形式主義，減負得正

本刊記者/李津

最近，杭州市蕭山區的基層工作人員小李明顯感覺到，工作上開的會少了，身上的擔子輕了很多。

這是杭州市探索實行“無會日”“無會周”制度起了作用。

2019年是“基層減負年”。3月，中央辦公廳發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，提出了一系列為基層松綁減負的務實措施，要求讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把精力用在解決實際問題上。

一石激起千層浪，大多數黨員干部拍手叫好，也有少數人擔憂，希望這不是一陣風，有關部門能夠嚴格落實里面的各項規定。

日前，浙江省出臺《整治形式主義突出問題切實減輕基層負擔的若干意見》（以下簡稱《意見》），以“最多跑一次”改革精神激勵廣大干部擔當作為，強化以解決問題、服務基層為導向的務實作風，持續推動全省“三服務”活動取得更顯著成效。

《意見》分大力精簡文件簡報，統籌壓縮各類會議，統籌規范督查檢查考核與評比創建活動，嚴控管好鄉鎮（街道）、涉村（社區）職責事項、機構牌子、制度上墻和政務APP（公眾號），嚴格監督確保取得實效五個方面，共20條舉措。《意見》明確，每周三為省委、省政府無會日（省委全會和省政府全體會議除外）。

在熱烈反響中，“基層減負年”，已經開局。

吐槽吐的啥？

當基層干部在吐槽的時候，他們在吐槽什么？

“一怕不接地氣的政策，二怕心血來潮的活動，三怕走馬觀花的調研，四怕無窮無盡的材料，五怕不講道理的問責?！庇腥丝偨Y，最讓基層干部頭疼的是工作中的“五怕”。

這“五怕”，歸根結底，是形式主義在作祟。

黨的十八大以來，在歷經“群眾路線教育”“三嚴三實”“兩學一做”等多個主題活動后，中央和省市縣委對“四風”問題進行了大力整治，“文山會海、督檢過多、考核過濫”等現象有所扭轉。

但是，還是有很多形式主義的變種，讓基層干部很迷茫。

“一些形式主義要求考核制度上墻、會議活動照片留檔，手機控工作、APP管考核等成為部門的常態，基層不勝其煩，不勝其擾，只得疲于應付、變通應付?！蹦辰值傈h委書記說。

有村干部反映，近兩年上級部門一些考核創建，需要上墻掛牌又多起來，一塊塊牌子都重要，都不能不放，又有所反彈。

“存在拔高會議規?，F象。有時候為了突出某項工作的重要性，往往會擴大會議規模，原本鄉鎮長參加就可以了，卻讓鄉鎮黨委書記，鄉鎮長，副書記同時參會，造成了陪會現象。還有就是會議的'花架子'多，特別是一些工作布置類會議，喜歡辦得隆重，議程多，比如有觀看視頻，簽訂責任狀，表態發言，導致形式上的議程把布置工作的時間擠占了?！蹦赤l黨委委員說。

有社區干部總結，自己大部分精力都在應付臺賬、會議、檢查、考核等，還要完成政府突擊性的工作任務，形成了“四多二少一大一小”的局面，即行政事務多、檢查評比多、會議臺賬多、不合理證明多；上級關心少，群眾理解少；責任大，權力小。

形式主義，萬弊而無一利。輕則勞民傷財，重則攸關性命。

在今年2月份的全省組織部長會議上，浙江省委常委、組織部長黃建發表示組織部門要好好查一查形式主義、官僚主義的具體表現，認真改、改到位。

減負減什么？

3月，中共中央辦公廳發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”。

《通知》圍繞為基層減負，聚焦“四個著力”，從以黨的政治建設為統領加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現象、完善問責制度和激勵關懷機制等方面，提出了務實管用的舉措。

《通知》要求嚴格控制“一票否決”事項，不能動輒簽“責任狀”，還要求對涉及城市評選評比表彰的各類創建活動進行集中清理，優化改進各種督查檢查考核和調研活動，不干擾基層正常工作?！岸嗖捎秒娨曤娫?、網絡視頻會議等形式”“確保發給縣級以下的文件、召開的會議減30%-50%”等具體要求，為開展工作騰出了更多的時間和精力。

“其實，村里的工作做得好不好，從老百姓的身上就能直接反應出來，材料報的再多，會議開得再頻，老百姓不認可，沒有真真切切感受到發展帶來的實惠，工作就沒有意義?！庇写甯刹繉Α锻ㄖ伏c贊。

有基層工作人員表示，只有從服務出發，堅持一線工作法，科學應用新技術、新方法，按照開短會、開小會、開有用的會，切實注重過程管理，強化上下聯動，才能把文山會海、工作留痕等問題解決在萌芽狀態。

效果怎么評？

上面千條線、下面一根針，基層的重要性不言而喻。

近日，中央組織部、人力資源社會保障部等九部門聯合印發了《關于做好2019年高校畢業生“三支一扶”計劃實施工作的通知》，2019年全國將招募2.7萬名“三支一扶”人員到基層服務，并表示要強化期滿“三支一扶”人員服務工作，推動他們扎根基層成長成才，及時將留在基層繼續工作的“三支一扶”人員納入高校畢業生基層成長計劃。

從今年各地的公務員招錄政策來看，多地加大政策傾斜，支持基層公務員招錄。

讓廣大基層干部放下包袱，擼起袖子加油干，不僅要為基層“減”負，還要在“實”上下功夫。

2019年的首個工作日，浙江省委書記車俊、省長袁家軍等帶隊分赴全省各地，開展“服務企業、服務群眾、服務基層”活動。進企業、看項目、走村居、訪人才，為企業發展和重點項目建設加油鼓勁，幫助解決實際問題。

開展“三服務”活動，是省委給全省黨員干部提出的一道新考題，考的是作風、能力、水平。只有深入群眾，貼近基層，才能全面摸清企業生產經營中的痛點、難點、堵點，摸清群眾和基層最關心、最直接、最現實的利益問題和難點問題，為企業、群眾、基層排憂解難。

"街道開展的大走訪以及每月領導下村坐班接訪，是對我們村委做好各項工作給予的理解和支持，今年年度考核不再以你學了多少文件、發了多少文件、有多少匯報材料，而是著重以看得見、摸得著的項目推進、民生實事辦理為主要考核依據，我們也有更多的時間和精力來為村里的經濟作物尋找市場與銷路，探索集體經濟發展的新途徑。"某村干部說。

破解形式主義難題，還要從機制入手。在浙江,以“最多跑一次”改革為抓手,取得了顯著成效，力戒形式主義。

日前，溫州市委組織部出臺十二條舉措，向基層負擔關鍵環節“開刀”。舉措要求嚴控文件會議報表數量，即對會議、文件實行計劃管理，未列入年度計劃的一般不予“放行”，其中會議減少三分之一以上?？捎谜阏數燃磿r通訊工具部署安排的，一般不發文、不開會。不得隨意要求基層填報數據、撰寫材料，不得隨意下達各種臨時任務。

湖州市委組織部也制定實施“減壓松綁”八條舉措，推動基層干部把更多精力花在抓落實上。

據了解，多地還有相關減負舉措在推進中，浙江的目標很明確，就是要推動形成層層提效能、人人重落實的“乘數效應”，確保基層干部的沉重包袱應“除”盡“除”。