“基層減負年”能否推動改革創新？

徐浩程

地方黨委政府為基層減負不是這一兩天的事。比如“工作臺賬過多”，早在5年前，一些地方就對基層臺賬進行了清理規范，從300本減少到30本。此外“機構牌子多、職責事項多、上墻制度多、考核督查多”等問題，一些地方也都有相關專項行動清理，有的還規定了文件的字數等。

但實際上不少地方往往文件字數沒減多少、工作組也是一個接一個下，老問題未走遠，“政務APP多、創建評比多”等又來勢洶洶。基層減負似乎陷入了治理—反彈—再治理的惡性循環中。

這其中當然有形式主義、官僚主義的問題。

一些地方表面上在給基層減負，實際上是以形式主義反對形式主義，讓減負落到虛處，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄。對于這些地方機關來說，減負可能方便了基層工作，但是讓他們的工作不方便，少看臺賬多下基層費時費力、責任推不下去自己就可能被問責……所以在“方便管理”還是“方便工作”中，他們選擇“方便管理”，繼續增加基層負擔。

除此之外，基層負擔加重與鄉鎮機關化傾向也有很大關系。

鄉鎮處于機關與群眾的“結合點”，面對著具體的人而不是上下級。基層鄉鎮干部更多的時間是花在將政策轉換為實際工作上、花在和群眾打交道上，他們的行為做事與經驗與大機關里的干部有很大的不同，很多時候需要根據具體情況具體處理。以前對他們管理更多采用“以結果論成敗”，隨著對基層要求越來越高、管理越來越規范，“機關化”傾向也就越來越重。

目前基層工作絕大部分時間是在應付檢查、督查，或者就是制作文字資料，把走村串戶的工作大部分推給村組，導致不僅基層干部，村組干部的壓力和負擔也越來越重。“把村社組織當作下屬單位、把工作落實到基層理解為任務交給村社、把屬地管理理解為村社管理。”

基層干部負擔過重的背后，也折射出基層依然存在著機構設置不科學、考核制度不完善、用人制度不合理等問題。這些問題相互積累，最后疊加在基層干部身上，成為壓得其喘不過氣來的一捆捆“稻草”。

中央強力推行基層減負，而且將2019年作為“基層減負年”，力度不可謂不大。文件中已經明確了“中央印發的政策性文件原則上不超過10頁”“確保發給縣級以下的文件、召開的會議減少30%—50%”等具體指標，但有很多還需要地方黨委政府細化落實政策。比如基層少發之前那些文件、少開之前那些會，能否推動工作，或者能否完成考核。

對于地方政府來說，如何將基層減負落在實處，如何防止基層負擔反彈，除了將具體指標落實外，要徹底破解這一困局，必須拿出改革的魄力，通過改革的手段，從病灶根源上對癥施治。“基層減負年”能否推動地方改革創新？值得期待。