京津冀協同發展5周年：下好“一盤棋”譜寫新篇章

文 |肖 章

2014年2月26日，習近平總書記主持召開京津冀協同發展座談會并發表重要講話，將京津冀協同發展提升到重大國家戰略的高度。

“北京吃不完，天津吃不飽，河北吃不著。”如何“打破自家‘一畝三分地’的思維定式”，解決“發展鴻溝”問題？

2014年2月26日，習近平總書記主持召開京津冀協同發展座談會并發表重要講話，將京津冀協同發展提升到重大國家戰略的高度。

習近平總書記一趟趟實地考察調研，一次次論證，從全局高度和長遠考慮，科學謀劃京津冀協同發展，多次圍繞“穩扎穩打，勇于擔當，敢于創新，善作善成”發表重要論述，為京津冀協同發展取得新的更大進展指明了方向。

5年來，京津冀協同發展的成就有目共睹，未來更加讓人期待。

下好京津冀協同發展“一盤棋”

京津冀地區是中國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納人口最多的區域之一。然而，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區域發展差距懸殊，發展不平衡問題嚴重。同時，三地地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協同發展。這是一盤協同發展的大棋局。

適逢京津冀協同發展五周年，2019年全國兩會上，區域協調發展再一次成為矚目的焦點。

2019年3月5日上午8時，人民大會堂中央大廳，十三屆全國人大二次會議首場“代表通道”如約開啟。

“雄安新區即將轉入大規模實質性開工建設階段”“相信粵港澳深化合作，一定能打造出國際一流灣區”“有事多商量，有事好商量，三地一定能夠實現共贏”……面對中外記者，一位位代表侃侃而談。春天的盛會，傳來區域協調發展的新進展。

北京大興國際機場

在2019年政府工作任務第六項“促進區域協調發展，提高新型城鎮化質量”中，李克強總理指出：“京津冀協同發展重在疏解北京非首都功能，高標準建設雄安新區。”

5年來，軌道上的京津冀越跑越快，“半小時圈”基本實現。位于京津冀三地接壤地帶的北京大興國際機場正式啟用將為京津冀協同發展注入新動能；產業轉移取得重大突破，2015-2018年北京到津冀投資的認繳出資額累計超過7000億元人民幣；京津冀地區人民“同呼吸，共命運”，享受同一片藍天，生態環保一體化取得明顯成效。

2016年7月，位于河北省滄州市的北京·滄州渤海新區生物醫藥產業園開始探索實行醫藥產業轉移異地延伸監管。入駐的北京藥企名稱、注冊地址不變，產品批準文號不轉移，仍由北京藥監部門監管。這就形成了“生產在河北、監管在北京”的跨區域管理體制，徹底解決了北京醫藥生產企業外遷河北面臨的要在河北重新申請審批、重新報批藥號的大難題。跨區域管理體制的探索與形成，讓北京和河北兩地相關部門打破“一畝三分地”的思維定式，破除體制機制藩籬，80余家北京醫藥企業相繼落戶產業園。

而在京津冀腹地，北京通州、天津武清和河北廊坊的協同發展，正在成為一小片“試驗田”，三地在協同中被簡稱為“通武廊”。通武廊的協同，是從人才一體化開始的。目前，三地已經發放“高層次人才服務綠卡”28張，持卡人在通武廊三地間流動，可參照學歷、職稱等通用標準進行分層級等同化互認，享受通武廊三地相應的人才政策……

與此同時，京津冀三地百姓的生活也在發生著巨大變化，京津冀“桃園三結義”的紅利惠及千家萬戶—一地工作，另一地生活起居，每天或每周往返于雙城之間。隨著城際交通的加速發展，這成為很多堅持在京津冀逐夢的人們的新選擇。據了解，5年來，京津冀聯手打通京臺、京港澳、京昆、首都地區環線等高速公路和干線公路，總里程達1600公里，主要城市之間形成“1小時交通圈”。京津冀高速“斷頭路”被打通，鐵路也加速搭建。京津城際、京石高鐵、津保鐵路、石濟客專相繼開通，“軌道上的京津冀”率先成型。

在京津冀的城市圈里，以往為求醫奔走、異地就醫報銷難、檢查結果不互認等問題已然發生了改變。北京專家在河北出診，河北醫生在北京培訓，河北的患者在自家門口就能得到北京專家會診……三地醫療衛生真正進入了共享時代。

“就近上學”“就近上好學校”，一直是每個有孩子家庭都十分關心的問題。現今，隨著京津冀一體化的不斷推進，三地區域基礎教育深度融合，使得在家門口上好學校成為了可能。

由北京南站開往保定站，主要服務于沿線雄安新區旅客的D6657次動車組由徐水站駛出

京津冀協同發展5年間，實現了從“三國演義”到“桃園三結義”的重大轉變，類似民生紅利不斷釋放，京津冀協同發展不斷取得新成果。

一體兩翼助力北京再起飛

北京城市副中心建設有序推進，“未來之城”雄安蓄勢待發，產業升級轉移方興未艾……京津冀協同發展戰略實施5周年之際，京津冀大地春潮涌動、氣象一新。

2017年2月24日，習近平總書記在北京考察時指出：“北京城市規劃要深入思考‘建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都’這個問題，把握好戰略定位、空間格局、要素配置，堅持城鄉統籌，落實‘多規合一’，形成一本規劃、一張藍圖，著力提升首都核心功能，做到服務保障能力同城市戰略定位相適應，人口資源環境同城市戰略定位相協調，城市布局同城市戰略定位相一致，不斷朝著建設國際一流的和諧宜居之都的目標前進。”

做好京津冀協同發展大文章，要牢牢扭住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”。京津冀協同發展5年來，北京市加速疏解非首都功能，疏解一般制造業企業累計達到2648家，累計疏解提升臺賬內市場581家、物流中心106個。大紅門、動物園等區域性批發市場完成撤并升級和外遷，天意等批發市場實現關停。疏解，是為過去的北京“瘦身減脂”；嚴控增量，是為未來的北京“增肌塑型”。

北京“瘦身提質”，推動一批區域性批發市場、一般性制造業企業、學校、醫院有序向外疏解……

天津“強身聚核”，整治“散亂污”企業2.2萬家，先進制造業比重達63.5%……

河北“健身增效”，大力去煤炭、鋼鐵、玻璃、水泥等產能……

如此一來，北京“瘦身健體”逐漸顯效。2018年，北京PM2.5年平均濃度同比下降12.1%；中心城區高峰時段平均交通指數下降1.8%；常住人口比2017年末減少16.5萬人，增量和增速連續實現“雙下降”。

與此同時，北京通州與河北雄安兩座新城，構成了北京再次起飛的“兩翼”。

一翼“內向調整”。2019年1月11日，北京市級行政中心正式遷入位于通州的城市副中心。截至目前，北京城市副中心控制性詳細規劃批復實施，高質量發展的指導意見基本制定完成，加強城市副中心政策集成創新意見出臺。

一翼“外向疏解”。2019年1月2日，中國政府網公布《國務院關于河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）的批復》。作為北京非首都功能疏解集中承載地，雄安新區1+N規劃體系基本建立，1+N政策體系初步形成，正轉入實質性建設階段。

一體兩翼，北京發展新格局已經形成。

此外，請進來，走出去，天津也著力構建“1+16”承接格局，主動服務北京非首都功能疏解，積極推進河北雄安新區建設。

正如2019年1月18日，習近平總書記主持召開京津冀協同發展座談會上所言：“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。”推動京津冀協同發展,只要齊心協力創偉業,一張藍圖干到底,就能不斷向時代和人民交出更新更美的答卷。