鄧小平國(guó)家利益觀與周邊外交

邢偉

[摘要]鄧小平國(guó)家利益觀內(nèi)涵豐富，是中國(guó)特色社會(huì)主義外交理論的重要組成部分，指導(dǎo)了中國(guó)與周邊國(guó)家間關(guān)系的開展。維護(hù)國(guó)家利益是中國(guó)與周邊國(guó)家發(fā)展關(guān)系的根本準(zhǔn)則;國(guó)家交往中意識(shí)形態(tài)因素要服務(wù)于國(guó)家利益;以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為紐帶，中國(guó)分層次開展與周邊國(guó)家的交流都是鄧小平國(guó)家利益觀在周邊外交中的體現(xiàn)。鄧小平國(guó)家利益觀對(duì)中國(guó)與周邊國(guó)家尋求共同利益、促進(jìn)關(guān)系發(fā)展具有重要的意義和啟示作用。

[關(guān)鍵詞]鄧小平理論;國(guó)家利益觀;周邊外交

[中圖分類號(hào)] D8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 1009-0169（2019）03-0029-05

國(guó)家利益是一國(guó)對(duì)外政策和國(guó)際戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和根本出發(fā)點(diǎn)。鄧小平是第一個(gè)明確提出以國(guó)家利益作為中國(guó)外交出發(fā)點(diǎn)的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。二十世紀(jì)七十至八十年代前后，中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略經(jīng)歷了一系列的重大調(diào)整，根本原因是更加重視國(guó)家利益在對(duì)外交往中的作用。中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系發(fā)展也遵從了這一規(guī)律。

一、鄧小平國(guó)家利益觀的基本內(nèi)涵

鄧小平科學(xué)地判斷了國(guó)際局勢(shì)的發(fā)展，提出了時(shí)代主題是“和平與發(fā)展”，認(rèn)為國(guó)家利益是維護(hù)國(guó)家安全與發(fā)展的基本要素，是中國(guó)處理國(guó)際事務(wù)的根本出發(fā)點(diǎn)。

（一）維護(hù)國(guó)家安全利益

國(guó)家安全穩(wěn)定是鄧小平理論的重要內(nèi)容。二十世紀(jì)八十年代，國(guó)際格局力量對(duì)比發(fā)生了顯著的變化，國(guó)際上社會(huì)主義國(guó)家的力量受到了制約性影響，但中國(guó)的國(guó)家安全和主權(quán)完整一直是國(guó)家利益中最重要的部分。對(duì)此，鄧小平指出，“中國(guó)的事情要按照中國(guó)的情況來辦，要依靠中國(guó)人自己的力量來辦。……任何外國(guó)不要指望中國(guó)做他們的附庸，不要指望中國(guó)會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)利益的苦果。我們堅(jiān)定不移地實(shí)行對(duì)外開放政策，在平等互利的基礎(chǔ)上積極擴(kuò)大對(duì)外交流”[1]3。中共十二大報(bào)告明確指出，“我們是愛國(guó)主義者，絕不容忍中國(guó)的民族尊嚴(yán)和民族利益受到任何侵犯……中國(guó)絕不依附于任何大國(guó)或者國(guó)家集團(tuán)，決不屈服于任何大國(guó)的壓力”。由此可見，中國(guó)的主權(quán)與安全是自己國(guó)家的事情，不容國(guó)外勢(shì)力指手畫腳。中國(guó)以維護(hù)國(guó)家利益作為國(guó)際交往中的底線，鄧小平對(duì)國(guó)家利益的關(guān)注最核心的部分是國(guó)家的主權(quán)與安全。國(guó)家的主權(quán)與安全不能受制于人，必須獨(dú)立自主，中國(guó)的對(duì)外政策與國(guó)際戰(zhàn)略在當(dāng)時(shí)已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化，國(guó)家利益，特別是國(guó)家安全利益是中國(guó)國(guó)家利益的根本。中國(guó)需要參與國(guó)際社會(huì)的互動(dòng)，但維護(hù)國(guó)家主權(quán)與安全是參與的前提，反過來國(guó)家參與國(guó)際社會(huì)的正常交往活動(dòng)，一定程度上還可以促進(jìn)國(guó)家的主權(quán)與安全的實(shí)現(xiàn)。維護(hù)國(guó)家安全利益需要反對(duì)霸權(quán)主義，鄧小平1982年在會(huì)見聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)德奎利亞爾時(shí)曾指出，“長(zhǎng)期以來，超級(jí)大國(guó)就是利用第三世界的沖突來達(dá)到他們的目的，所以，盡管第三世界本身也有這樣或那樣的問題，直接受害的還是第三世界的國(guó)家和人民，這就決定了有切身利益的第三世界是真正的維護(hù)世界和平、反對(duì)霸權(quán)主義的主力。這不是以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，是由第三世界所處的地位和切身利害關(guān)系決定的”。中國(guó)從鄧小平這一代領(lǐng)導(dǎo)集體開始確認(rèn)了不結(jié)盟的外交政策，獨(dú)立自主、爭(zhēng)取和平、韜光養(yǎng)晦等一系列國(guó)際戰(zhàn)略是中國(guó)在新時(shí)期國(guó)際交往的準(zhǔn)則。鄧小平認(rèn)為，中國(guó)作為第三世界的一員，要同第三世界國(guó)家一起，共同反對(duì)霸權(quán)主義，霸權(quán)主義是世界上不安定的源頭，其干涉地區(qū)事務(wù)會(huì)改變地區(qū)力量格局，影響區(qū)域內(nèi)安全秩序的構(gòu)建與維護(hù)。因此，反對(duì)霸權(quán)主義也就是在維護(hù)國(guó)家的主權(quán)與安全。

（二）在時(shí)代發(fā)展中維護(hù)國(guó)家利益

鄧小平根據(jù)當(dāng)時(shí)世界形勢(shì)的變化與發(fā)展，創(chuàng)造性地提出了“和平與發(fā)展”是世界兩大主題，中國(guó)國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)，需要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，以和平的方式促進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的開展。鄧小平認(rèn)為，“中國(guó)現(xiàn)在是維護(hù)世界和平和穩(wěn)定的力量”“中國(guó)發(fā)展的越強(qiáng)大，世界和平就越靠得住”。在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)和蘇聯(lián)兩個(gè)超級(jí)大國(guó)對(duì)峙，“打世界大戰(zhàn)只有兩個(gè)超級(jí)大國(guó)有資格”“反對(duì)超級(jí)大國(guó)的霸權(quán)主義也就是維護(hù)世界和平”。世界上和平和戰(zhàn)爭(zhēng)的力量都在發(fā)展，“但是制約戰(zhàn)爭(zhēng)的力量有了可喜的發(fā)展”。從當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)來看，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生世界大戰(zhàn)。中國(guó)奉行的是獨(dú)立自主的和平外交政策，鄧小平表示，中國(guó)不打別國(guó)的牌，也不允許別國(guó)打中國(guó)牌。中國(guó)團(tuán)結(jié)能夠團(tuán)結(jié)的一切力量，爭(zhēng)取總體和平的國(guó)際形勢(shì)，世界和平是為了各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是第三世界國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更為落后，發(fā)展面臨的困難更多。和平能夠?yàn)榘l(fā)展提供穩(wěn)定的外部環(huán)境。

世界上發(fā)展中國(guó)家的人口還是占絕大多數(shù)的，“應(yīng)當(dāng)把發(fā)展問題提到全人類的高度來認(rèn)識(shí)，要從這個(gè)高度去觀察問題和解決問題。”中國(guó)作為第三世界中人口最多的國(guó)家，“從政治角度來說，中國(guó)的發(fā)展對(duì)世界、對(duì)亞太地區(qū)的和平和穩(wěn)定都是有利的。”二十世紀(jì)八十年代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，但是相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大的差距，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來以后，對(duì)國(guó)際社會(huì)的和平與穩(wěn)定將會(huì)產(chǎn)生更加積極的作用。鄧小平認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，即南北問題是世界問題的核心。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題得到充分解決后，世界和平才會(huì)得到鞏固。鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚地看到，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依賴與發(fā)展中國(guó)家，第三世界國(guó)家的“經(jīng)濟(jì)問題不解決，第三世界的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家的繼續(xù)發(fā)展，都不容易”。“南方得不到適當(dāng)?shù)陌l(fā)展，北方的資本和商品出路就有限得很，如果南方繼續(xù)貧困下去，北方就可能沒有出路”。從不對(duì)稱性相互依賴的角度來看，發(fā)展中國(guó)家依賴發(fā)達(dá)國(guó)家的情況要多一些，但發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展也需要發(fā)展中國(guó)家的資源、市場(chǎng)、人才等因素，雙方利益不會(huì)分離。發(fā)達(dá)國(guó)家需要讓渡一部分發(fā)展利益，幫助發(fā)展中國(guó)家提升自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這也是有利于各國(guó)利益的鞏固與發(fā)展。在發(fā)展模式上，鄧小平指出，中國(guó)的發(fā)展主要靠自身力量，“同時(shí)不要閉關(guān)自守”，中國(guó)歡迎南南合作與南北合作。

（三）對(duì)外政策要服務(wù)于國(guó)內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展

十一屆三中全會(huì)之后，中國(guó)的發(fā)展逐步走向了正軌。國(guó)內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展需要有一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境。1989年，鄧小平在會(huì)見美國(guó)前總統(tǒng)尼克松時(shí)曾表示，“國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系主要應(yīng)該從國(guó)家自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)。主要與自身長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益，同時(shí)也尊重對(duì)方的利益，……我們都是以自己的國(guó)家利益為最高準(zhǔn)則來談問題和處理問題的。”鄧小平的國(guó)家利益觀是以現(xiàn)實(shí)情況為基礎(chǔ)，認(rèn)為國(guó)家之間的外交關(guān)系應(yīng)當(dāng)以本國(guó)國(guó)家利益為基礎(chǔ)，同時(shí)尊重對(duì)方合理的戰(zhàn)略利益。中國(guó)的主權(quán)等利益不容許他國(guó)干涉，這是對(duì)其他國(guó)家的要求，要重視和尊重中國(guó)的主權(quán)。在守住國(guó)家核心利益的基礎(chǔ)上，鄧小平的國(guó)家利益觀也認(rèn)可原則性與靈活性的統(tǒng)一。1982年鄧小平會(huì)見印度社科理事會(huì)代表團(tuán)一行時(shí)曾表示，“我們和好多國(guó)家解決了邊界問題，解決的方法無非是雙方相互讓步”。中國(guó)在解決邊界、領(lǐng)土爭(zhēng)端中，保持了克制的態(tài)度，通過談判解決分歧。中國(guó)反對(duì)霸權(quán)主義，在鄧小平理論指導(dǎo)下并沒有與美蘇等超級(jí)大國(guó)發(fā)生大規(guī)模的沖突，而是通過樹立道義上的形象，通過各種渠道釋放出希望對(duì)方遵守和平共處五項(xiàng)原則的信號(hào)，盡量避免與外部發(fā)生軍事沖突，充分運(yùn)用國(guó)際社會(huì)的各類矛盾，將其視為對(duì)中國(guó)發(fā)展的機(jī)遇，充分利用相對(duì)和平的國(guó)際環(huán)境，集中精力為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

中國(guó)通過樹立和平的力量、制約戰(zhàn)爭(zhēng)的形象，并實(shí)際踐行和平的角色，改善了同美蘇等大國(guó)的關(guān)系。中國(guó)的國(guó)際形象和國(guó)際話語權(quán)都得到了提升。中國(guó)在建設(shè)政治新秩序的同時(shí)，需要和他國(guó)一道實(shí)踐和平共處五項(xiàng)原則，維護(hù)世界和平。國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的建設(shè)則需要廣大第三世界國(guó)家的團(tuán)結(jié)。在美蘇爭(zhēng)霸和大國(guó)強(qiáng)權(quán)政治的背景下，盡管存在不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，但發(fā)展中國(guó)家不可避免地被超級(jí)大國(guó)所影響，其資源、市場(chǎng)和戰(zhàn)略地位被超級(jí)大國(guó)所覬覦，第三世界之間的固有矛盾被大國(guó)所利用，引發(fā)了一系列沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)。發(fā)展中國(guó)家需要團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)已經(jīng)存在的、不公正的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系和價(jià)值鏈循環(huán)，充分利用自身在世界經(jīng)濟(jì)體系中的優(yōu)勢(shì)，通過南南合作與南北合作，促使世界經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展能夠向著有利于發(fā)展中國(guó)家的方向前進(jìn)。一部分發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來之后，可以嘗試建立適合發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系較為和諧地發(fā)展。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的構(gòu)建根本上對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是有促進(jìn)作用的。

鄧小平理論注重實(shí)事求是，其國(guó)家利益觀符合人民群眾利益，也體現(xiàn)了原則性和靈活性相統(tǒng)一。鄧小平國(guó)家利益觀將國(guó)家利益、階級(jí)利益和世界人民的利益相統(tǒng)一，對(duì)于指導(dǎo)中國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略和外交工作有著重要的理論和實(shí)踐意義。

二、鄧小平國(guó)家利益觀在周邊外交中的體現(xiàn)

二十世紀(jì)七十至八十年代，中美實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正常化，中蘇關(guān)系面臨重大調(diào)整，中日關(guān)系逐步升溫，中印關(guān)系也逐漸緩和，東南亞國(guó)家發(fā)展水平不一。在這種情況下，中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系也呈現(xiàn)出多層次發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

（一）維護(hù)國(guó)家利益是中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系發(fā)展的根本準(zhǔn)則

中國(guó)以國(guó)家利益為根本考量來發(fā)展與周邊國(guó)家關(guān)系。在二十世紀(jì)八十年代中蘇關(guān)系正常化過程中，鄧小平提出，中蘇關(guān)系正常化的前提是越南從柬埔寨撤軍。中國(guó)支持了柬埔寨抵抗侵略的力量。這為以后柬埔寨恢復(fù)獨(dú)立以及兩國(guó)關(guān)系的改善發(fā)揮了重要作用。在越南從柬埔寨撤軍后，中蘇實(shí)現(xiàn)了和解，之后中國(guó)與印支國(guó)家關(guān)系也逐步回升。鄧小平在1978年會(huì)見馬達(dá)加斯加代表團(tuán)外賓時(shí)曾表示，中國(guó)未來永不稱霸。中國(guó)歷來反對(duì)霸權(quán)主義。霸權(quán)主義不符合中國(guó)的國(guó)家利益，不符合中國(guó)的國(guó)際定位。中國(guó)永遠(yuǎn)與廣大發(fā)展中國(guó)家站在一起，在國(guó)際上要體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的利益。中國(guó)在解決傳統(tǒng)安全議題上，根本還是運(yùn)用政治方式。蘇聯(lián)釋放緩和中蘇關(guān)系的信號(hào)后，在觀察美蘇兩國(guó)與中國(guó)關(guān)系的國(guó)際形勢(shì)基礎(chǔ)上，中國(guó)迅速抓住時(shí)機(jī)，與蘇聯(lián)開展了關(guān)系正常化進(jìn)程。

（二）意識(shí)形態(tài)因素服務(wù)于國(guó)家利益

鄧小平1989年在會(huì)見美國(guó)前總統(tǒng)尼克松時(shí)曾指出，“考慮國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系主要應(yīng)該從國(guó)家自身的戰(zhàn)略利益出發(fā)。著眼于自身長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益，同時(shí)也尊重對(duì)方的利益，而不去計(jì)較歷史的恩怨，不去計(jì)較社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的差別”。中國(guó)與老撾、越南在關(guān)系正常化過程中，正是遵從了這樣的原則，著眼未來。同時(shí)期，中國(guó)與東盟的五個(gè)國(guó)家關(guān)系發(fā)展較好。中國(guó)與東盟國(guó)家的意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度存在較大差異，但這不能阻擋雙方發(fā)展關(guān)系的意愿。

二十世紀(jì)七十年代，中國(guó)相繼與馬來西亞、菲律賓、泰國(guó)建立了外交關(guān)系，全國(guó)人大五屆一次會(huì)議的政府工作報(bào)告指出，中國(guó)愿意同東南亞地區(qū)所有國(guó)家恢復(fù)或建立外交關(guān)系，“支持東南亞各國(guó)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)東南亞中立化的努力”。中國(guó)在外交實(shí)踐中將黨際外交和官方外交采取了區(qū)別對(duì)待的方針，更多地以中國(guó)的國(guó)家利益為重，正常發(fā)展國(guó)家間關(guān)系。意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度因素服務(wù)于國(guó)家利益的需要。

同時(shí)，中國(guó)對(duì)于東南亞國(guó)家華僑問題的一貫立場(chǎng)也得到了重申。由于歷史、地緣等關(guān)系，東南亞地區(qū)的華僑居住較多。中國(guó)對(duì)于華僑問題的立場(chǎng)是一貫的。鄧小平聲明，中國(guó)贊同和鼓勵(lì)東南亞華僑接受居留國(guó)的公民權(quán)，并呼吁那些希望保留中國(guó)國(guó)籍的華僑遵守僑居國(guó)的法律，同時(shí)表明中國(guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍[2]。

鄧小平還創(chuàng)造性地提出了“主權(quán)歸我、擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的解決領(lǐng)土爭(zhēng)議原則。1984年，鄧小平在會(huì)見美國(guó)智庫學(xué)者時(shí)曾表示，“有些國(guó)際上的領(lǐng)土爭(zhēng)端，可以先不談主權(quán)，先進(jìn)行共同開發(fā)，這樣的問題，要從尊重現(xiàn)實(shí)出發(fā)，找條新的路子來解決”[1]45。鄧小平從歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐的角度，充分把握國(guó)家利益和社會(huì)制度的關(guān)系，對(duì)沖突的管理提出了新的解決方式，通過談判、溝通以及在文化、理念等方面進(jìn)行交流，逐步解決現(xiàn)實(shí)利益的沖突。

（三）以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為紐帶，促進(jìn)中外關(guān)系的發(fā)展

十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)上來，改革開放為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了活力。因此，經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)于中國(guó)與周邊關(guān)系的發(fā)展作用的重要性不斷提高。以中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系為例，1980年中國(guó)已經(jīng)成為日本第五大出口對(duì)象國(guó)，1982年成為日本第六大進(jìn)口對(duì)象國(guó)。1978年日本就成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。二十世紀(jì)八十年代初，日本是中國(guó)最大的境外投資國(guó)之一[3]。在中國(guó)改革開放的主旋律下，中國(guó)和鄰國(guó)日本逐漸在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域擴(kuò)大合作，利用地緣優(yōu)勢(shì)展開了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)交流，提升了雙邊關(guān)系的發(fā)展。

東南亞國(guó)家資源較為豐富，有著廣大的勞動(dòng)力市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品、手工業(yè)品等產(chǎn)量豐富，中國(guó)和東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來是雙方關(guān)系發(fā)展的重要紐帶，改革開放以來起到了積極的促進(jìn)作用。鄧小平提出，和平與發(fā)展已經(jīng)成為時(shí)代的主題，發(fā)展問題是解決一切問題的根本和關(guān)鍵。東南亞國(guó)家絕大多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展對(duì)于世界和平穩(wěn)定等都有著支撐作用。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，提升與東南亞各國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，有助于南南合作及發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)和東盟國(guó)家的貿(mào)易額從1978年8.5億美元增至1988年的38.18億美元。10年內(nèi)增加了3.4倍多，1989年雙方貿(mào)易額又增加到41.1億美元，增長(zhǎng)率為84%[4]。1985年7月，中國(guó)同印尼簽署了“諒解備忘錄”，恢復(fù)了長(zhǎng)期中斷的直接貿(mào)易。1988年11月，中國(guó)總理李鵬在訪問泰國(guó)期間發(fā)表了中國(guó)政府建立、恢復(fù)和發(fā)展同東盟國(guó)家關(guān)系的四項(xiàng)原則：一是在國(guó)家關(guān)系中，嚴(yán)格遵循和平共處五項(xiàng)原則;二是在任何情況下，都堅(jiān)持反對(duì)霸權(quán)主義的原則;三是在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，堅(jiān)持平等互利和共同發(fā)展的原則;四是在國(guó)際事務(wù)中遵循獨(dú)立自主、互相尊重、密切合作、相互支持的原則。中國(guó)希望東盟國(guó)家穩(wěn)定、繁榮、團(tuán)結(jié)。支持東盟關(guān)于在東南亞地區(qū)建立和平、自由和中立區(qū)的主張，尊重東盟各國(guó)建立東南亞無核區(qū)的愿望，支持東盟各國(guó)間的合作，并愿與東盟各國(guó)一起為東南亞的和平與發(fā)展而努力。

二十世紀(jì)五十至六十年代，中國(guó)分別與緬甸、越南、柬埔寨、老撾建交，七十年代與馬、菲、泰建交。之后，中國(guó)與東南亞國(guó)家先后建立或恢復(fù)外交關(guān)系。中國(guó)與越南、老撾關(guān)系在九十年代初也得到了改善。1990-1991年，中國(guó)先后與印尼復(fù)交，與新加坡和文萊建交。1991年7月，中國(guó)第一次參加了第24屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議，開始形成與東盟對(duì)話的機(jī)制。2003年10月，中國(guó)政府宣布加入《東南亞友好合作條約》，并與東盟簽署宣布建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的聯(lián)合宣言。泰國(guó)正大集團(tuán)、馬來西亞百盛公司等耳熟能詳?shù)臇|南亞知名企業(yè)進(jìn)入中國(guó)投資，經(jīng)貿(mào)往來帶動(dòng)了中外雙方友好關(guān)系的穩(wěn)固與提升，對(duì)促進(jìn)中外雙方關(guān)系發(fā)展的作用是不可忽視的。

三、鄧小平國(guó)家利益觀的意義與啟示

中國(guó)的周邊國(guó)家眾多，既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也有社會(huì)主義國(guó)家。中國(guó)與社會(huì)制度相同或不同的國(guó)家間發(fā)展關(guān)系時(shí)，仍要以鄧小平國(guó)家利益觀為指導(dǎo)。

第一，分層次、有針對(duì)性地開展外交活動(dòng)。周邊國(guó)家發(fā)展的層次性突出，各國(guó)發(fā)展水平不一，人口、國(guó)力和社會(huì)制度不同。東盟如今仍然遵從著彈性、非強(qiáng)制、舒適度等原則來處理內(nèi)部事務(wù)。從二十世紀(jì)七十年代末開始，中國(guó)在與東南亞國(guó)家發(fā)展關(guān)系時(shí)，在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，充分尊重彼此的國(guó)家利益，并根據(jù)社會(huì)制度、國(guó)家發(fā)展水平的不同以及地區(qū)內(nèi)部國(guó)家間關(guān)系的具體情況開展雙邊關(guān)系。

鄧小平國(guó)家利益觀應(yīng)繼續(xù)指導(dǎo)中國(guó)與周邊國(guó)家發(fā)展雙邊關(guān)系，從求真務(wù)實(shí)、求同存異的角度出發(fā)解決問題，促進(jìn)關(guān)系發(fā)展。周邊國(guó)家中包含社會(huì)主義國(guó)家和資本主義國(guó)家，包含有發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家，有些國(guó)家與中國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期友好，有些國(guó)家與中國(guó)還存在著領(lǐng)土或海洋權(quán)益的爭(zhēng)端。如今東盟已經(jīng)擴(kuò)大為十個(gè)國(guó)家，而且還有繼續(xù)吸收新國(guó)家加入的趨勢(shì)。中國(guó)與東盟的總體關(guān)系保持良好勢(shì)頭。2015年東盟共同體成立之后，中國(guó)與東盟關(guān)系的發(fā)展進(jìn)入了新的階段。中國(guó)在雙邊與多邊領(lǐng)域與周邊國(guó)家共同開展合作交流，有針對(duì)性地開展外交關(guān)系。中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)以務(wù)實(shí)和面向未來為主要方向，深入拓展雙方的共同利益，減少分歧，通過水資源治理、產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等關(guān)乎民生領(lǐng)域的合作拓展雙方關(guān)系。冷戰(zhàn)后獨(dú)立的中亞國(guó)家采取了與蘇聯(lián)時(shí)期不同的社會(huì)制度，中國(guó)尊重各國(guó)自身的選擇。湄公河國(guó)家、中亞國(guó)家在跨境水資源治理等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域存在提升的空間，中國(guó)應(yīng)在低敏感度的技術(shù)性領(lǐng)域與周邊國(guó)家開展務(wù)實(shí)合作。中國(guó)在與老撾、越南、朝鮮等社會(huì)主義國(guó)家開展交流時(shí)，需要發(fā)揮黨際外交的優(yōu)勢(shì)，通過共同信仰促進(jìn)雙邊關(guān)系的開展;在與泰國(guó)、菲律賓、韓國(guó)、日本等美國(guó)的盟友開展交流時(shí)，要關(guān)注美國(guó)因素的影響，可以著力在非傳統(tǒng)安全、經(jīng)貿(mào)、文化等方面開展合作;在與印度等區(qū)域大國(guó)的外交關(guān)系實(shí)踐中，要關(guān)注其地區(qū)利益訴求，通過和平對(duì)話解決利益分歧;在和其他發(fā)展中國(guó)家的外交關(guān)系中，中國(guó)也要奉行獨(dú)立自主的不結(jié)盟的政策，以平等的態(tài)度對(duì)待這些國(guó)家，充分尊重對(duì)方，開展務(wù)實(shí)合作。

第二，原則性與靈活性相結(jié)合。美國(guó)與中國(guó)周邊一些國(guó)家存在同盟關(guān)系。一方面，中國(guó)要和美國(guó)的盟國(guó)開展正常的國(guó)家間關(guān)系，促進(jìn)雙方合作的推進(jìn);另一方面也要防范美國(guó)與盟國(guó)的合作有損中國(guó)的利益。在當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦的情況下，中國(guó)一方面做好了準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)美國(guó)可能采取的進(jìn)一步增加關(guān)稅的做法，做好充分準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)雙邊關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn);另一方面也與美國(guó)開展談判，以最大的誠(chéng)意爭(zhēng)取中美貿(mào)易正常化。美國(guó)與中國(guó)開展貿(mào)易戰(zhàn)有著多方面因素的考量，但中國(guó)不能被其誤導(dǎo)，需要以國(guó)家利益為上，通過不同的方式使國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)最大化。“中國(guó)夢(mèng)”和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是中國(guó)國(guó)家利益的直接體現(xiàn)。

第三，為未來中外關(guān)系的發(fā)展預(yù)留空間。鄧小平不僅是改革開放的總設(shè)計(jì)師，還是更加自覺地重建中國(guó)制度的總設(shè)計(jì)師[5]。鄧小平理論指導(dǎo)了中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，東盟的發(fā)展日新月異，是亞洲區(qū)域合作和國(guó)家間包容互鑒的典范。東盟是中國(guó)周邊戰(zhàn)略要地，東盟國(guó)家與地區(qū)其他非傳統(tǒng)安全問題的聯(lián)系十分緊密。同時(shí)，中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)的建立有利于雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系更上一層樓。由于戰(zhàn)略位置的重要性，美國(guó)、日本和其他域外國(guó)家和國(guó)際組織都希望參與區(qū)域治理。在中日關(guān)系回暖的背景下，中日可以在東南亞展開第三方市場(chǎng)合作，并學(xué)習(xí)日本促進(jìn)當(dāng)?shù)孛裆l(fā)展水平的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的發(fā)展不僅僅影響到中外雙方的關(guān)系，還對(duì)兩岸關(guān)系等會(huì)產(chǎn)生一定影響，因此在處理雙方關(guān)系時(shí)，中國(guó)還應(yīng)繼續(xù)貫徹鄧小平國(guó)家利益觀的方針，本國(guó)利益和他國(guó)利益都要協(xié)調(diào)好，切實(shí)維護(hù)好本地區(qū)的安全與繁榮，充分運(yùn)用多邊外交的優(yōu)勢(shì)，為中外關(guān)系的發(fā)展保駕護(hù)航。中國(guó)在發(fā)展與周邊國(guó)家關(guān)系的同時(shí)，還應(yīng)以寬廣的視野觀察域外國(guó)家和國(guó)際組織在本地區(qū)的利益訴求，與相關(guān)方就利益的協(xié)調(diào)開展對(duì)話與合作，在提升中國(guó)影響力的同時(shí)，帶動(dòng)中國(guó)與相關(guān)方關(guān)系的良性互動(dòng)。

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責(zé)任編輯：鄧小龍