淺談國企紀檢隊伍的法律素養

孫向東

摘要：依法治企是國企發展的內驅動力、重要根基和必然選擇，但國企紀檢隊伍的法律素養普遍偏低，在法律知識、法律觀念、法律信仰等方面還存在諸多問題，亟待解決。

關鍵詞：法律素養;紀檢隊伍;國企

法律素養是一個人認識、運用法律的能力，它以淵博的法律知識為依托，靠自覺的法律意識、法律觀念來指引，用堅定的法律信仰去維護。當前，依法治企成為國企發展的內驅動力和必然選擇，提升其紀檢隊伍法律素養已勢在必行。

一、提高企業紀檢隊伍法律素養的必要性

1.全面理解辦案依據的需要

國企紀檢隊伍肩負著督促本單位貫徹執行黨的路線方針政策、領導決策合法全規、開展黨風廉政建設等重任，其工作依據主要是黨紀和企規。而大多黨紀企規直接或間接來源于我國現行法，因此，提高其法律素養，站在法學理論的高度去研究黨紀企規，更容易理解黨紀企規制定目的和適用范圍，理解掌握辦案依據;也更容易發現企業規章制度與現行法強制性規定相違背的條款，提前修正完善、規避法律風險，提升企業管理水平。

2.理性跳出辦案誤區的需要

國企紀檢隊伍如不能準確區分違法和違規行為，極易陷入辦案誤區。某種行為是否突破了法律底線，不能憑個人感覺確定，應以深厚的法律素養為前提。如對利用職務之便挪用公款的行為，國企和《刑法》都會有相關規定。但《刑法》384條關于挪用公款的規定則更為具體，更便于操作。同是挪用公款的行為，卻會因當事人的動機、挪用金額及歸還期限的不同而結果不同，挪用公款行為究竟屬犯罪還是違規，需要紀檢隊伍熟悉相關法律知識才能得出正確判斷，否則，就可能出現以企業內部處罰代替法律制裁，使不法分子得不到應有的處罰，陷入辦案誤區。

3.快速提高辦案能力的需要

目前，國企的紀檢工作出現了新情況、新特點，個別高級管理人員熟悉有關政策法規的薄弱環節，作案極其隱蔽，既能獲取腐敗利益，又能逃避懲罰，使紀檢隊伍承擔了更為嚴峻的預防、教育、監督和懲處任務。新情況賦予國企紀檢隊伍學習研究法律知識新要求，紀檢隊伍也要與時俱進，總結新經驗、提出新思路，提升辦案水平、提高工作質量，以依法辦案為抓手，快速將與案件相關的法律法規和政策吃透。

二、提高企業紀檢隊伍法律素養的緊迫性

1.法學理論功底不牢

紀檢隊伍對法律知識的積累關系到其法律心態和法律觀念是否成熟，關系到能否正確評價當前社會的法律現象，也是依法辦案的前提。國企紀檢隊伍組成多元態勢明顯，既有出身政法專業的人才、理工科背景的畢業生，還有其它轉崗人員。他們邊學邊干，有工作經驗但法學理論功底不扎實且參次不齊。往往由于法律知識儲備不足，他們只能對照法律條文或企業規定分析案情，不能從法學理論的高度去把控案情，遇到復雜案件時更會力不從心。

2.法律紅線意識不強

目前，個別紀檢隊伍法律觀念淡薄，不能成為知法、守法的楷模。執紀問責時，往往過分注重結果，做決策不講程序，辦事情不依法依規，導致某些已結案件因程序不當被翻案，給企業帶來不必要的法律風險。更有甚者，面對糖衣炮彈的攻擊抵抗能力不強，底線、紅線立場不堅定，置國家法紀法規而不顧，把自己推上違法犯罪道路。

3.法律信仰內化不足

法律信仰是人們對法律的支持和信賴，更是對法律的認同和尊重，法律必須被信仰，否則就是一紙空文，形同虛設。某些紀檢隊伍雖知法懂法，但在上級領導、金錢等因素影響下，執紀問責時扛不住壓力，躲不開干擾。個別紀檢隊伍做不到潔身自愛，大搞腐敗行為，法律淪落為他們以權謀私、進行腐敗勾當的工具，法律信仰并沒真正在這些人心里樹立起來。

三、提高企業紀檢隊伍法律素養的途徑

1.暢通紀檢隊伍內外流轉渠道

嚴把紀檢隊伍準入關。突出政治標準，提拔重用樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的干部，把黨性強、綜合素質好的人充實到紀檢監察隊伍。優化紀檢隊伍結構，有計劃的把工作能力強、表現突出的紀檢干部輸送到其他領導崗位進行鍛煉，增長才干;調整不適應現職的人員，及時補充一批政治、業務素質高的干部到紀檢工作崗位上。崗位交流，充分調動了紀檢隊伍的積極性，振奮了精神，增強了活力;也有利于改善其法律素養，實現取長補短，提高工作效率。

2.建立健全培訓教育長效機制

突出重點學知識。一個人的精力是有限的，提升法律素養要突出重點，做到事半功倍。國企紀檢隊伍應聚焦黨員干部違規違紀的高發區學習相關法律知識。加強紀檢監察知識業務的培訓，適應國家新形勢的需要，更新知識內容，明確自身責任與權力，提高法律意識和執行力。

創新形式提能力。拓寬提高法律素養渠道，邀請法學專家或律師來企業普法宣貫，針對企業經營中的典型案例，以案釋法，剖析原因，梳理辦案依據，提出預防措施。組織開展與法律相關的演講比賽、業務知識競賽、座談會等活動，把枯燥無味的理論知識記憶轉化為生動有趣的學習活動。

長效機制保效果。引導紀檢隊伍樹立終身學習理念，實現工作決策的科學化、法制化、合理化，提高工作質量。使學習法律知識成為紀檢隊伍經常化、常態化工作，成為其任職期間考核評價機制中的一部分，并建立這種考核評價內容的長效機制。

3.發揮國企領導干部示范引領作用

國企領導干部要樹立紅線意識，做學法、遵法、用法的楷模。“一把手”帶頭學習各項法律、行政法規和地方規章，領會黨中央、國資委關于黨風廉政建設的相關文件精神，制定學習計劃，保證學習效果。增強法治思維，自覺按照法律規定推進企業經營和改革，規范企業部門職責，保障企業有效運行，實現高效廉潔。堅持“三重一大”原則，注重對黨員干部廉潔從業的教育引領，加大警示教育力度，營造風清氣正的工作氛圍。在此氛圍下，紀檢隊伍開展工作會更得心應手，能力也會大幅度提高，有利于形成一套行之有效的監督機制，推動企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

提高國企紀檢隊伍的法律素養不能一蹴而就，要從現有隊伍上下功夫，使“送出去、請進來、以案代訓、協作辦案”常態化，對不適合紀檢監察崗位的人員要“狠得下心，放得下臉”，及時清理，保障紀檢隊伍純潔性和持久戰斗力。