高校公共安全突發事件與應急管理機制構建與創新

王莉芬 徐天琦 陳海利

摘 要：隨著高校在校生人數不斷擴大，高校公共安全突發事件也成為人們廣泛關注的問題。本文在對高校公共安全危機的特征與分類的基礎上，分析了高校公共安全突發事件應急管理存在的問題，并從強化高校公共安全制度保障、落實公共安全管理的組織保障、推進高校公共安全教育與管理及加快高校公共安全管理的法制建設等方面提出了高校公共安全突發事件與應急管理機制構建與創新路徑。

關鍵詞：高校公共安全;應急管理;機制;創新

隨著社會的發展和高校開放程度的加大，高校成為人們關注的焦點，隨之也產生了很多影響高校安全的隱患，出現了越來越多的高校學生安全事件，尤其是頻頻出現的突發事件，更是對高校辦學治校能力提出了新的要求。因此，高校必須要結合形勢發展的需要，不斷加強高校公共安全管理工作。

一、高校公共安全危機的特征與分類

（一）高校公共安全危機特征

對于高校公共安全突發事件而言，突發性以及危害性是其最顯著的特征。很多高校突發事件都是由此所導致的，具體表現如下：一是突發性。盡管高校突發事件會在發生之前出現相應的征兆，從而使高校能夠提前進行有效防范，但是由于大部分高校都缺乏較為完善的管理機制以及較強的危機意識，導致師生在心理上無法承受突如其來的突發事件，并產生極大恐慌，常常處于被動的局面。二是擴散性。對于突發事件而言，往往都是由一些偶然性的因素所導致的，并且會在某一時刻突然發生，管理者法往往無法提前對事件做出有效預測，或無法提前制定有效的防范措施;加上日益普及的網絡技術，導致信息能夠在較短的時間內迅速擴散。三是后果危害性。較之于其他各類學校而言，高校有著更為密集的人群。雖然學生達到了成年人的年齡狀態，但是他們涉世未深，心理尚未完全成熟，對問題往往考慮不周，同時也缺乏較強的自我保護能力，在突發事件面前無法保持冷靜，從而加大了突發事件的了危害程度，突發事件的影響范圍也會擴大。

（二）高校公共安全危機分類

高校公共安全突發事件的具體類型主要如下：一是政治類突發事件。高校學生愛國熱情比較強烈，當外界某個事件會危及到或損害到國家利益時，高校學生往往難以通過合理的途徑來表達訴求，他們的很多行為甚至非常極端。二是高校經常會出現一些治安類突發事件。由于客觀上缺乏有效的保障措施以及主觀上不夠重視個人財產的保管，導致財產被盜事件屢見不鮮;或者由于無法妥善處理彼此之間的糾紛，很多時候都依靠武力來解決;甚至賭博的惡習也在學校蔓延，一旦被校方查處，也極易導致產生突發事件。三是管理類突發事件。由于高校缺乏較為完善的管理體制，管理方法和教學方式未能夠得到學生的認同，或者學生不滿意學校對某些問題的處理方式，再或者學生不滿意學校食堂的飯菜質量等，都非常容易導致負面情緒在學生甚至是家長當中蔓延，進而使事態嚴重化，演變為突發事件。

二、高校公共安全突發事件應急管理問題分析

目前，政府以及社會公眾對高校給予了更高的關注，所以高校公共安全突發事件一旦出現，便會引起軒然大波。就現階段而言，突發事件應急管理機制建設暴露出了很多的不足，具體如下。

（一）高校公共安全管理制度不落實

最近幾年，隨著各類突發危機事件在高校當中發生幾率的不斷攀升，已經嚴重威脅到了公眾的人身安全。雖然很多高校也加強了相關制度建設，但是由于缺乏有效的治安管理、教學管理，以及較為順暢的民主渠道，管理者在管理方式上比較守舊，未能充分掌握管理對象的特點，對學生的關懷也不到位，甚至剝奪了學生應有的權利，導致公共安全事件出現之后， 無法在較短的時間內得到有效控制。很多高校在信息監測和報告制度方面存在欠缺，無法系統的處理突發事件，甚至采取瞞報的方式企圖瞞天過海、遮人耳目，這種在媒體面前所做出的各種欺瞞行為，最終不過是想要逍遙法外，這種做法必然會嚴重危及到師生的生命財產安全，也不利于學校的健康穩定發展。

（二）高校公共安全組織機構不健全

就現階段而言，雖然很多高校也頒布實施了公共安全管理條例，但是這些管理制度或辦法缺乏系統性和全面性。高校平時對潛在的公共安全事件未能進行深入研究，也沒有對現階段教育以及管理中所暴露出的不足進行分析，也未針對這些問題制定行之有效的應對措施，在預警機制建設方面存在很大欠缺。所以，高校必須要加強校園危機應急機制的建設。此外，大部分高校都未設置專門的公共安全危機管理部門，通常都是由行政領導負責處理突發公共事件，在管理上不夠系統，導致經常會出現對重大突發事件的少報、漏報等現象。因此高校的當務之急就是建立健全完善的綜合協調機制，以更好的對各類突發公共事件進行處理。

（三）高校公共安全課程教育不重視

高校在公共課程設置方面也不盡合理，公共安全課程在整個課程系統當中只占有非常低的比重。目前，高校當中主要有軍事理論、形勢與政策等公共基礎必修課以及大學生心理健康教育等選修課。專門開設公共安全教育課的高校屈指可數，或者所開設的安全教育課程缺乏較強的指導性。有的高校盡管也開設了公共安全教育課，但是由于教學人員在相關理論上不夠豐富，自身在實踐經驗方面比較欠缺，所以講課的過程當中未能由表及里、進行更加深入和透徹的講解。在教學中理論未能充分結合實際，在案例講解方面比較少，實戰演習更是無從談起，知識無法轉變為技能，這樣理論脫離于實踐，公共安全教育就無法取得實效。由此不難看出，大部分高校對公共安全教育課缺乏足夠的重視。

（四）缺乏有效的法律法規教育

大學生的政治敏感性和社會責任感相對較強，具有正義感，常常會將自己對現實的不滿發泄到了網絡論壇上，這些言論能夠在較短的時間內得到廣泛的傳播，并產生巨大影響力。而高校應急管理缺乏較強的法制性，而之所以會導致出現這問題，主要在于：第一，傳統思想根深蒂固，對法律在教學管理中的重要作用缺乏足夠認識;第二，專門的法律法規有所欠缺。目前，并未明確界定學校及責任人在突發事件當中所應當承擔的責任，導致無法從立法層面給予學校相關規章制度建設以有力支持，所以飽受爭議。

三、高校公共安全突發事件與應急管理機制構建與創新

為了使我國現階段高校當中頻頻出現突發公共事件以及無法有效處理突發事件的問題得到較好解決，建立健全完善的突發公共事件應急管理機制，確保高校能夠更加有的放矢的開展公共安全教育，我們必須要做好以下幾方面的工作。

（一）強化高校公共安全制度保障

為了確保能夠平穩有序的推進高校公共安全教育工作，高校必須要確保公共安全教育制度的完善性，嚴格按照規則制度開展各項工作。很多高校都是在多年管理實踐基礎之上所形成的規章制度，能夠為大學生的生命以及財產安全提供充分保障，因此，必須要從制度層面加強對大學生的管理。首先，要建立健全完善的公共安全教育實施辦法，在教學計劃當中增加關于公共安全教育部分的內容，同時還要對具體負責組織實施以及監控公共安全教育工作者予以明確;除此之外，還要對公共安全教育所采取的教學方式以及內容予以明確;明確在此項工作當中各個層面的權責。其次，要切實將相關的規章制度落實到具體的行動當中，否則，就無法充分保證公共安全教育的成效;而離開了公共安全教育，也就無法實現高效的管理。第三，要按照責任事故級別、性質的不同，采取與之相適合的處理方法，通過對管理制度和運行機制進行不斷完善，為更加有效的開展高校公共安全教育工作提供保障。

（二）落實公共安全管理的組織保障

高校學生的大部分時間都是在高校當中度過，因此其周邊的環境會對其安全和身心健康產生非常重要影響。所以，高校應當盡可能的協調相關的人員以及機構，促進相應運行機制的常態化發展。首先確保人員常態化。高校當中涉及到了非常多的人財物，其內部包含著非常多且復雜的要素，與社會之間存在非常強的交互性，極易出現非常態性突發事件。在高校常態化管理當中增加突發事件應急管理，將具體的工作交付給專門的部門和人員。其次形成常態化的管理。在高校的日常管理當中應當增加關于心理干預以及危機教育等內容，在高校應急突發事件管理方面確定明確的目標，界定清楚各方在其中的責任，確保管理無死角，人人有責任。第三形成常態化的制度。對于高校而言，要想更好的防范突發事件，就必須要建立健全完善的突發事件監測機制，通過科學準確評估各種風險，并制定與之相匹配的應對措施，能夠確保其始終處于受控狀態，在這種情況下能夠為應急主體贏得更多的時間去進行應急決策，從而使處置工作更加有的放矢。

（三）推進高校公共安全教育與管理

針對大學生，必須要注重公共安全教育與管理，促進其安全意識的有效提升，確保能夠更加有的放矢的開展高校公共安全教育。首先，要確保課堂優勢得到充分發揮，積極推行參與式教學。為了使大學生形成更為強烈的公共安全意識，對公共安全責任進行明確界定，高校必須要加強相關的應急演練，通過實戰來促進大學生自防自救能力的有效提升。其次要通過選修課或基礎的方式將公共安全的相關知識技能傳授給高校學生。同時，將公共安全教育內容納入到實踐活動課程當中。第三是對社會資源進行開發，積極進行公共安全教育素材的發掘。比如，邀請相關專家進行公共安全教育教材的編寫，并將之應用到高校的教學當中，同時還要對公共安全教育內容進行不斷完善，通過不同的方式發放，立足于不同的層面進行公共安全教育，使學生能夠對公共安全知識技能有更加全面的掌握。此外，各個高校也將廣泛交流和分享各自在公共安全教育方面的心得以及好的做法。

（四）加快高校公共安全管理的法制建設

高校的作用就是向社會輸送由有用人才，高校是否能夠進行更具廣度和深度的法制教育，對大學生法律素質具有非常直接的影響，不僅有助于大學生違法犯罪行為的減少，建設更加穩定和諧的校園環境，同時還有助于國家的穩定，更好的進行法治國家建設。首先要加強師資力量的建設。高校應當安排專職教師負責教授公共安全教育課程，并且要定期培訓教師，與其他學校相互交流經驗，積極進行相關的理論研究，促進教學水平的有效提升。其次要注重法制教育。要充分借助于不同的媒介和形式，尤其要發揮媒體的作用，對師生進行正確的引導，充分借助于法律武器來對自身的合法權益進行維護，防止采取極端手段來進行維權的錯誤行為，避免問題的擴大化。第三要對信息化平臺進行充分利用。隨著互聯網的日益普及，高校要對網絡資源進行充分利用，通過網絡安全宣傳主頁，以及微信等傳播手段，對公共安全信息及時進行發布，使安全教育更具時效性和針對性，促進安全教育更具吸引力，使學生身心更加健康，為校園安全提供保障。

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[4] 張? 曉.高校公共安全教育與管理要做到“四個結合”[J].教育理論與實踐，2013（18）：13-16

作者簡介：

王莉芬（1959-），女，湖南長沙人，碩士研究生，碩士生導師，研究方向：公共管理與高等教育管理。

徐天琦，女，南華大學公共管理與法學學院在讀碩士研究生，主要研究方向：養老政策研究。

通訊作者：陳海利（1962-），男，湖南東安人，碩士生導師，研究方向：公共管理與高教管理。