江北區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題對(duì)策

浙江省寧波市江北區(qū)農(nóng)林水利局 （31502 0） 張兆康

作為全國(guó)百個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位，浙江省寧波市江北區(qū)根據(jù)實(shí)施方案提出的要求和目標(biāo)，銳意改革，勇于創(chuàng)新，走出了一條具有江北特色的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革新路。現(xiàn)將江北區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的探索經(jīng)驗(yàn)、不足之處以及對(duì)策建議作一探討。

1．五大創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

（1）推行股權(quán)管理辦法推行江北區(qū)莊橋街道邵余股份經(jīng)濟(jì)合作社的股權(quán)管理辦法，對(duì)各類群體及人員如何享有集體經(jīng)濟(jì)待遇作出詳細(xì)規(guī)定。目前全區(qū)已有25個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社采用這一管理辦法。

（2）推出新增人員界定辦法 實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的股份經(jīng)濟(jì)合作社的新增人員，必須通過(guò)原始取得、婚姻取得、收養(yǎng)取得以及移民取得的途徑才能享受集體經(jīng)濟(jì)待遇。而固化成員后的新增人員，則根據(jù)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力因地制宜允許發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

（3）推行靜態(tài)管理模式對(duì)符合靜態(tài)管理的股份經(jīng)濟(jì)合作社要求由動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換成靜態(tài)管理，符合江北區(qū)人民政府北區(qū)政發(fā)【2003】7號(hào)文件第二十四條規(guī)定，即：一是計(jì)稅耕地被全部征用，最后一批計(jì)稅耕地征用時(shí)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)之日；二是全村實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非的批準(zhǔn)之日；三是股份經(jīng)濟(jì)組織章程通過(guò)之日或章程確定的其他日期之規(guī)定，必須固化成員管理。而對(duì)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的股份經(jīng)濟(jì)合作社，則制定相應(yīng)的配套制度，對(duì)增減成員作出詳細(xì)的規(guī)定。

（4）推行有經(jīng)營(yíng)所得以及撤村建居后方可實(shí)施收益分配的管理辦法 明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)收入、土地流轉(zhuǎn)收入、投資收益等可納入收益分配范圍，征地補(bǔ)償款、集體資產(chǎn)處置收入、政府專項(xiàng)補(bǔ)助等不得納入收益分配范圍。對(duì)撤村建居后的股份經(jīng)濟(jì)合作社，不允許一次性分光，采用若干年分配后退出終止，以此遏制攀比分配與超額分配的混亂格局。

（5）推行集體資產(chǎn)核查后錄入上圖的監(jiān)管方式 建設(shè)集“登記、管理、監(jiān)管、公開(kāi)、交易”五大功能于一體的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)監(jiān)管系統(tǒng)，按照“一物一碼一圖”的要求，對(duì)所有集體資產(chǎn)編碼上圖，創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)可視、可控、可查、可追責(zé)。

2．主要問(wèn)題

（1）對(duì)深化改革缺乏內(nèi)生動(dòng)力 村社經(jīng)營(yíng)者對(duì)進(jìn)一步改革有三怕現(xiàn)象：怕造成不穩(wěn)定，重新調(diào)整會(huì)損害部分股東的經(jīng)濟(jì)利益；同時(shí)，一些村干部在工作中怕添加新的麻煩；怕失權(quán)，無(wú)形之中縮手縮腳，致使改革不能深入下去。

（2）規(guī)范管理尚未形成良好的外部環(huán)境 至今尚未形成完整的政策體系，尤其是章程修改、議事規(guī)則以及股權(quán)管理等方面的制度設(shè)計(jì)還是空白，沒(méi)有起到政策引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向作用。

（3）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的舉措與辦法缺乏 村級(jí)收入一年比一年減少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年村級(jí)可用收入2．83億元，比上一年減少2．9%，而貨幣資金達(dá)到20．51億元，又比上年增加2．4%。特別是開(kāi)展“三改一拆”行動(dòng)之后，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更加窘迫的尷尬局面。

（4）超額分配在部分村社嚴(yán)重存在 目前，分紅額度已達(dá)到村級(jí)可用收入的1．87倍。特別是撤村建居后的30個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社，2017年當(dāng)年可用收入0．66億元，實(shí)際分配4．20億元。如不化解這一分紅難題，要不了幾年，村級(jí)集體資產(chǎn)就將被分光，最終大批農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社將走向終止一條路。

3．對(duì)策建議

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)以持續(xù)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為目標(biāo)，以形成完整的制度體系為核心，以千方百計(jì)增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為方向，構(gòu)建一條具有城郊特色的新型發(fā)展模式。

（1）制定規(guī)范的管理制度

以股東代表大會(huì)通過(guò)的農(nóng)村小微權(quán)力清單為依據(jù)，抓緊出臺(tái)細(xì)化農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的人才激勵(lì)、議事規(guī)則、投資決策為主要內(nèi)容的一系列管理制度，不斷規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東代表大會(huì)之間的職責(zé)權(quán)限和相互關(guān)系，促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)組織制度活力的充分迸發(fā)。

（2）以單獨(dú)核算形式分成不同的股份經(jīng)濟(jì)合作社 大膽引入股份制的元素及其經(jīng)營(yíng)理念，對(duì)優(yōu)質(zhì)資源和增量改革部分以單獨(dú)核算的形式予以深化，股東投資的可以分紅，沒(méi)有投資的不能分紅，增強(qiáng)股東的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理水平。

（3）力求控制分紅額度明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)收入、土地流轉(zhuǎn)收入、投資收益等可納入收益分配范圍，而征地補(bǔ)償款、集體資產(chǎn)處置收入、政府專項(xiàng)補(bǔ)助等不得納入收益分配范圍。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)定必須明確公積金及公益金的提取比例，依照收益情況擬定與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的收益分配比例，嚴(yán)禁舉債分配、透支分紅。

（4）積極尋求貨幣資金為核心的集體資產(chǎn)保值增值方式

區(qū)級(jí)有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)創(chuàng)造條件，嘗試對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的存款向銀行招投標(biāo)，價(jià)高者中標(biāo)。同時(shí)，鼓勵(lì)集體資金在股東代表大會(huì)通過(guò)的基礎(chǔ)上作為優(yōu)先股投資區(qū)級(jí)國(guó)有投資建設(shè)公司，盤(pán)活現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)。

（5）增強(qiáng)年可用收入50萬(wàn)元以下欠發(fā)達(dá)村的經(jīng)常性收入

設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持專項(xiàng)資金。對(duì)年可用收入在50萬(wàn)元以下的欠發(fā)達(dá)村購(gòu)置商業(yè)店鋪等物業(yè)用房的，由財(cái)政貼息；繼續(xù)推進(jìn)撤村建居步伐，減輕村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。村級(jí)物業(yè)租賃所繳的房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅，以及村級(jí)公共事業(yè)建設(shè)工程所征的有關(guān)地方稅收、新增增值稅地方留成部分，采取先征后獎(jiǎng)辦法，以此來(lái)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。