新時代沖外合作辦學發展的邏輯與前景

王奕權 郭強

摘要：中外合作辦學發展新時代的核心表征已初現端倪并對未來發展提出了挑戰，積極研判新時代下中外合作辦學的困境和出路對全面實現“提質增效、服務大局”具有重大意義。以高等教育國際化新時代為背景，闡釋了中外合作辦學領域中辦學審批、增長規模、評估評價、社會認知、政策環境的基本趨向，并以此為背景剖析了當前中外合作辦學面臨的基本發展邏輯，提出了積極構建機制保障體系，完善治理能力建設;穩妥把控發展規模與節奏，注重優化整體結構布局;注重理論創新，加強科研咨政服務;提升特色化辦學水平，強化內部治理體系建設;順應新時代發展要求，緊密對接國家重大戰略等前景策略。

關鍵詞：中外合作辦學;新時代;發展邏輯;前景策略

doi：10.16083/j.cnki.1671-15 80.2019.03.035

中圖分類號：G649.21

文獻標識碼：A

文章編號：1671-1580（2019）03-0148-05

習近平總書記在十九大報告中首次提出了中國發展新的歷史方位——中國特色社會主義進入了新時代。這一闡述科學指明了中國發展新階段的基本態勢和根本所在，對當前中國發展新趨勢作出了全局性科學性的重大判斷，從而把“新時代”升格為體現執政新理念的關鍵詞。鑒于當前中外合作辦學發展也已步人新的歷史階段，本文試圖借助這一戰略性思維，通過引入“新時代”這一核心概念，系統分析當下中外合作辦學發展的內在邏輯和根本問題，理清發展思路，提出新時代下中外合作辦學發展前景中的有效對策和科學路徑。

一、中外合作辦學新時代的現狀及特點

（一）辦學審批的新時代

根據《中華人民共和國中外合作辦學條例》中不同教育層次辦學的管理權限區分，教育部具體負責全國本科及以上層次中外合作辦學的審批管理。整理教育部每年定期公布的“中外合作辦學項目審批結果名單”，通過8年來審批增設的中外合作辦學項目數量變化情況，分析中外合作辦學領域的國家宏觀管理現象，辦學審批的新時代具有2個基本的特點：一是審批機制的規范化和常態化。從2006年至2009年的四年審批中斷期，到2010起建立的年度定期審批制;再從每年集中審批一次，到2011年起審批周期改為每半年一次，體現了國家教育主管部門根據世情、國情的變化，積極貫徹國家大政方針，建立了順應中外合作辦學發展趨勢的宏觀管理工作機制。二是審批新增數量的適度規模化。截至2018年9月，全國經審批機關批準設立或舉辦的中外合作辦學機構、項目總數為2365個，本科以上層次中外合作辦學機構項目1112個。[1]然而在規模化大發展的背后，中外合作辦學存在的問題隱憂逐步顯現，呈現出合作辦學社會效用及影響力尚顯不足，引進外方優質教育有待進一步提高，部分辦學質量較差嚴重損害了整體聲譽等不良現象。這些問題必然促使教育主管部門從宏觀上逐步加大對中外合作辦學的監管力度，從而采取控制節奏、適度規模的調控舉措。

（二）發展規模的新時代

事物的發展總是從不平衡、不均衡到相對的平衡、均衡，再由新的不平衡、不均衡到更高層次的相對平衡、均衡。縱觀中國高等教育國際化的發展史，嚴格意義上的中外合作辦學僅僅發展了短暫的20余年，近10年才逐步進入規范有序的發展階段。因此，作為我國高等教育重要組成部分的中外合作辦學，伴隨著我國全面對外開放戰略格局的不斷演進，在過去一個時期內呈現出蓬勃發展的態勢，發展規模加速擴大，未來一個時期內必將從體量偏小的不均衡狀態逐漸發展到規模適中的均衡狀態，不會再出現爆發式增長現象。[2]

目前中外合作辦學發展規模新時代的特征主要體現在：一是國內重點高校覆蓋面已趨于飽和，多數高水平大學已廣泛開展中外合作辦學。根據教育部涉外監管信息網發布的信息統計，截至2018年3月，全國39所“985 工程”高校中除辦學體制機制相對特殊的國防科學技術大學、中國科學技術大學、中央民族大學3所高校之外，其余36所均已涉足中外合作辦學。全國112所“211工程”高校中僅有11所未涉足中外合作辦學，參與率高達90.2%。首批137所“雙一流”建設高校中，有118所開展中外合作辦學，占比86.1%。二是致力于跨境高等教育的境外一流大學大都已來華開展中外合作辦學，境外優質教育資源來源渠道已趨于平衡。換言之，目前有發展戰略需求來華開展合作辦學的境外知名高校大都已來了，短期內已不太可能會有大量境外知名高校前來。

（三）有效治理的新時代

客觀而言，中外合作辦學發展過程中確實存在一段辦學層次較低、項目重復設置、招生錄取不規范、收費混亂等不良現象較多的時期。隨著國家及地方各級教育主管部門不斷加強治理和監管，近年來這些現象得到了有效整治，現已進入質量提升的新階段。這個階段的主要表征為：一是治理體制的健全。2004年教育部在國際合作與交流司專門增設了教育涉外監管處，專職負責涉外辦學的管理工作。2013年初，國際合作與交流司又設立了涉外辦學管理處。為全面深化教育領域綜合改革，放管結合、優化服務，2015年又將教育涉外監管處并入涉外辦學管理處，成立新的職能部門——教育部涉外辦學和監管處。通過這些機構設置的設立調整，顯示了教育部不斷加強和規范中外合作辦學管理，推進中外合作辦學向健康可持續發展的明確意圖。二是治理機制的完善。2004年7月，教育部正式施行《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》以來，在全國層面上出臺的與中外合作辦學高度相關的行政法規、部門規章及規范性文件有20多部。這些政策涵蓋了中外合作辦學的定性分類、審批設立、監督管理、評估評價、規范引導等，較為全面地構筑了一套宏觀保障制度體系。此外，各地教育主管部門還根據地方實際制定了一些針對性較強的監管及扶持政策。

另外，中外合作辦學監督評估的新時代成為開展有效治理的重要時期。為進一步加強辦學的規范化、科學化，增強中外合作辦學可持續發展能力，2009年教育部制定了《中外合作辦學評估方案（試行）》，開始啟動中外合作辦學評估工作，首批從天津、遼寧、江蘇、河南4省市開始實施評估試點，從而初步構建了一套由國家教育主管部門負責組織實施、辦學主體白我評估和專家實地考察評估相結合的中外合作辦學質量保障監督評估體系。8年來，辦學評估逐步走向常態化、制度化、周期化和規范化的良性局面。一方面，在評估對象涉及面上，從個別省市試點評估，開始逐步實現全國范圍內本科及以上層次中外合作辦學的全覆蓋。另一方面，在評估的科學性方面，從初期評價指標體系的單一化，發展到評估活動總體呈現評價要素多元化、評估方法及評估人員專業化、評估機制規范化、評估體系科學化等特點。客觀而言，通過連續多年的監督評估，增強了各方依法辦學意識，違規招生得到有效遏制，初步形成了辦學退出機制。[3]

（四）提質增效的新時代

中外合作辦學發展到今天，其辦學規模、質量、效益三者之間的關系應遵循一個基本原則，即適度規模是基礎，創新質量是關鍵，提高效益是目標。[4]作為高等教育的一種特殊類型，中外合作辦學在初具規模化之后的發展路徑上必然要突出提高辦學質量、增加辦學效益。一方面，在政策層面上，國家對中外合作辦學已有明確的提質增效的要求。作為綱領性文件形式出臺的《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》中也明確要求“引進國外優質資源，全面提升合作辦學質量”。另一方面，在具體實踐層面上，各地也逐漸推出了提質增效的實際舉措。如江蘇省出臺的《高校中外合作辦學申報指南》中涉及申報原則和條件明確要求“應突出引進國外優質教育資源的導向，注重優質教育資源的引進、消化、吸收、融合、創新和推廣”，并鮮明提出“應促進江蘇高等教育改革發展，提升對國家和地方經濟社會發展的貢獻度”。此外，近年來各相關高校在中外合作辦學提質增效方面積極作為，尤其普遍重視質量保障體系建設。

（五）社會認知的新時代

縱觀中外合作辦學的發展歷程，正是通過近10年來的加快發展，才使得中外合作辦學從一個“小眾化”的教育新事物演變成為今天被社會廣為認可的高等教育重要組成部分。毋庸置疑，中外合作辦學不斷改進發展的歷程就是社會大眾逐漸了解、認知的過程。我們以江蘇部分高校中外合作辦學為例，白從2007年、2008年開設中外合作辦學項目至今，南京郵電大學、南京工業大學、南京信息工程大學等在寧高校的中外合作辦學招生均經歷過一個由“丑小鴨”變成“白天鵝”的過程。近10年來，這些高校的中外合作辦學從“本二”線降分錄取一路發展到近幾年的全部超“本一”線招生，成為考生和家長眼中的“香餑餑”。根據媒體報道，2016年成為山東高校中外合作辦學錄取最火的一年，該省63所院校的中外合作辦學參加了本科一批的招生，相關專業全都一次性錄滿。[5]由此可見，隨著中外合作辦學的逐步健康規范發展，經歷過社會質疑、家長考生懷疑階段之后，當前的高校中外合作辦學已經進入一個較為有序、穩定、良性，且廣為社會各界認可的新型發展態勢。

二、中外合作辦學新時代的內涵解讀

（一）新時代是中外合作辦學發展的客觀趨勢

從“新穎驅動”向“特色優勢驅動”轉變是中外合作辦學近年來發展的最突出特點及趨向。這一變化過程和趨勢完全符合事物發展的普遍規律——由低級階段向高級階段、由量變到質變的演變過程。同顧中外合作辦學30年發展的歷程，伴隨著國家對外開放和高等教育國際化的不斷發展，中外合作辦學始終沿著一個正確方向在努力前行，盡管其中也存在著一些曲折和問題，但這一不以人的意志為轉移的客觀趨勢總體是穩固的、進步發展的。充分理解和認知中外合作辦學新時代的客觀趨勢，不僅有助于把握中外合作辦學的客觀規律、積極解決發展面臨的各種問題，更有助于我們堅定未來發展的信心和希望，在思想上樹立辦學自信。

（二）新時代是中外合作辦學發展方式轉變期

顧名思義，新時代必然意味著舊有模式的轉變和更改，正如有關專家明確提出的，新時代下的中外合作辦學要實現三個轉變：從規模化發展向側重提質增效轉變，從借鑒模仿向合作創新轉變，從生源輸出外流向本土化優質培養轉變。同時考慮到廣義中外合作辦學在跨境教育服務貿易方面的不平衡性，未來將由僅注重內向發展轉變為開拓境外教育市場、由單向“引進”發展到“引進”與“輸出”雙向并重的良性格局。由于各方面因素的制約，可以預見，完成這個轉變期將是一個較長的過程。這期間，不僅要完成辦學思想觀念的轉變，還要實現體制機制的完善、辦學實力的增強、辦學模式的創新、辦學資源的優化、質量監控體系的成熟、評價評估的科學有效等。

（三）新時代是中外合作辦學發展布局的優化期

客觀而言，隨著過去10余年的快速發展，中外合作辦學逐步暴露出結構性的矛盾和不平衡性，主要表現在引進外方優質教育資源總體偏少、辦學內涵的學科專業布局不平衡和東西部發展空間布局的不均衡。首先，在境外優質教育資源引進方面，雖然整體來看已經呈現規模化、多元化的特點，但是外方高水平大學、優勢學科、高水平師資及先進教學質量監控體系等方面的引進比例明顯偏低。如以體量較大的中俄合作辦學為例，近年來先后有60多所俄羅斯高校來華開展中外合作辦學，然而根據國際公認的大學研究機構2017年的排名來看，綜合實力或合作舉辦學科專業位列俄羅斯國內前10強的高校中，參與中俄合作辦學的僅3所，排名前10的新西伯利亞國立大學、莫斯科國立科技大學、莫斯科國立國際關系學院等在相關領域具有優勢特色的頂尖名校均未涉足。而其中的部分俄方高校則在進行著低水平教育產業化擴張，“連鎖店”辦學現象表征突出，在五輪評估中不合格率國別對比最高。[6]在學科專業分布方面，以碩士層次項目為例，根據教育部發布的數據統計顯示，截至目前T商管理類相關專業開設最多，數量達到51個，招生規模超過總數的三分之一，而國家亟需的航空航天、新能源、新材料、網絡空間安全等領域的前沿性學科專業卻極為稀缺，呈現出“冷熱不均”的失衡態勢。由此可見，這些內涵型、結構性的矛盾需要通過“新時代”過渡期來逐步化解和完善。

（四）新時代是中外合作辦學體制機制的改革期

習近平總書記曾對改革有過精辟的論述：“改革是推動發展的制勝法寶，關鍵是要通過變革打通道路，釋放發展潛力。”經過近20年的快速發展，今天的中外合作辦學面臨的形勢更加嚴峻，快速化發展帶來的弊病和矛盾尤為突出，只有通過進一步深化改革才能把發展推向更高的層次和水平。總體而言，當前中外合作辦學體制機制改革主要體現在兩個維度：一是國家及省級宏觀管理層面，重點圍繞審批權限配置、評估認證機制、準人與退出機制、政策文件修訂、辦學屬性界定、收費定價標準等方面;二是辦學主體的內部運行層面，重點圍繞機構項目的運行管理模式、人才培養模式、教學質量保障體系、黨建及思想政治教育等方面。以中外合作辦學的綱領性文件《中華人民共和國中外合作辦學條例》及其實施辦法為例，該項法規白2003年頒布以來，對規范和推動中外合作辦學發展發揮了重要作用。但是時過境遷，15年來隨著全球跨境高等教育深刻演變以及我國中外合作辦學發展形勢的巨大變化，未來發展亟需一部體現時效性、創新性、權威性、針對性的法規來有效推進中外合作辦學領域“放管服”改革。因此，只有進一步著力深化改革創新，不斷增強中外合作辦學發展的內生動力，才能適應和引領新時代，確保中外合作辦學持續健康發展。

三、新時代下中外合作辦學發展前景及策略

中外合作辦學發展新時代作為我國高等教育國際化轉型發展的新階段，是一個迎來發展新機遇也伴隨著矛盾和挑戰的階段，要堅持目標導向與問題導向，提出切實可行的措施，破解發展難題，在改革創新的廣度、深度上實現新突破。

（一）積極構建機制保障體系，完善治理能力建設

促進中外合作辦學可持續健康發展，必須首先從制度建設人手，構建制度保障體系。雖然目前我國在中外合作辦學領域已經初步建立了一套從國家到地方層面的管理制度，但是這些制度的時效性、創新性和可操作性還有待于進一步提高，不同維度機制之間的銜接性、關聯性還不夠強。這就需要遵循中外合作辦學發展的時代性、規律性，按照一定的秩序和內部聯系使得這些制度不斷完善、組合成為一個有機的整體，從而實現中外合作辦學制度建設的體系化、系統化，有效加強治理能力建設。在具體操作層面上，當前要盡快健全中外合作辦學質量評估系統，創建獨立的第三方社會中介評估機構，將合作辦學的辦學審批權和辦學水平的評估權分離;同時，應科學建立一套既體現國際化特點又符合中國國情的評估標準體系，實現不同辦學定位、不同培養目標的中外合作辦學。通過進出審批制度化、動態化，評估評價科學化、周期化，監督管理規范化、常態化，辦學保障體系標準化、國際化，切實提高中外合作辦學治理能力。

（二）穩妥把控發展規模與節奏，注重優化整體結構布局

2016年出臺的《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》中明確提出，“重點圍繞國家急需的自然科學與工程科學類專業建設，引進國外優質資源，全面提升合作辦學質量”。可見，作為新時期指導中外合作辦學的一份綱領性文件，其中也清晰闡明了當前中外合作辦學亟需破解的問題癥結，并給出了“良方”。雖然目前中外合作辦學總體規模依然無法完全滿足社會需求，還有很大的發展空間，但是現階段隨著體量快速擴大后帶來的結構性矛盾，內涵性問題逐漸突出，有必要在總體層面上穩妥把控發展規模與節奏，做到穩中有進、規模化與內涵式協調發展。中外合作辦學穩規模、減速度的關鍵目的在于調整優化結構、提高質量和增加效益。在發展新時代，中外合作辦學應以優化結構、提高發展質量和效益為中心，注重發展的平衡性、協調性和可持續性。當前調結構的重點在于：一是調整中外合作辦學東西部發展的不平衡性，優化全國整體性空間布局;二是調整辦學機構、項目之間的比例關系，注重辦學項目向機構的培育，體現辦學內涵和效益的提升;三是調整學科專業設置的冷熱不均矛盾，引導鼓勵亟需型、緊缺性學科專業的開設，化解人才培養的結構性矛盾，順應新時代經濟社會轉型發展的客觀需求。

（三）注重理論創新，加強科研咨政服務

作為中外合作辦學發展的重要支撐，中外合作辦學學術研究活動近年來也呈現出欣欣向榮的局面。然而，相較于其他高等教育學術領域，中外合作辦學相關學術研究存在著一個“先天不足”的問題——起步晚。相比于多數學術領域理論引領實踐發展的良性局面，中外合作辦學的理論研究歷史上長期滯后于實踐探索，學術力量較為薄弱，研究范式還處于初期形成階段。目前從事中外合作辦學理論研究的專業性學術機構、團隊和學者較少，尚未形成“百舸爭流”的學術生態氛圍。因此，隨著中外合作辦學步入發展的新時代、新階段，學界應加強中外合作辦學理論創新，遵循中外合作辦學實踐性強、國際化程度高、涉及面廣的特點，在研究理念上，要增強問題意識，堅持問題導向，將學理思考向決策咨詢轉化，提高咨政服務的實際效度;在研究方法上，要注重比較研究、實證研究;在研究視角上，提倡從多種學科維度切人探討;在研究范式上，應側重廣泛調研和實證分析，實現理論研究和實踐活動的相互促進、協同發展。

（四）提升特色化辦學水平，強化內部治理體系建設

特色發展不僅是高等教育國際化的內在要求，順應新時代發展的趨勢，也符合高等教育發展的基本規律。真正意義上的“國際化”既不是西方化，也并非國際趨同化，而是吸納國際優質要素、建立在特定國情基礎上的本土化、特色化。當前，中外合作辦學通過長期的發展積累，已嶄露出一些特色鮮明、亮點突出的優秀辦學典型，多元化的辦學格局為區域特色發展奠定了重要基礎，中外合作辦學在注重質量和效益的同時，“特色發展”理念開始逐步形成共識。如上海紐約大學在課程設置上打通學科界限，注重通識教育;溫州肯恩大學側重產學研協同創新，主動服務地方經濟發展;昆山杜克大學創新辦學理念，確立“小而精”的辦學指導思想。對于辦學主體而言，未來應將辦學定位瞄準區域發展戰略，注重自身優勢的培育和發揮，形成辦學模式的差異化，人才培養要立足區域經濟發展要求。

此外，在內部治理能力建設方面，在辦學實踐中逐步健全形成符合白身發展實際的辦學治理體系和長效發展機制。應在借鑒國外大學治理經驗基礎上，依照建設中國特色現代大學制度要求，構建以“委員會”為核心特征、尊重學術規律、保障師生民主參與的內部治理體系。如同濟大學中德工程學院設立教務委員會，實施“資深教師督課制度”“教師相互聽課制度”和“學生評課制度”;上海大學中歐工程技術學院成立學業評估委員會和教學質量跟蹤委員會，分別對學生進行學業評價和教學質量跟蹤。

（五）順應時代發展要求，緊密對接國家重大戰略

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，中國已開始進入社會主義建設的新時代，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。新時代就有新使命、新任務和新要求，中外合作辦學發展的新形勢也必將遵循這些規律。當前和未來的一個階段是中國加快對外開放發展的重要時期，隨著我國參與全球治理能力的大幅提升，中國倡導、發起的多邊合作機制和平臺必將不斷增多。以“一帶一路”倡議、上海合作組織、亞洲基礎設施投資銀行等合作平臺為基礎的區域治理體系構建，體現了我國國家重大戰略的轉向及發展重點。客觀上，未來國家戰略的有效實施、深入推進，需要在民心相通、情感認同、文化交融、人才與智力儲備、協同技術創新等各方面構筑一個基礎支撐保障體系，而在此過程中教育將發揮獨特且不可或缺的重要作用。作為指導當前及未來一段時期中國教育對外開放的綱領性文件，中共中央辦公廳、國務院辦公廳2016年印發的《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》中明確要求，“充分發揮教育在‘一帶一路建設中的重要作用，形成重點推進、合作共贏的教育對外開放局面”。作為跨境高等教育的一種重要形式，中外合作辦學必將在這一歷史進程中承擔起重要使命，統籌國內國際兩個大局，堅持引進來與走出去協同并進，充分發揮獨特的橋梁紐帶作用，積極開拓新時代教育國際交流與合作的新局面。

[參考文獻]

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