全力打造縣域經濟優良發展環境

尹承云

深圳市堅定不移打造優良發展環境的成功經驗給出了重要啟示。堅持從轉換觀念，更新理念入手，進一步解放思想，在思維觀念上搶先破題。堅持以加快“四個轉變”為著力點，聚焦深化改革，發力服務創新，推進縣域發展環境全面提升。

一、要實現從“雨天蓋苫布”到“晴天修屋頂”的轉變

在競爭中爭取主動、占得先機，就必須樹牢未雨綢繆的憂患意識，主動補短板、強弱項，通過思想觀念上的“先行一步”，贏得發展實踐中的“快人一招”，實現從“雨天蓋苫布”到“晴天修屋頂”的轉變。一要超前鏟平發展“絆腳石”。堅決鏟除人為因素“絆腳石”，將人為因素的“中梗阻”轉變為推動發展的“助力器”。堅決鏟除客觀因素“絆腳石”，將客觀因素的“短板”轉變為加快發展的“跳板”。二要超前治理市場“疼痛病”。著力解決好政府干預多問題，尊重市場主體地位，使“市長”讓位于“市場”。從需求側角度提前入手，著力解決好要素供給差、服務功能弱等問題，補齊土地、資金、技術等制約項目建設、企業轉型、產業發展方面“短板”，全方位提升市場經濟發展活力。三要超前解決民生“煩心事”。拓寬與群眾溝通渠道，廣泛收集社情民意，著力解決好教育醫療、社會保障、養老就業、脫貧攻堅等群眾關心關注的“煩心事”。以群眾需求、群眾意愿為導向，時刻關注群眾所想所急所盼，著力解決好服務體系不健全、服務機制不完善、服務產品不豐富等問題，將優質服務落到群眾“心坎上”。

二、要實現從“給什么是什么”到“缺什么給什么”的轉變

以市場主體需求為導向，轉變服務理念、優化服務方式，最大限度地激發市場主體主動性和創造性。一要換位謀劃給“政策”。堅持從需求側入手，打好企業降成本組合拳；針對民營企業融資難、融資貴問題，積極創新金融服務模式，提供“真金實銀”的扶持政策。加快孵化器建設，為中小科技企業發展筑好巢。同時，必須保證出臺支持民營經濟及市場主體的政策能落地、真管用，切實打造創業創新良好環境，充分激發各類主體創新發展熱情。二要整合資源給“服務”。充分借鑒深圳福田區先進發展經驗，探索成立企業發展服務中心，將原有分口管理改為歸口受理，通過“一口受理，一站式辦結反饋”工作機制，做到充分授權，集中發力，打出優惠政策組合拳，讓企業獲得實實在在紅利和實惠。三要簡政放權給“效能”。積極推進“放管服”改革，打通服務群眾“最后一公里”。加快完善“互聯網+政務服務”體系，充分借鑒深圳經驗，積極推進“不見面審批”和“秒批”服務等新模式，打好簡政放權“精準拳”，全面提升行政服務效率，真正使簡政放權往深里走、細里走、實里走。

三、要實現從“經常摁門鈴”到“常態不打擾”的轉變

在新形勢下只有處理好政府與市場的關系，才能有效激發市場主體活力和社會創新潛力，增強經濟發展內生動力。必須改變過去的服務方式，減少不必要打擾，構建“親”“清”政商關系，實現從“經常摁門鈴”到“常態不打擾”的轉變。一要轉變方式，為企業“護航”。以窗口服務單位、行政執法部門為重點，持續深化“四零”承諾服務創建工作。政府要精準作為，建立企業巡視員、聯絡員制度，以服務為抓手推動發展環境不斷優化，為市場主體健康持續發展保好駕護好航。二要規范監管，為企業“減負”。梳理規范各項到企業檢查事項和罰沒行為，對必須進行的監管事項需明確工作流程，制定出臺有效措施，控制監管部門檢查罰沒沖動；積極推行涉企監管“免打擾”服務，能通過其他渠道開展的監管行為，不對企業設置硬性要求，充分調動和發揮市場主體能動性。三要強化懲治，為企業“守門”。嚴格規范職能部門的執法行為，加大對市場主體和人民群眾身邊的違紀違法案件查處力度，嚴肅處理違紀違法人員。充分發揮巡察利劍作用，加大對職能部門的巡察力度，及時發現問題，完善相關制度，填補制度層面的漏洞。完善監督機制，暢通投訴渠道，充分發揮“兩代表一委員”作用，強化民主監督、社會監督和群眾監督，構建大監督工作格局，堅決把干擾企業正常運行的不利因素擋在“門外”。

四、要實現從“機械管理”到“貼心服務”的轉變

政府行為必須從過去機械化、固定化的管理模式轉變到智慧化、人性化的服務模式，將服務作為生產力和競爭力，推動發展環境不斷優化，實現從“機械管理”到“貼心服務”的轉變。一要以深化改革培育發展活力。必須充分利用好改革這柄“利劍”，有效解決體制機制運行不暢等問題，加快服務型政府建設，使政府服務更舒心。持續深化“放管服”改革，進一步清理行政審批事項和非行政審批事項，讓市場主體辦事更順暢、基層和群眾辦事更暖心。二要以教育培訓激發干事熱情。加強政府服務能力建設，必須把干部教育培訓擺在重要位置。積極創新教育培訓模式，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、“明大德、守公德、嚴私德”和“揚正氣、去官氣、增底氣、接地氣”教育活動，在引導各級黨員領導干部樹牢服務意識的同時，增強迎難而上的“闖”勁，勇于擔當的“敢”勁，精雕細琢的“韌”勁，務實求實的“實”勁，以實際舉措打造一支服務優、能力強、素質高的干事隊伍。三要以優化作風夯實創業保障。積極探索行之有效的獎懲機制，利用正反雙向激勵，推動黨員干部樹牢以人民為中心的發展理念，真心實意服務人民、服務發展，以扎實的工作作風為保障，推動發展環境不斷優化升級，助力縣域經濟社會高質量發展。