新時代職業教育產學研共生態的模型構建與機理分析

劉衛紅

黨的十九大報告指出“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。”在新時代，以創新驅動提高辦學質量和服務經濟發展水平，是新時代職業教育面臨的新使命。職業教育產學研改革，亟需體現新時代對職業教育的體制機制創新要求，構建產教融合、校企合作的生態共同體，服務現代化經濟體系。如何優化職業教育產學研合作模式，有效提高產學研合作的有效性，對接產業聯合創新鏈，有效實現產教融合，是當前研究的核心內容。隨著職業教育利益主體關系的逐漸深化，職業教育產學研合作創新不斷呈現出“共生”的關系特征：一是職業教育產學研從點對點式的、鏈式的主體合作關系發展為網絡模式的共生關系[1]；二是職業教育產學研的合作主體之間開始顯現出類似于生物學上的“共生”特征[2][3]。基于共生理論和教育生態學的相關理論，契合新時代的多元價值訴求，本研究提出職業教育產學研共生態的概念——職業院校、企業和相關的研究型大學及科研機構等共生主體，在產學研主體性活動中構建關系、動力和推力的依賴性共生網絡，并對新時代職業教育產學研共生態的內涵及其機理進行分析。

一、新時代職業教育產學研共生態的多元價值訴求

改革開放至今，經濟社會發展與職業教育的關系日益密切，職業院校與產業相互聯系、相互依存的程度空前加深，共同處于歷史與現實交匯的命運共同體。新時代職業教育產學研共生態的產生與發展，是契合社會發展多元價值訴求的產物。

（一）產學研共生態是新時代賦予職業教育的新使命

技術技能積累與技術研發，是職業院校服務社會的重要體現，是新時代賦予職業教育的新使命，亟需產業、行業和企業共同參與到產學研共生態的模式與機制建設中。這也是高等職業院校作為高等教育屬性與功能的重要體現，是新時代賦予職業教育共生態的新使命。進一步促進科研與社會服務的功能實現，對接區域經濟的職業教育產學研共生與互動機制，對于高職院校的生存發展至關重要[4]。

（二）產學研共生態是命運共同體理念對職業教育的新要求

命運共同體理念是職業教育共生態的價值追求，即在同一地域范圍內，院校和產業的交叉、關聯與合作，在廣度和深度上日益強化，根據產學研的主體需求，快速低成本地優勢互補，在共生態系統內實現利益共生[5]。

產學研共生態通過產學結合、校企合作等利益主體的合作形式，高效率調配和利用職業教育相關活動和資源，同時實現職業教育的人才培養、科學研究和社會服務三大職能。教育、科研與行業生產等資源的整合不受地域的影響，可以根據需求實現異地的自由組合，這是“產學研共生態”的常態，但這樣的組合可能存在偶然性，在具體實施過程中又存在溝通的不便捷性，以致于很難形成長效的互相依賴的合作關系。新時代職業教育產學研共生態的價值體現在區域性特點更加鮮明、依存度更高、互惠性更強。

（三）產學研共生態是職業教育可持續發展的需求

產學研共生態是新時代職業教育與社會實踐相結合的內涵拓展，是以科研項目為橋梁搭建的職業教育、產業、科學技術及技能研究相結合的共生化樣態，是我國職業院校可持續發展的戰略選擇。職業院校擁有較豐富的技術技能知識儲備、較強的知識創新能力和先進的實習實訓條件，其產學研活動對社會人力資源的提升具有重要價值。產學研共生態是企業、職業院校和政府緊密合作、高效互動的平臺。構建新時代職業教育產學研共生態模式，是實現人才培養、技術技能創新、新產品研發，推動社會經濟發展的有效舉措[6]，也是提高職業院校核心競爭力，促進新時代職業教育協調、可持續發展的有效路徑[7]。

二、新時代職業教育產學研共生態的模型架構

（一）新時代職業教育產學研共生態的理論基礎與內涵

新時代職業教育產學研共生態的理論基礎是共生理論。“共生”最早是生物學理論概念，現在更多應用于社會系統的研究之中，“共生共存，和諧發展”是共生理論的核心。共生態概念反映一個區域的經濟發展情勢與人才、技術資源提供方的關系。共生態理念的核心是擴大共生主體的利益交匯，進而實現互利共贏的長效融合發展。新時代職業教育產學研共生態模式包含了復雜的多元主體及其關系，并建立跨界統籌機制，有機地統一內外因子，形成產、學、研三方平衡的動態系統[8]。新時代職業教育產學研共生態中，“共生”是辦學主體和主體性活動的協同，“產”“學”“研”的關系，是產業經濟、職業教育和科學技術技能研究的一致性發展關系[9]。新時代職業教育產學研共生態具有豐富的價值鏈內涵。

其一，新時代職業教育產學研共生態具有多元主體價值鏈的效能內涵。主要體現為技術技能創新價值鏈、技術技能轉化價值鏈和技術技能管理創新戰略價值鏈等方面。從校際關系來說，產學研共生態的構建，改變了職業教育場域內外的生態關系，教育與社會的場域結構形成了高密度的累加和強化，從以前的“點狀接觸型”校企合作，發展為“面狀接觸型”產教融合共生態，塑造了新時代職業教育的生態環境。產學研共生態價值鏈的實現，共生態戰略聯盟關系的創造，需要依據共生戰略目標和科學管理原則，選擇相應的共生組織結構模式，并通過相應的控制機制和激勵機制，提高戰略共生的管理效率和合作效能[10]。

其二，新時代職業教育產學研共生態具有多元主體價值鏈的溝通內涵。職業教育共生態通過多元主體各自價值鏈的重新組合，引導共生在技術技能創新、轉化戰略與管理創新戰略等方面的價值鏈產生增值，形成共生態優勢。溝通內涵體現之一是職業教育共生態優化了職業院校在教育系統的生態位，強化了職業教育與社會的聯動性；溝通內涵體現之二是職業教育共生態強化多元主體的資源共生價值鏈，能夠溝通并提升產學研共生態中多元主體的技術技能學習與創造價值。

其三，新時代職業教育產學研共生態具有多元主體價值鏈的治理內涵。職業教育產學研共生態治理的核心意涵是，依托多元主體之間的價值互認，實現協同性組織和管理。多元主體共生態價值鏈的治理結構具有協同、決策、監管、參謀與服務職能，通過政策機制、社會協同和自我治理，實現對職業教育產學研共生態多元利益主體的價值調和與資源管理[11]。共生態激勵來源于政策的宏觀層面、共生態目標層面和共生態公平與結構優化三個層面[12]。

（二）新時代職業教育產學研共生態的主體關系模型

新時代職業教育產學研共生態的主體及其組織結構關系是指“產”“學”“研”三項主體及其活動的關系，以共生為紐帶形成的有機組織樣態。

1.產學研共生態的主體關系結構

職業院校與企業的主體關系結構是依賴于技術技能科研的聯系平臺，涵蓋主體之間的利益相關度和行動強度兩維度要素，包括松散型、合作型、共生態等關系類型。產學研共生態的主體關系結構在利益相關度和行動強度上，均達到高水平狀態，即職業院校和產業中的企業能夠形成利益目標和行為目標一致的共生性協作。

新時代職業教育產學研共生態的主體關系組織結構，將主體之間控制與被控制的結構關系改造為網絡型關系，強化主體共生與協作，同時簡化主體之間的約束，使職業院校群和企業群構成功能團隊[13]。

2.產學研共生態的主體性活動內在關系結構

產學研共生態的主體性活動是指生產、教育教學和科研，以共生態思維審視產、學、研活動，不難發現，產教融合、技術技能人才培養、技術技能積累與創新等職業教育的核心任務貫穿其中，見圖1。職業教育教學、技術技能研究和產業企業的生產，構成了產學研共生態的主體性活動，建構出新時代職業教育產學研共生態的有機系統。“產”“學”“研”三者有機聯系的主線是技術技能。職業教育教學授受與傳承技術技能，技術技能研究積累并創新技術技能，產業中企業生產活動則是運用技術技能的成型成果。產學研共生態是技術技能開發、傳遞和運用的交互性關系體，育人功能、技術技能創新與新產品研發、產教融合是產學研共生態的主體性活動關系脈絡。

如圖1所示，“學”是指職業教育教學，是職業院校作為社會教育組織的核心任務，以共生態的實踐活動為載體，深化產教融合。

“研”是指技術技能科研，是產學研共生態中的實踐任務平臺，產業中的企業生產做出技術技能創新貢獻，推動產品研發。技術技能研究為職業教育教學提供知識與能力創新的場域，使教學融入產業發展和企業生產過程之中，使新時代職業教育教學與新工業革命形成互動。

“產”是指產業生產，是職業教育教學和技術技能研究的進步條件與機會，是教學活動的來源與根據。

三、新時代職業教育產學研共生態的機理分析

（一）新時代職業教育產學研共生態的認識機理

觀念意識層面，新時代職業教育產學研共生態的思想認識機理在于產教融合理念、科研育人理念和產業發展觀念。

首先，產教融合理念。應樹立新時代職業教育系統觀，不局限于傳統的教育觀念，應在合理權衡商業利益的基礎上，合理平衡教育的公益性與企業的盈利性，進而創新職業教育產學研共生態的構建思想，遵從產教融合的時代呼喚，契合產業發展的供給側改革需求[14]，形成融合的、開放的產學研共生態思維路徑[15]。

其次，科研育人理念。明晰技術技能型人才的成長規律，明確技術技能研究對人才培養的重要支撐作用，構建實用性、技能性和就業導向的職業教育產學研共生態體制[16]。

再次，產業發展觀念。以產業發展和企業技術進步的視角，審視產學研共生態的協作出發點和推動力，發揮產業中行業企業的主體價值，以產業轉型升級為導向，完善產學研共生態的技術創新體系。

（二）新時代職業教育產學研共生態的動力機理

新時代職業教育產學研共生態的主體和主體性活動，分別屬于不同領域的社會化主體和活動，其運行與運營規律具有較大的差異性，甚至存在一定的矛盾性，比如，職業教育教學活動與企業的生產就存在一定的產學目標、過程、時間和場所的差異與矛盾[17]，亟需新時代職業教育產學研共生態的動力機理加以調衡和促動。共生態的動力機理是從動力基礎層面，基于共同發展、互利互惠的基本原則，對共生主體和主體性活動施加過程性參與機制，權衡主體的利益需求和驅動源動力，構建政府、職業院校、企業、行業等利益主體的資源調配機制，對多元主體的直接利益分享和間接利益補償，確保職業教育產學研共生態的運行穩定和質量[18]。新時代職業教育產學研共生態動力機理中，多元利益主體構成了完備的生態化系統，以科研為依托，形成開放型的產學研生態群落，其中經濟動力、精神動力和信息動力形成了系統化的動力支撐。

1.經濟動力

產業技術進步與企業的生產發展過程中，經濟動力必不可少，因此，新時代職業教育產學研共生態的發展動力中，經濟利益是重要的動力基礎，在產學研活動中發揮著重要的激勵效應。首先，技術文化指導的經濟效應動力。產教融合進程中，職業院校和企業協作進行職業人的非學歷教育與培訓，企業方的經濟動力在于職業院校提供的優質技術技能授受和積累，更重要的是具有文化底蘊的技藝傳授和技術文化指導，這是企業培訓難以達成的教育性效果。其次，獲取優質人力資本的經濟動力。相對于企業內部的人力資本投資而言，產學研共生態中培育的工學交替學生，成長為企業的人力資本，相對于雇傭社會中的成熟型人力資本，具有價格和投資的經濟優勢。而且在技術技能科研過程中，優秀技能人才迅速成長為熟悉企業文化和產業技術的技術人才，且在人職匹配方面具有進一步的成長潛力。因此，獲取優質人力資本成為企業投身于產學研共生態建設的經濟動力。

2.精神動力

產業需求的精神動力是引領企業家和員工奮進的新時代動力，當前工匠精神是每一位職業人應具備的素養，這是新時代職業教育產學研共生態發展的精神動力。這種精神動力需要超越企業的經濟利益局限，關注產業轉型升級過程中技術進步與企業生產對社會的綜合貢獻。一是對國家、對教育的公益性精神支持，二是對社會的企業責任感，從精神層面認識到推動職業教育產學研共生態的發展有利于整個國家和社會的進步，同時國家和社會的發展又會使企業受益。

3.信息動力

新時代的重要標志是信息產業的發展及大數據的廣泛應用，因此，信息動力是新時代職業教育產學研共生態的動力源泉。在現代信息技術突飛猛進的發展過程中，技術技能人才的培養不僅依賴于某個企業的獨立動作，更應依靠企業群參與地方經濟建設和人才建設，只有通過信息化網絡才能實現產業人才的現代化培養，形成規模化的信息共享和技術技能積累與傳遞機制，使整個產業界受益，從而有利于整個產業界提高勞動力素質。同時，企業積極參與職業教育共生態的信息化建設，使職業院校所集聚的技術技能、科技研發和人才匯集效應等信息優勢得到加速釋放，進一步輻射到共生產業與企業，提升企業生產的效率和盈利。因此，企業應克服短視化的功利主義和單維度的實用主義思想，在新時代職業教育產學研共生態中尋找并培養專業化技術技能人才，從戰略性高度推進企業發展和技術創新。

（三）新時代職業教育產學研共生態的推力機理

新時代職業教育產學研共生態的推力機理在于制度與行政的共生態推力。

1.制度的共生態推力

制度的共生態是指系統性作用于新時代職業教育產學研共生態的行為規程、社會規則、法律基礎以及事務準則。系列化的制度性章程制定一級相關法律規章，為多元主體及其主體性活動提供優質的生存發展環境，并對產學研共生態的發展產生促進作用。政策與制度的優惠舉措包括直接的經濟補償政策和間接的支撐性政策，形成組合拳，推動形成良好的制度生態環境。制度的共生態推力主要包括直接經濟補償性質的獎勵制度與間接補償性質的稅收支持制度。

首先，直接經濟補償性質的獎勵制度是對于積極參與職業教育產學研共生態建設的企業，政府給予一定的財政補貼或者其他經濟獎勵，對未按照既定制度中完成產學研基本活動的企業，政府采取經濟懲罰措施，比如提取培訓經費或者按一定比例繳納罰金等。

其次，間接經濟補償性質的稅收制度是對積極參與職業教育產學研共生態建設的企業，政府在企業所得稅方面，實施優惠或者減免政策，此外還包括對積極提供教育實習基地的企業優先提供專業畢業生、實習生和下廠鍛煉的師資，允許企業付給實習學生的工資低于法定最低工資標準。同時，對于積極參與職業教育與有突出貢獻的企業家，授予相關榮譽稱號并予以表彰，并形成制度化。

2.行政共生態推力

行政共生態推力是系統性作用于新時代職業教育產學研共生態的行政系統與外部環境之間互相促進的影響力。行政主管部門是新時代職業教育產學研共生態的行政推力實施主體，其治理能力的現代化與權威性是行政共生態推力的保障，只有合理有效地發揮行政共生態的引導、協調和監督職能，才能建立長期穩固的職業教育產學研共生態格局。

首先，規范完備的法規體系是行政共生態推力之一。規范完備的法規體系是行政共生態的基本保障。如德國在2007年4月修訂實施聯邦《職業教育法》，系統化建設產學研共生態模式，并在法律框架中加以明確界定，明確指出行政管理機構的法律職權以及實施機構的法律地位[19]。我國在產學研共生態建設中，也制定了相關的法規框架，基于《科技規劃綱要》和《教育規劃綱要》等政策的指引，新時代職業教育產學研共生態的法規體系得到逐步發展性整合與提升，以削減相關的實踐性障礙，推進新時代職業教育產學研共生態模式的協同創新和互動發展[20]。

其次，明晰的制度框架是產學研共生態的組織架構，是行政共生態推力之二。明晰制度框架、創新產學研共生態組織架構的關鍵在于落實性的制度的實施，這對于新時代職業教育產學研共生態建設的推進意義重大。從實踐運行層面而言，實踐性制度的實施解決頂層設計的落地問題，對于多元組織結構及其關系架構而言，亟需制度性保障與調節，改變松散型協作關系結構，使其發展完善至穩定的、延續的制度性結構，實現產學研共生主體之間和諧緊密的協作關系結構。

再次，產學研共生態管理體制的現代化轉型，是行政共生態推力之三。新時代職業教育產學研共生態的建設和順利實施，需要政府的大力支持和職能性調控。鑒于經濟轉型升級對技術技能人才的需求擴大，政府應加快實現產學研共生態管理體制的現代化轉型，加速職能的轉變和宏觀調控力度，構建現代化治理模式的職業教育產學研共生態管理體制，靈活釋放職業教育產學研的合作環境和自主權，在市場化氛圍中實現共生主體的社會化與多元化，為產學研共生態創造政策環境。