基于平衡記分卡的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建研究

李紹君

摘 要：近年來(lái)，國(guó)家對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)投入大幅度增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高校重要的資金來(lái)源之一。本文結(jié)合高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的實(shí)際，對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了可行性研究，并構(gòu)建以平衡計(jì)分卡為核心的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

關(guān)鍵詞：高?？蒲薪?jīng)費(fèi);績(jī)效評(píng)價(jià);平衡記分卡

一、高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)研究意義

黨的十九大報(bào)告提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。科技創(chuàng)新能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)活力，推動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展。高校作為進(jìn)行科研的重要陣地，對(duì)其進(jìn)行科研績(jī)效分析有重要意義。對(duì)高校的科研績(jī)效評(píng)價(jià)不僅有利于高校發(fā)展而且有利于社會(huì)發(fā)展，所以，對(duì)高校的科研績(jī)效評(píng)價(jià)往往成為人們關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題和重要研究對(duì)象。2016年7月31日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，提出了一系列給科研人員“松綁+激勵(lì)”的政策措施?！八山墶辈坏扔诓还?，是對(duì)管理權(quán)限的下放，對(duì)我們高校的科研經(jīng)費(fèi)管理提出了新的要求。而目前高校的科研經(jīng)費(fèi)管理還是存在問(wèn)題重重，正因?yàn)槿绱耍⒁粋€(gè)有效的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系才顯得尤為重要。

目前高校的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)比較單一，更多地是流于形式，因此建立完善科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，具有重大意義：（1）有助于提高高校自身財(cái)務(wù)管理水平。科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)并不單單是對(duì)科研產(chǎn)出的評(píng)價(jià)，而是從全過(guò)程、全方位的對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可以發(fā)現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理大有裨益。（2）有助于推動(dòng)高?？蒲惺聵I(yè)健康發(fā)展的需要。通過(guò)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)科研資源的合理配置，提高資金使用效益，更充分發(fā)揮高校科技優(yōu)勢(shì)，對(duì)于提升高?？蒲心芰?、推動(dòng)高?？蒲惺聵I(yè)健康發(fā)展具有重要作用。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)外對(duì)于科研績(jī)效評(píng)價(jià)的研究歷史悠久，制度較完善，執(zhí)行較嚴(yán)謹(jǐn)。美國(guó)是最早開(kāi)展科研績(jī)效評(píng)價(jià)的國(guó)家，20世紀(jì)初，美國(guó)國(guó)會(huì)成立了國(guó)會(huì)咨詢服務(wù)部（CRS），對(duì)委員會(huì)及議員提出的有關(guān)科技方面的問(wèn)題進(jìn)行研究、分析和評(píng)估，可以說(shuō)這就是科研評(píng)價(jià)的雛形。經(jīng)過(guò)多年的項(xiàng)工作在美國(guó)已成為制度化的經(jīng)常性工作。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)，也是近年來(lái)國(guó)外研究的一個(gè)重要方向。澳大利亞圣三一學(xué)院的邁爾斯·芭拉拉（2010）提出，要建立一種混合的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式，開(kāi)發(fā)了一個(gè)模型下的基于績(jī)效的科研經(jīng)費(fèi)管理模式（PBRF），用模型展現(xiàn)了在科研項(xiàng)目具有特殊性的情況下，如何多方位綜合評(píng)價(jià)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)起到有效的監(jiān)管作用。美國(guó)喬治亞理工學(xué)院的戴安娜·?？怂梗?011）提出，在美國(guó)建立起“基于績(jī)效的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)系統(tǒng)”，這是一個(gè)復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)更加完善基于績(jī)效的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)制度，調(diào)動(dòng)高?？蒲腥藛T的科研積極性。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)大多還是集中在科研成果的評(píng)價(jià)方面。蘇立利（2014）從高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，提出通過(guò)設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)專門機(jī)構(gòu)、建立科研管理信息平臺(tái)，完善科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法、建立科研協(xié)作制度、建立信息反饋機(jī)制等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。李國(guó)華（2014）通過(guò)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題分析，從理論方面討研績(jī)效評(píng)價(jià)體系的優(yōu)化。劉葉云，鐘成鳴（2016），利用2009-2014年面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用主成分分析法提取出少數(shù)普通高?？蒲挟a(chǎn)出，將我國(guó)31個(gè)省區(qū)普通高校財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)與科研產(chǎn)出進(jìn)行線性回歸，進(jìn)而對(duì)我國(guó)普通高校財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。蘇琴（2010）利用結(jié)合模糊綜合評(píng)價(jià)模型，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、日常管理、使用變更管理三個(gè)方面14 個(gè)指標(biāo)，對(duì)某高校的科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，得出了科學(xué)的、可量化的評(píng)價(jià)結(jié)果，并提出對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)進(jìn)行定期、不定期的模糊綜合評(píng)價(jià)，提升高校財(cái)務(wù)管理水平的建議。易小暖（2016）提出各高校應(yīng)該基于科學(xué)性、實(shí)用性、動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性、可比性5個(gè)基本原則，構(gòu)建適合自身發(fā)展的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，可將指標(biāo)劃分成一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，綜合利用以數(shù)字直接計(jì)量的定量分析法和通過(guò)行業(yè)評(píng)議確定分值的定性分析法來(lái)實(shí)現(xiàn)。

三、高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)研究方法

平衡計(jì)分卡是從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)角度，將組織的戰(zhàn)略落實(shí)為可操作的衡量指標(biāo)和目標(biāo)值的一種新型績(jī)效管理體系。平衡計(jì)分卡方法打破了傳統(tǒng)的只注重財(cái)務(wù)指標(biāo)的業(yè)績(jī)管理方法。平衡計(jì)分卡認(rèn)為，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式只能衡量過(guò)去發(fā)生的事情（落后的結(jié)果因素），但無(wú)法評(píng)估組織前瞻性的投資（領(lǐng)先的驅(qū)動(dòng)因素）。在信息社會(huì)里，傳統(tǒng)的業(yè)績(jī)管理方法并不全面，組織必須通過(guò)在客戶、供應(yīng)商、員工、組織流程、技術(shù)和革新等方面的投資，獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。設(shè)計(jì)平衡計(jì)分卡的目的就是要建立“實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略制導(dǎo)”的績(jī)效管理系統(tǒng)，從而保證企業(yè)戰(zhàn)略得到有效的執(zhí)行。

平衡計(jì)分卡反映了財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)衡量方法之間的平衡，長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)之間的平衡，外部和內(nèi)部的平衡，結(jié)果和過(guò)程平衡，管理業(yè)績(jī)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的平衡等多個(gè)方面。所以能反映組織綜合經(jīng)營(yíng)狀況，使業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)趨于平衡和完善，利于組織長(zhǎng)期發(fā)展。目前被廣泛應(yīng)用與企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)中。

將平衡記分卡應(yīng)用于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)具有合理性和可行性。平衡記分卡更關(guān)注于各個(gè)利益相關(guān)者，對(duì)于高?？蒲许?xiàng)目而言，不僅僅要關(guān)注對(duì)老師、對(duì)學(xué)校的效益，還要對(duì)資金投入者負(fù)責(zé)，考慮對(duì)整個(gè)社會(huì)的效益。平衡記分卡通過(guò)對(duì)內(nèi)部、外部的平衡，結(jié)果與過(guò)程等的平衡，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出能力能夠進(jìn)行科學(xué)合理的客觀評(píng)價(jià)，更客觀均衡地對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果，學(xué)?？梢约皶r(shí)掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益，及時(shí)發(fā)現(xiàn)高?？蒲许?xiàng)目研究過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入方向進(jìn)行調(diào)整，更好的發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的效用。

平衡記分卡是從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，高校的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式及服務(wù)對(duì)象都與企業(yè)有本質(zhì)的區(qū)別，將平衡記分卡引入高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)，需要根據(jù)高校科研經(jīng)費(fèi)的特殊性對(duì)四個(gè)維度進(jìn)行調(diào)整，滿足高校發(fā)展的戰(zhàn)略性需要。

運(yùn)用平衡記分卡方法構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，需要對(duì)各維度下的指標(biāo)進(jìn)行賦值確定權(quán)重，使得指標(biāo)間可以相互比較，關(guān)注重點(diǎn)。而層次分析法這是可以解決這個(gè)問(wèn)題，層次分析法簡(jiǎn)稱AHP，是指將一個(gè)復(fù)雜的多目標(biāo)決策問(wèn)題作為一個(gè)系統(tǒng)，將目標(biāo)分解為多個(gè)目標(biāo)或準(zhǔn)則，進(jìn)而分解為多指標(biāo)（或準(zhǔn)則、約束）的若干層次，通過(guò)定性指標(biāo)模糊量化方法算出層次單排序（權(quán)數(shù)）和總排序，以作為目標(biāo)（多指標(biāo)）、多方案優(yōu)化決策的系統(tǒng)方法。

四、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

平衡記分卡在高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)中的運(yùn)用，關(guān)鍵是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。以提升高?？蒲姓w能力，提高高校科研績(jī)效水平目標(biāo)為指導(dǎo)，通過(guò)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的追蹤了解，借鑒平衡記分卡的理論框架，將平衡記分卡的四個(gè)維度做出了以下調(diào)整。

（一）將財(cái)務(wù)維度調(diào)整為“科研經(jīng)費(fèi)投入情況”

高?？蒲械淖罱K的目的是滿足高校發(fā)展建設(shè)需要，提高學(xué)?？蒲兴?，而不是獲得經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。就高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)而言，科研經(jīng)費(fèi)的投入情況是一個(gè)重要不可或缺的維度。因此，本文將平衡記分卡中的財(cái)務(wù)維度調(diào)整為“科研經(jīng)費(fèi)投入”?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入的效果取決于科研項(xiàng)目研究設(shè)備的利用率和先進(jìn)性，資金的充足性以及項(xiàng)目工作人員的科研素質(zhì)。所以科研經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)當(dāng)包括科研項(xiàng)目財(cái)力投入、人力投入、物力投入三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

接下來(lái)，我們將對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入的三個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，科研項(xiàng)目財(cái)力投入具體分為三個(gè)三級(jí)指標(biāo)：科研項(xiàng)目的來(lái)源、科研項(xiàng)目的數(shù)量和科研項(xiàng)目的金額。科研項(xiàng)目的人力投入分為兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)：科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職稱、科研項(xiàng)目主要成員數(shù)量及職稱。科研項(xiàng)目物力投入分兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)：科研項(xiàng)目所需的設(shè)備支持、科研項(xiàng)目所需場(chǎng)地支持。

（二）將客戶維度調(diào)整為“科研產(chǎn)出直接效應(yīng)”

就高?？蒲许?xiàng)目而言，并沒(méi)有傳統(tǒng)意義上的客戶，其主要為學(xué)校和社會(huì)解決科研難題，將科研成果得以應(yīng)用。高?？蒲腥藛T形成的科研項(xiàng)目直接產(chǎn)出是高校對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的決定性因素，也是比較容易計(jì)量的一個(gè)指標(biāo)。因此，將客戶維度調(diào)整為“科研產(chǎn)出直接效應(yīng)”。

在設(shè)計(jì)該項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，我們不簡(jiǎn)單地以發(fā)表的論文、專著作為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，更多地注重科研項(xiàng)目的應(yīng)用性，即科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用的能力。因此我們將科研產(chǎn)出直接效應(yīng)細(xì)化為兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)：科研項(xiàng)目成果和科研成果市場(chǎng)化能力?？蒲谐晒?xì)化為三個(gè)三級(jí)指標(biāo)，分別為（1）學(xué)術(shù)論文及著作發(fā)表的級(jí)別和數(shù)量（2）專利申請(qǐng)的數(shù)量（3）科研成果獲獎(jiǎng)情況。成果貢獻(xiàn)力衡量的對(duì)象是科研項(xiàng)目的應(yīng)用性，因此將科研成果市場(chǎng)化能力具體分為二個(gè)三級(jí)指標(biāo)，包括科研項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)讓收入和科研成果轉(zhuǎn)化數(shù)量。

（三）內(nèi)部運(yùn)營(yíng)流程維度調(diào)整為“科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理過(guò)程”

平衡記分卡的關(guān)鍵就在于評(píng)價(jià)、分析那些能夠改善資源配置、促進(jìn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部流程，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)此維度是必不可少的。但內(nèi)部運(yùn)營(yíng)流程是針對(duì)企業(yè)而言的，對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)這一說(shuō)法缺乏合理性。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)要想有效的使用，必須擁有高效的內(nèi)部管理。因此，將內(nèi)部運(yùn)營(yíng)流程維度調(diào)整為“科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理過(guò)程”作為第三維度。

國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的一系列新政和指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)管理工作提出了更高的要求。在以往對(duì)科研項(xiàng)目的管理和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，良好的科研經(jīng)費(fèi)管理是科研工作開(kāi)展的必要條件。科研經(jīng)費(fèi)管理貫穿整個(gè)科研項(xiàng)目，我們將選取科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制和科研經(jīng)費(fèi)管理兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)。同時(shí)我們將科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制的三級(jí)指標(biāo)細(xì)分為：科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制制度的制定、內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理細(xì)化為四個(gè)三級(jí)指標(biāo)，分別為科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況、科研項(xiàng)目結(jié)題的及時(shí)性情況、科研項(xiàng)目的審計(jì)情況、科研項(xiàng)目結(jié)余資金的管理情況。

（四）“學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度”調(diào)整為“科研產(chǎn)出間接效應(yīng)”

學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度是一個(gè)高校自我發(fā)展、自我創(chuàng)新所具有的潛力和動(dòng)力的體現(xiàn)。對(duì)于高校而言，科研項(xiàng)目可以提高老師的知識(shí)水平和科研業(yè)務(wù)能力，同時(shí)可以擴(kuò)大學(xué)校的知名度和提高學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力，也是整個(gè)學(xué)校的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的績(jī)效不僅包括直接效應(yīng)，更應(yīng)該包括間接效應(yīng)，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度，對(duì)學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)期效果等。就此看來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)一個(gè)重要方面，即“科研產(chǎn)出間接效應(yīng)”。

科研產(chǎn)出間接效應(yīng)主要包含三個(gè)二級(jí)指標(biāo)：人才培養(yǎng)能力、學(xué)校貢獻(xiàn)性和社會(huì)貢獻(xiàn)性。

人才培養(yǎng)能力分為兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)：培養(yǎng)研究生的數(shù)量和培養(yǎng)研究生的質(zhì)量?？蒲许?xiàng)目對(duì)學(xué)校的貢獻(xiàn)度主要體現(xiàn)在學(xué)校知名度的提升、學(xué)校科研水平的提高。因此將學(xué)校貢獻(xiàn)性的三級(jí)指標(biāo)細(xì)化為：學(xué)校的綜合排名和次年的科研項(xiàng)目投入水平。

社會(huì)貢獻(xiàn)性的三級(jí)指標(biāo)包含：科研成果的社會(huì)影響力和科研成果的社會(huì)應(yīng)用性。如表1。

上述指標(biāo)體系構(gòu)建以后，進(jìn)一步根據(jù)層次分析法計(jì)算指標(biāo)的權(quán)重。一般采用專家詢問(wèn)法確定比較值，即根據(jù)上表中的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷中按指標(biāo)的重要程度設(shè)計(jì)不同分值，通過(guò)邀請(qǐng)專家打分填寫(xiě)來(lái)獲得指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)專家們給出的各項(xiàng)指標(biāo)重要程度的數(shù)值平均取整得出一級(jí)層次指標(biāo)的重要度取值，然后根據(jù)層次分析法構(gòu)造判斷矩陣并進(jìn)行一級(jí)指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行一致性的檢驗(yàn)。同理得出二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)權(quán)重，最后得出科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效的綜合評(píng)價(jià)總分。

結(jié)語(yǔ)

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)是高校一項(xiàng)必要工作，通過(guò)建立高校科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，可以客觀的對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，幫助科研人員找到正確的科研方向，實(shí)現(xiàn)科研資源的合理配置，提高資金使用效益。

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