多元參與,以人為本,提高動員能力,社區(qū)開發(fā)有力;共建共治共享,激發(fā)內(nèi)生動力,提高市場運作能力,社區(qū)發(fā)展有魂。社區(qū)所有服務都以居民需求切入,將服務項目化、項目參與化,走出了一條把居民服務專業(yè)化、進而轉(zhuǎn)化為社區(qū)社會企業(yè)的道路。
提升社區(qū)自己人的技能本領(lǐng),挖掘居民自己人服務自己人的潛力,形成相對完善的自我教育、自我管理、自我服務的社區(qū)管理閉環(huán),最大限度發(fā)揮居民主體性,最大限度整合公共資源,最直接有效帶給居民生活感受,增強歸屬感、獲得感、幸福感。
清源社區(qū)首先把握居民需求突破口,搭建平臺,讓社區(qū)治理有序。社區(qū)秉承“還權(quán)賦能歸位”的服務理念,居民提出什么需求,都盡量創(chuàng)造平臺,不管什么項目,本社區(qū)居民優(yōu)先享受。
比如,建構(gòu)社區(qū)基本秩序和健全居民議事協(xié)商制度。社區(qū)原來人心散、底子薄、基礎(chǔ)差,為改變這一局面,打造了社區(qū)源緣空間體系,囊括黨支部建設(shè)網(wǎng)格。以源緣空間為原點,各樓建立小區(qū)源緣空間,延伸社區(qū)服務長度,實現(xiàn)小區(qū)到社區(qū)零距離。
同時,探索搭建“源緣空間·益基金”,發(fā)現(xiàn)社區(qū)能人,提供公益基金,推動自主創(chuàng)業(yè);搭建“源緣空間·益起聚”,引入資源,構(gòu)建協(xié)商機制,針對性地培育自組織,滿足社區(qū)造血功能;搭建“源空間·益起行”平臺,物業(yè)互訪聯(lián)誼,聯(lián)合發(fā)起活動,促進共治;搭建“源緣空間·益起學”平臺,開展技能培訓和體驗活動,提升女性文化素養(yǎng),拓展就業(yè)空間;搭建“源緣空間·益起讀”平臺,提供親子空間,建立社區(qū)微圖書館。
清源社區(qū)有正規(guī)的議事廳,有清源化的羅伯特議事規(guī)則,居民參與議事協(xié)商,原來舉報者、抗議者的角色轉(zhuǎn)化為志愿者、共建者。此外,社區(qū)還成立了專家參與的特邀理事會。
其次是找準社區(qū)服務項目點,多元參與,讓社區(qū)開發(fā)有力。清源社區(qū)發(fā)展的思路是“為不同的服務項目找到不同的歸屬”,居民身擔雙重角色,既是服務受益者,也是服務提供者。清源社區(qū)整合資源,成立樞紐型社會組織,作為社區(qū)服務項目的孵化器。
同時,深挖社區(qū)社會企業(yè)潛力,形成良性循環(huán),讓社區(qū)發(fā)展有魂。清源社區(qū)深知經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑,社區(qū)發(fā)展與治理相輔相成,治理好了才有資格談發(fā)展,發(fā)展好可以讓治理更上一層樓。培育孵化社區(qū)社會企業(yè),做大做強服務品牌,目前公共收入150多萬元,回饋到社區(qū)基金池,反哺社區(qū)服務。
比如,做優(yōu)茶藝品牌。蓋碗茶是老成都人休閑的象征。社區(qū)發(fā)掘茶藝達人曾小龍,特邀創(chuàng)辦清源茶社和茶藝培訓室,注冊“曬花茶”品牌,設(shè)立蓋碗茶推廣中心,以龍門長嘴壺茶藝、工夫茶為載體,設(shè)計出清源專利“功手道”系列茶葉、茶具。
將發(fā)展主動權(quán)交給居民
清源社區(qū)成立兩年以來,居民的精氣神發(fā)生了明顯變化,每天多個項目進行,每月200余次活動,累計參與7000余人次,活動頻次高、場面大,居民參與熱情也很高。
清源社區(qū)成立前,此地區(qū)為上訪高發(fā)地帶,社區(qū)成立以來實現(xiàn)零上訪。當?shù)嘏沙鏊鶖?shù)據(jù)顯示,清源社區(qū)成立之前的一年,發(fā)案300多起,成立當年(2017年)是120多起,截至2018年8月中旬不足10起。為了撬動居民積極性,社區(qū)成立之初使用了社會服務積分制,積分可兌換物品,每月底居民排長隊兌換。此外,清源社區(qū)的房子買賣與租賃價格均明顯高于周邊地區(qū),居民自豪地介紹“我是清源人”“我家在清源”。
提高社區(qū)發(fā)展治理水平是一個永恒課題,提升社區(qū)發(fā)展治理能力是一個持續(xù)的過程。清源社區(qū)堅持將社區(qū)發(fā)展的主動權(quán)交給居民,筑牢治理根基,開發(fā)循序漸進,發(fā)展煥然一新,整個社區(qū)發(fā)展治理水平提升初見成效。
清源社區(qū)的做法啟示我們:一是社區(qū)營造的前置條件是提升社區(qū)動員能力。清源社區(qū)不完全依賴政府投入,把轄區(qū)居民、單位動員起來,發(fā)揮資源集成優(yōu)勢,潤物細無聲地傳遞共建共治共享理念。
二是社區(qū)營造需要借助專業(yè)服務。清源社區(qū)以居民需求為切入口,引入大量社會組織和企業(yè)進入社區(qū),參與共建,孵化帶動本土自組織,使其在社會組織退出后仍能良性運作,社區(qū)扮演了開發(fā)者的角色。
三是社區(qū)營造是多維度的認同和接納。清源社區(qū)通過各種營造項目,造信任、造聯(lián)結(jié)、造關(guān)系網(wǎng),努力建設(shè)一個居民有認同度和自豪感的精神生活家園。
四是提高社區(qū)營造可持續(xù)性就要提高市場運作能力。清源社區(qū)發(fā)展治理遵循社區(qū)引導、居民主體、商業(yè)化邏輯思路,創(chuàng)辦社區(qū)社會企業(yè),居民活力大大激發(fā),紛紛走出家門,成為社區(qū)服務的發(fā)起者和提供者。