淺析國企混改新亮點

王丹鳳

摘 要：國有經(jīng)濟是中國特色社會主義的經(jīng)濟動力，國有企業(yè)是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。從計劃經(jīng)濟開始，國有企業(yè)歷經(jīng)一系列的改革探索，賦予了企業(yè)更多的經(jīng)營自主權(quán)，也取得了可喜的成績。在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，為增強國有企業(yè)活力，推動國有資本做強做優(yōu)，解決國企發(fā)展中存在的問題，國企改革工作側(cè)重于混合所有制改革，以此轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，放大國有資本功能，提升企業(yè)競爭力和發(fā)展后勁，實現(xiàn)國有企業(yè)內(nèi)部的科學管理。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);混合所有制;改革

一、國企混改概述

國有企業(yè)混合所有制改革，簡稱國企混改，就是在國有控股的企業(yè)中加入民間資本，使各種所有制資本交叉持股，體制機制融合互促，實現(xiàn)資本“形混”與制度“神混”的統(tǒng)一。國企混改并不是簡單的籌集資本，其核心是通過與非公有資本的合作引入市場化機制，一方面發(fā)揮國有資本的規(guī)模、技術(shù)和管理優(yōu)勢，促進國有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、提高國有資本投資和運營效率;另一方面發(fā)揮非國有資本的活力和創(chuàng)造力，促進非國有資本平等使用生產(chǎn)要素、公平分享經(jīng)營收益，構(gòu)建一個以股權(quán)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

二、國企混改亮點

混合所有制改革并不是一個新生事物，其始于十五大報告，迄今為止改革已進行兩輪。第一輪“混改”側(cè)重于股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。很多國有獨資企業(yè)通過改制上市、公私合營等方式逐步變身混合所有制。但是，改制后的企業(yè)國有股東占絕對控股地位，制約了董事會作用的真正發(fā)揮。

第二輪混改針對上述問題，側(cè)重于去除僵化機制、實行現(xiàn)代化治理體系，擺脫行政體制對經(jīng)濟的束縛，進一步釋放企業(yè)活力。十八屆三中全會后國家采取重點領(lǐng)域先行先試的模式，國企混改數(shù)量增加、層級提升、行業(yè)領(lǐng)域也不斷拓展。目前已有三批試點企業(yè)，共計50余家央企、地方國有企業(yè)啟動混改工作，混改勢頭已初步形成。本次混改工作具有以下亮點：

第一，分類分層推進混合所有制改革。重點領(lǐng)域，特別是壟斷領(lǐng)域的混改一直是難啃的硬骨頭，但該領(lǐng)域?qū)φw國企改革有著牽引作用。目前，國家發(fā)改委針對主業(yè)處于競爭行業(yè)的商業(yè)類和壟斷行業(yè)國有企業(yè)，如電力、鐵路、民航、電信等領(lǐng)域均選出了試點企業(yè)，有望最先引入社會資本參股或合營。

第二，政府依法放權(quán)。打破第一輪混改遺留的國有股東“一股獨大”問題，允許國資、民資雙向進入，鼓勵不同性質(zhì)資產(chǎn)在混合經(jīng)濟體中發(fā)揮決策作用。以云南白藥公司的混改為例，云南省國資委轉(zhuǎn)讓一半股權(quán)，突破了三分之一“否決權(quán)”的底線，混改后形成董事會科學決策、經(jīng)理層有效執(zhí)行、監(jiān)事會獨立監(jiān)管的制衡機制。

第三，設(shè)立國有資本投資運營公司。作為國資委與生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)之間的“隔離帶”，國有資本投資運營公司的設(shè)立改變了以往國企的監(jiān)管模式，突出了混改后政府以國有資本監(jiān)管為中心的職責，既不會對企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動進行過多干預(yù)，也不放任國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作，杜絕了國有資本收到行政權(quán)力的染指，達到企業(yè)市場化經(jīng)營和國資監(jiān)管快速便捷的雙贏局面。

第四，堅持“一企一策”原則。國企混改從企業(yè)發(fā)展需求角度出發(fā)，結(jié)合企業(yè)特點和實踐多措并舉，科學選定戰(zhàn)略投資者，政府重點抓好混改監(jiān)管工作，不搞拉郎配，不設(shè)任務(wù)時間表，循序漸進、先試點后推廣，成熟一個推進一個，探索系列適合國企混改的理想路徑，確保混改工作規(guī)范操作，程序透明。

第五，完善企業(yè)激勵機制。在混改進程中積極推進經(jīng)理層任期制和契約化管理，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，開展員工持股等激勵機制，增強企業(yè)盈利能力。中國聯(lián)通的混改，是目前央企混改試點單位中的第一家，混改后的中國聯(lián)通推出了員工激勵計劃、薪酬彈性分配和約束機制等一系列配套機制，對未來的國企混改具有指導(dǎo)意義。

第六，按照“競爭中性”原則參與市場競爭。通過深入推進混合所有制，淡化混合所有制國企的行政色彩，真正實現(xiàn)政企分開、政資分開。同時扭轉(zhuǎn)金融資源對國企的傾斜，金融機構(gòu)要真正做到按照“競爭中性”原則，不論企業(yè)性質(zhì)，只看資產(chǎn)運營能力，合理配置金融資源，建立合理公平、平等競爭的金融市場秩序。

結(jié)語

作為新形勢下國企改革的突破口，國企混改是一項系統(tǒng)性的綜合工程，任務(wù)艱巨復(fù)雜。在推進混改過程中，應(yīng)始終堅持遵守政策，按照程序，依法依規(guī)進行。一方面著力解決國有經(jīng)濟和市場接軌問題，另一方面?zhèn)戎芈鋵嵳蠓珠_、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)問題。通過國有資本與民營資本的優(yōu)勢互補，發(fā)揮混合所有制的獨特優(yōu)勢，助推混改企業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展，讓國有資本高效運營起來，帶動地方產(chǎn)業(yè)升級，促進地方經(jīng)濟快速持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

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