從《榷茶買馬五害》看南宋趙開變四川茶法

薛妍

（天津師范大學經濟學院，天津300387）

1 社會經濟背景

靖康之變以來，四川較為穩定的社會經濟狀況被打破，川陜地區成為戰爭前線，駐扎著十余萬人的軍隊，而“蓋昔者張浚既失五路，力不足以養兵”[1]，巨額的軍費等財政需求壓迫著四川百姓。除了贍軍費用，四川仍需不定時地籌集一定財賦“發起赴行在”，支持風雨飄搖的南宋朝廷；在戰事稍息，略有積存的時候，四川又會經常性地支援其他戰線；發放給地方官員的“公使錢”，興辦官學的“贍學錢”，賞賜給少數民族的“犒設”，充當筑錢、煮鹽鍋本的本錢等地方財政需求十分浩繁[2]。

南宋初期，四川農業賦稅的增長空間不大，通過進一步增加農業稅來滿足巨額財政需求的可能性較小。然而，四川盆地濕熱的氣候和山丘相繞的地形，為茶葉生產提供了優越的地理條件，茶葉產量超過了東南地區產量的總和，占到全國總產量的一半以上。[3]面對“蜀今公私俱困，四向無所取給”[4]的緊急情況，成都路轉運判官趙開認為，四川茶葉產量大，市場需求廣泛，交通運輸環境較為便利，榷茶能夠帶來豐厚的利潤收入，從而滿足不斷增長的財政需求。

建炎元年（1129年），趙開上《榷茶買馬五害》，詳細闡述了變更四川茶法的迫切性和重要性，并獲得了朝廷的認同。

2 《榷茶買馬五害》的主要內容

北宋初年，官府用銅錢換取少數民族飼養的馬匹，但銅錢卻被當做鑄造兵器的原料； 太平興國八年（983年），官府意識到以銅錢交換馬匹存在著巨大的隱患，便開始以茶葉等代替銅錢交換馬匹。但長期以來，官府與茶葉生產者不是買賣雙方的關系，也不是雇傭關系，而是隸屬關系，在交易過程中，官府占據著主導地位。為了穩定社會經濟秩序，并盡可能地增加財政收入，趙開在《榷茶買馬五害》中指出了四川榷茶買馬以及舊茶法的諸多問題。

黎州買馬，嘉祐歲額纔二千一百余。自置司榷茶，歲額四千，且獲馬兵踰千人，猶不足用，多費衣糧，為一害。嘉祐以銀絹博馬，價皆有定。今長吏旁緣為奸，不時歸貨，以空券給夷人，使待資次，夷人怨恨，必生邊患，為二害。初置司榷茶，借本錢于轉運司五十二萬緡，于常平司二十余萬緡。自熙寧至今幾六十年，舊所借不償一文，而歲借乃準初數，為三害。榷茶之初，預俵茶戶本錢，尋于數外更增和買，或遂抑預俵錢充和買，茶戶坐是破產，而官買歲增。茶日濫雜，官茶既不堪食，則私販公行，刑不能禁，為四害。承平時，蜀茶之入秦者十幾八九，猶患積壓難售。今關、隴悉遭焚蕩，仍拘舊額，竟何所用？茶兵官吏坐縻衣糧，未免科配州縣，為五害。請依嘉祐故事，盡罷榷茶，仍令轉運司買馬，即五害并去，而邊患不生。如謂榷茶未可遽罷，亦宜并歸轉運司，痛減額以蘇茶戶，輕立價以惠茶商，如此則私販必衰，盜賊消弭，本錢既常在，而息錢自足[5]。

關于榷茶買馬，趙開認為，嘉祐年間，每年黎州買馬的定額原為兩千一百余匹，設置榷茶司后，定額增加至每年四千匹，然而士兵僅有千余人，還是無法滿足需求，這些浪費產生了很多不必要的財政支出。在此之前，對于銀錢與馬匹的交換價格有著明確規定，但由于地方官員暗箱操作，使用空頭票劵和少數民族交換馬匹，產品價值不對等，矛盾和糾紛發生的隱患很大。茶葉作為“奢侈品”，價格波動變化較小，之所以能夠交換馬匹，是因為少數民族的飲茶偏好，空頭票券所產生的供需矛盾，容易引發市場混亂，不利于邊界及少數民族地區的穩定。

關于舊茶法，趙開認為，熙寧年間，設立榷茶司，從轉運司處借得本錢五十二萬緡，常平司處借得二十余萬緡，六十余年過去了，榷茶司不但沒有償還本錢，而且每年依舊照原數支借，長此以往，每年產生七十余萬緡的虧損，必定會給財政造成巨大的壓力。官府通過緊縮的財政政策來實行舊茶法，預付本錢抵充茶錢，以一次本錢索購兩批茶貨，茶葉生產者由是虧損甚至破產。財政支出的減少和稅收的增加，卻導致了官茶質量的下降和私茶的泛濫，雖嚴格控制，但難以禁止。

關于茶葉的交易，趙開認為，邊境安定的時候，茶葉大多銷往甘陜一代，而官府獲取的市場信息往往滯后甚至不準確，由于信息不對稱而產生的貿易糾紛屢見不鮮。官府對茶葉生產者的抑配具有盲目性，積壓難售的問題嚴重。戰爭使得川陜地區已經失去了榷茶買馬的可能，市場需求和購買力有所下降，供給大于需求，于是官府實行抑配，強制購買，百姓深受其害。

南宋初期，以榷茶買馬為基礎的舊茶法已經不適用于四川，況且舊茶法的實行不僅不能提高財政收入，反而造成了巨大的財政壓力，不利于四川社會經濟的穩定發展。舊茶法的弊端日益顯現，加上一系列社會經濟、政治、軍事活動的相互作用，茶法改革勢在必行。為解決這些問題，趙開提出了將榷茶與買馬分離，盡罷舊茶法并由轉運司負責買馬等建議。

3 趙開變茶法

建炎二年（1130年），趙開“提舉川、陜茶馬事”，以《榷茶買馬五害》為方向，開始變更四川茶法。

趙開規范了買馬的流程，使之與榷茶分離。如建炎二年之前，買馬至三千匹以上，轉送官府后論賞，但實際上只需上報數額就能得到獎賞，以至于一次買馬任務可以遞轉至數位官員，獲得多次獎賞。對此，趙開進行了規范，論賞以買馬并運至京師的實數為準，若中途出現馬匹死亡，則負責官員會受到降職甚至免職的處分。趙開提高了茶稅，但通過一定程度的“自主經營”滿足了商人逐利的需求，促進了茶葉的交易和流通，提高了官府的財政收入。建炎四年（1132年），榷茶與買馬分離后，官府從茶引中收到的息錢就達到了一百七十多萬緡，買到的馬匹也超過了兩萬匹。

對于榷茶制，趙開提出了新的要求。官府實行擴張性的財政政策，變更官買官賣的專賣制，效仿蔡京的都茶場法，恢復茶引制，“印給茶引，使商人即園戶市茶，百斤為一大引，除其十勿算”[6]。茶戶只與持有茶引的商人進行交易；官府設置買引所和合同場，規定茶與引隨同入市以進行茶葉交易；茶戶每十戶或十五戶為一保，將名籍信息記錄在冊，買方賣方需要互相檢查確認；春季，茶引的價格為七十錢一斤，夏季則降至五十錢一斤；每一斤茶引征一錢的茶稅，住商則征一錢半，原有的頭子錢仍需交付至交易市場；合同場的監官只負責查驗茶引、稱茶和封記發放，不得干預茶商和茶戶的交易事務。簡言之，官府專設茶葉市場，商人登記后，按數領引入市與茶戶交易，官府在茶市交易場所既負責監督管理，又負責征收茶稅和頭子錢。相較于舊茶法的全部包購政策，新茶法的購銷方式靈活方便，加強了官府對茶戶的管理，并在一定程度上打擊了私茶販易。

對于茶葉的交易，趙開規定官府只負責監督和管理交易過程中的驗引、秤茶、封記、發放等環節，而對于茶葉的交易并未多加干預。趙開堅持“交易者必由市，引與茶必相隨”，官府在合同場內設置買引所，規定商人到買引所納錢買引，并憑引與茶戶在合同場中自主交易。商人販茶之前須經過買引、買茶、驗引、封記、批引、放行等環節，并在這個過程中保持引茶隨行，商人憑引買茶，茶戶認引賣茶。

趙開變茶法以來，官買官賣的舊茶法被打破，取而代之的是商買商賣的新茶法。四川收入的茶錢由此不斷增長，北宋后期每年約一百萬緡，紹興二年（1132年）增長至兩百萬緡。以《榷茶買馬五害》為方向，趙開采用的以引榷茶制為基礎的商買商賣的新茶法，使得官府的財政收入快速增加，并在戰亂中保持了四川經濟秩序的穩定（見表1）。

表1 南宋初期四川歲收茶錢表

4 結語

南宋趙開變四川茶法，以《榷茶買馬五害》為方向，逐步解決舊茶法的積弊，在規范茶葉市場秩序的同時，將買引所的管理權歸于地方，管理相比于蔡京的都茶場法寬松很多，這在一定程度上推動了商品經濟的發展。

商買商賣的新茶法為四川帶來了明顯的財政收益，但是隨著社會經濟形式的變化，新茶法的弊端日益凸顯。商人只有在購買茶引后，才能與茶葉生產者進行買賣往來，商業資本仍然受到控制。茶葉生產者的交易自由也是相對的，只能與持有茶引的商人進行交易，而無法自主聯系商戶進行自由交易。在實質上，四川茶葉的生產、運輸和銷售仍受到官府的制約和控制。此外，新茶法加重了對商人的剝削。雖然茶葉的“過稅”由每斤一錢半降至一錢，但是稅場林立，有的地區“不滿百里有兩三稅務”，如此反復而苛細的稅收，在壓榨商人利潤的同時，間接抑制了生產和交易。倍受限制的商業資本和高額的稅收，阻礙了南宋四川商品經濟的進一步發展。