幾件事看國家監委成立一周年變遷

李天銳

日 前，浙江省新昌縣委原常委、縣政府原副縣長姚錦旗被以受賄罪、偷越國（邊）境罪提起公訴。此前他還有一個身份——國際紅通逃犯。2018年11月30日，姚錦旗從保加利亞被引渡回國，該案成為國家監委成立后成功引渡第一案。

2018年3月23日，位于北京平安里西大街41號的中央紀委機關大院，國家監委正式揭牌，同中央紀委合署辦公，履行紀檢、監察兩項職責，在黨中央集中統一領導下開展工作。一年來，國家監委工作成效如何？不妨通過幾件事，去感受國家監委在實現公職人員監督全覆蓋、助力紀法銜接、發力追逃追贓、加強自身建設等方面的步伐。

從王曉光、張國志落馬

看監委如何行使監察權

“貴州省委原常委、副省長王曉光涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監察調查。”2018年4月1日，王曉光落馬的消息發布，引發輿論關注。

從此前的“組織審查”到如今“紀律審查和監察調查”，措辭之變，折射出中央紀委國家監委的職能轉變，體現出黨的紀律檢查和國家監察的有機統一。當年9月，中央紀委決定給予王曉光開除黨籍處分的同時，國家監委亦給予其開除公職處分，其違紀違法所得被收繳。

從王曉光案還可看出，國家監委與檢察機關建立了有序的工作銜接機制。王曉光涉嫌受賄、貪污一案，由國家監委調查終結后，即移送檢察機關審查起訴，所涉財物隨案移送，最高檢依法對王曉光作出逮捕決定。這一年里，《國家監察委員會與最高人民檢察院辦理職務犯罪案件工作銜接辦法》等規章制度相繼出臺。

王曉光原屬黨員領導干部，那非黨員的監察對象呢？2018年12月19日，中央紀委國家監委網站公布，吉林工商學院副院長張國志因嚴重違法，被吉林省監委開除公職、建議有關單位按規定開除其民建會籍。該網還專門刊文，分析該案的“不同尋常”。

“張國志雖不是中共黨員，但屬于監察法規定的監察對象——監察機關對公辦的教育、科研、文化、醫療衛生等單位中從事管理的人員進行監察。”西南政法大學教授譚宗澤介紹。

對張國志案給出監察建議，也要回溯到監察法規定——對不能直接作出處置的事項，應對相關單位提出監察建議。且建議還“帶電”——監察法規定，有關單位無正當理由拒不采納監察建議的，由其主管部門、上級機關責令改正，對單位給予通報批評。

除了新措辭、新程序等更加科學規范，國家監委成立這一年，紀檢監察體制改革也在不斷深化，監察的觸角也在不斷延伸。中央紀委國家監委駐各部委紀檢監察組全新亮相，被賦予監督執紀問責、監督調查處置職責;向中管金融企業派駐紀檢監察組;推進中管企業、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀檢監察體制改革……地方各級紀委監委也正穩妥推進改革，將監察職能延伸到鄉鎮、村居。

還有一人落馬引人注目——2018年10月7日，公安部副部長孟宏偉因涉嫌違法，正接受國家監委監察調查。他也成為第一只只接受國家監委調查的“大老虎”。后來官方披露其“收受賄賂”。

“紅通逃犯”回京：從“我頂多坐兩年牢”到“總要被逮回祖國的”

“外逃的日子真不好過，老是躲來躲去。被捕之后，沒有自由，不會聽、不會說，心力交瘁，惶惶不可終日。我回來沒帶啥東西，飛機上十幾個小時也沒睡，一幕一幕地回想。”

2018年7月11日，北京首都國際機場，一架從美國飛來的飛機停靠在指定地點。在工作人員押解下，53歲的中國銀行開平支行原行長許超凡低頭走出艙門，逐級走下舷梯，用時1分12秒。

上世紀90年代，中國銀行開平支行三任行長許超凡、余振東、許國俊涉嫌貪污挪用銀行資金4.85億美元，于2001年10月經香港、加拿大逃往美國。其中，1992年至1998年期間任行長的許超凡被視作首犯。該案也是新中國成立以來最大的銀行貪污案。

2002年至2004年，余振東、許超凡、許國俊先后在美國落網，后余振東自愿回國受審，許超凡則于2009年被美方判刑。當時的許超凡很囂張，談條件：“我回去頂多坐兩年牢。”其實是另有打算，“我想中美的執法合作，各方面都有一定困難，把我抓回來難度更大。”

然而，祖國對他的追逃追贓從未止步。2014年，中央追逃辦成立伊始便將許超凡案列為掛牌督辦案件和中美追逃追贓合作重點案件。國家監察體制改革后，紀檢監察機關從追逃追贓案件協調機關變為主辦機關，從幕后走向臺前。中央追逃辦（辦事機構設在中央紀委國家監委國際合作局）統籌協調，各部門充分發揮優勢的機制更加順暢。

今年6月，許超凡被美國移民和海關執法局判發遣返令。此前，王國強、楊秀珠等人回國投案自首，特別是許超凡之妻鄺婉芳刑期滿后被強制遣返回國，使許最終打破滯留美國的幻想，放棄上訴、接受遣返。“總是要被逮回祖國的，時間長短而已。”

首都機場二號航站樓休息室里，許超凡從警方手中接過等了他17年的逮捕證并簽字捺印。經過轉機，許超凡回到故鄉，接受進一步調查和法律審判。

許超凡們歸案的背后，是國家監委成立一年來，追逃追贓取得的重大成就。2018年8月23日，國家監委會同最高法、最高檢、公安部、外交部發布《關于敦促職務犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》后，多名外逃職務犯回國投案，有的外逃人員因身體等原因，怕錯過最后時限，寫出5份回國投案自首書，并委托國內親屬代為全額退贓。

許超凡案穩步推進的同時，追逃追贓亦不斷攻堅。2019年1月14日，《中華人民共和國國家監察委員會與丹麥王國議會監察專員署合作諒解備忘錄》簽署。這是國家監委成立后首次同北歐國家監察機構簽署合作諒解備忘錄。反腐專家任建明告訴廉政瞭望記者，丹麥與歐美的司法體系相似，備忘錄的簽署將為未來解決更大難題提供有益借鑒。

特約監察員的一天：上會前夜睡不著，畫“猴子偷桃”

2019年1月13日凌晨，巨曉林失眠了。

這名黨的十九大代表，知識型一線工人代表，即將以國家監委首屆特約監察員的身份，于當日下午應邀列席十九屆中央紀委三次全會，聆聽中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際作工作報告。邀請特約監察員列席，這在中央紀委全會歷史上還是首次。

睡不著的巨曉林做了兩件事，一是在此前做了大量功課，學習從嚴治黨重要論述基礎上，又查閱起了相關資料。第二件，則是發揮繪畫特長，畫了一幅“猴子偷桃”的畫。

畫的大意是猴子偷桃，看林人呵斥幾次還是會來，拿槍打傷一只后，一群猴子都不敢再來了。“這說明，要重視懲治老百姓身邊影響極壞的‘蠅貪。我希望反腐敗斗爭的高壓態勢能繼續保持下去，震懾作用持續強化。”巨曉林說的話很專業。

當天下午到會場，巨曉林和身邊的監察員簡單交流后，很快就開始閱看桌上的報告，不少人還翻開了筆記本記錄。

“我們在一線工作，記錄單上標注的‘正字越多，就說明活兒干得越扎實越精細。”會議剛結束，巨曉林就分享起聽會感受。作為技術人員，他對報告中的一串串數字很敏感。

2018年8月，《國家監察委員會特約監察員工作辦法》印發;12月，第一屆特約監察員聘請會議舉行，50名由全國人大代表、政協委員等組成的特約監察員隊伍亮相……知情人士介紹，中央紀委國家監委不斷強化自我監督，并自覺接受人大監督、民主監督、社會監督、輿論監督。此前的特邀監察員變身特約監察員，一字之變，體現權力責任義務的統一。與此前特邀監察員參加執法監察、效能監察等工作不同，新一屆特約監察員著重對監察機關及其工作人員加強監督，著力發揮參謀咨詢、橋梁紐帶、輿論引導作用。

“掌握的信息量越大，越能在日常監督中一眼發現問題在哪兒。希望自己能當一面鏡子，幫紀檢監察機關照照自己想不到的、看不見的東西。”會后，巨曉林也提出建議，希望各級紀檢監察機關嚴格依照權限、規則、程序行使權力、履行職責。獲得了與會多名省級紀委書記、監委主任的積極回應。

據了解，中央紀委國家監委從搭建活動平臺、創新工作機制等方面，為特約監察員提供監督平臺。如列席會議、安排走訪、參與監督檢查、組織參與接訪、及時通報工作等。一個例證是，2019年2月，中央紀委三次全會工作報告發布后，中央政治局委員、中央書記處書記、中央紀委副書記、國家監委主任楊曉渡就主持召開座談會，聽取部分特約監察員的意見建議。

“我作為特約監察員，也要以更高標準、更嚴紀律要求自己。”上全會那天集體采訪時，巨曉林說。（資料來源：中國紀檢監察報、中國紀檢監察雜志、央視等）