給基層工作減負要建立“倒評”機制

李天銳

近日，關心愛護基層干部、為基層干部營造良好工作生活環境，成為從中央到地方關注的焦點。如今的基層干部都在焦慮什么？除了出臺文件、加強關愛，還可以出臺哪些具體舉措為基層干部“撐腰”？廉政瞭望記者專訪了四川省委省政府決策咨詢委員、西南交通大學公共管理學院陳光教授。

信息和人際關系不對稱易致干部抑郁

廉政瞭望：目前，各地出臺了一些容錯糾錯防錯的制度。但有調研發現，不少制度規定得比較籠統，披露出來的容錯糾錯的個案仍較少。在您看來，在容錯糾錯，鼓勵干部擔當作為方面還可以有哪些更務實的措施？

陳光：如果制度制定得過于籠統，的確在工作中很難落地。首先，要有非常清晰的、可操作的容錯糾錯防錯的范圍界定。界定的標準至少有兩方面，首先從動機來講，是為了創新和改進工作;從過程來講，沒有任何違法違紀行為。現在類似的案例也在不斷披露，這是一個好現象。其次，我們應該樹立容錯糾錯、鼓勵干事的觀念，并對被容錯者給予真正的撫慰。

再次，掌握更多資源和信息、并為重大決策做決定的上級領導要更有擔當，加強領導，主動攬責擔責，增強風險管理能力，為基層干部減壓。

最后，要建立合理的容錯糾錯快速反應的制度機制。管理中講流程管理，我們也要建立充分的預案，通過政策決策執行中的信息反饋、及時甄別、風險排查等，促進合理的資源增減調配，將問題在發生之時就著手解決。

廉政瞭望：您提出公務員面臨四大壓力，其中將“人際關系微妙”作為一點突出強調，是出于怎樣的考慮？

陳光：在一次針對基層干部的調查中，有70%以上的受訪者表示在人際關系中有“困惑”。強調“人際關系微妙”，主要表現在“不對稱性”上。公務層級體系中，信息的傳遞方式主要是自上而下，人際關系“重上不重下”，信息聯絡和人際關系不對稱非常明顯。其次，在公務語言和秩序結構中，不是所有的規則都是制度化的，人際關系必然會耗費他們的時間和精力。而上述層級關系與信息關系，更易導致基層干部在人際關系中信息不對稱，溝通難暢通，進而形成心理壓力。

推行“360度評價體系”

廉政瞭望：根據中央部署，各地都開展了針對基層扶貧等各領域過度“痕跡管理”、過度報材料的整治。除了目前要求的建立信息數據平臺，合并檢查等措施外，給基層一線干部減負還可采取哪些措施？

陳光：充分運用信息化、數字化手段，在合適的時候采用大數據、無紙化辦公等，是給基層干部減負的一個辦法。我認為，還要重視行政體系運行中的“層層加碼”“責任疊加”現象。當把信息向下傳時，最初規定在一個時間節點完成80%，每個層級都會強化要求，到基層就會規定完成100%，120%。要解決這個問題，有兩個方向，一是要有合理的任務分配和認領機制，便于其操作;第二，扶貧等重點工作做得如何，除了上級檢查考核外，我提出還要建立“倒評”的機制，如基層干部評中層，任務安排是否符合實際，是否用力過猛，是否喜歡一刀切;中層干部評上級;讓扶貧或工作對象來評價基層干部，這樣既使其眼光向下，得到了綜合評價，又增強了群眾的獲得感，安全感。

廉政瞭望：當前，改革創新任務繁重，新情況新問題層出不窮。但有觀點認為，政府機關的運行和治理，還是按科層制對上負責，一些地方在應對新情況新問題方面有些吃力。哪些辦法能提高政府機關的工作效率？

陳光：我認為首先管理重心要下沉。目前基層出現了很多新情況新問題，整個社會矛盾也出現了變化，對我們的治理提出了挑戰。要將嚴格紀律與發揮其工作主動性結合起來。過去講，將在外君命有所不受。目前，應賦予基層工作人員一定的應急處置權。管理方面，應探索矩陣式的管理模式，針對同一問題有不同部門協同管理。

從外部看，評價方式也需改變。除了自上而下的考核評價外，按照服務型政府要求，我們要把各種評價，如服務對象、第三方獨立機構、群眾的評價，以及關聯性機構的評價，如從事同一項或類似工作，有業務關聯的其他處室、其他部門的平衡評價結合起來，我們稱之為“360度評價”。基層人員工作的考核，也是定性和定量相結合，促使其加強學習，關注并適應社會的最新變化。

幫基層干部找到自己的位置

廉政瞭望：我們調研中發現，目前鄉鎮干部存在留不住（容易被上級機關借走，自己也想考到更好單位）、上不去（領導職數少，晉升遇到天花板）的問題。如何創造更好的條件，讓他們留得住，真正在基層發揮才干？

陳光：干部上掛和下派都是干部成長的途徑，但應規范上級借調行為，上級應充分考慮基層實際困難，上級從基層借調，與向下派出干部的比例應大致相當（如3：2），促進其互相流動。

對基層干部成長和“天花板”問題，黨的十八大以來，公務員管理有了新的思路，嚴明紀律和整治腐敗，得到了廣大干部群眾衷心擁護，而新的系列配套制度機制，目前仍在建立中。要運用科技手段，減少基層的繁文縟節等事務性工作，讓其有更多時間思考新情況、新問題。要加強對基層干部的心理關懷，及時介入，幫助他們更好地在基層找到自己的位置，打消職業倦怠感。

要加強基層干部的專業性培訓和職業規劃，為基層干部學習、晉升、交流、轉崗提供更多機會和指導;可建立基層干部“工作業績積分卡”。給基層干部更多的榮譽感，如召集相關部門、社區、服務對象評選“最滿意的基層公務員”等，排名靠前的給予更多積分。更重要的是，對基層干部的工作表現和業績，要有很通暢的信息傳遞，及時肯定好的方面，加強督促。通過待遇激勵，管理督促，宣傳表彰等各種途徑來留住人、用好人。