公平可持續社會保障制度的建構

李沖

摘要：本文針對建構公平可持續的社會保障制度，首先分析了中國社會保障制度建構的三個基本原則，首先是發展原則，要求長期堅持低水平社會保障思路，使社會保障循序漸進、可持續發展;其次是促進就業原則，促進就業是社會經濟發展的基本目標;最后是分散性原則，清晰界定各級政府間的事權，清晰劃分責任承擔，在社會保障事務管理中，充分發揮各級政府的相應責任。同時闡述了建構公平可持續的社會保障體系，包括建構基礎性的社會保障體系、建構選擇性的社會保障體系以及建構選擇性的社會保障體系。

關鍵詞：公平;可持續;社會保障制度;建構

一、中國社會保障制度建構的基本原則

（一）發展原則

體現社會保障發展原則的現實要求是長期堅持低水平社會保障思路，使社會保障循序漸進、可持續發展。需要注意的是，這里的發展原則，特指社會經濟發展中產生的地域性差異，或者社會經濟轉型過程中呈現的階段性特征，由于任何制度都呈現著發展的特征，這些差異和階段性特征是社會保障體系建設的基礎。針對我國社會保障的發展原則，社會保障的政策在相當長一段時期內，都將以地區差異性作為社會經濟發展依據，不僅要承認地區、城鄉差別，還要將這種差別在社會保障的制度設計上體現出來。在中國社會保障制度建設中，多樣化特征是其政策選擇的基本特征，同時，制度建設不能超越社會發展的制約性。

（二）促進就業原則

在過渡期社會經濟轉型中，促進就業是社會經濟發展的基本目標。就業是最基本的保障，對抵御社會風險能力有著重要的作用[1]。針對就業原則，審視我國社會保障體系，發現較高的社會保險費對企業發展造成了一定的制約，使企業發展偏好變為了資本替代勞動力。企業發展困難，導致社會保障制度的可持續發展困難不斷增加。尤其是國際間的交流增多，對國內勞動力市場的就業形勢帶來了嚴重惡化，使得再就業變得困難重重。堅持促進就業原則，不僅能有效建構社會保障制度，還能適應國際競爭的需要，在國家之間的就業競爭中，開展就業與再就業各項工作，確保社會經濟發展。

（三）分散性原則

在我國社會保障管理體制建設中，需要管理機構的統一，而不是各地區事物管理內容和管理過程的統一。此外，在資金投入、責任承擔方面，地方政府與中央政府存在著矛盾，政府對社會保障的事權劃分也不十分清晰。具體表現在中央政府并未表明社會保障責任承擔問題，地方政府在謀求自身利益最大化。針對此種情況，首先應該清晰界定各級政府間的事權，清晰劃分責任承擔，在社會保障事務管理中，充分發揮各級政府的相應責任。

二、建構公平可持續的社會保障體系

（一）建構基礎性的社會保障體系

社會保障制度具有社會化、公平、效率等特征，要求人們從“單位人”向“社會人”轉變，同時，具有保障范圍、水平和程度的公平性以及經濟上的可持續性[2]。因此，基礎性保障制度體系的建構，需要從風險分散機制入手，將由單位或個人負責變為國家的完全責任。同時，在運用、籌集資金的機制上，要求根據不同地區經濟社會特征的差別，制定符合本地區的社會保障標準和內容，形成基礎性社會保障體系，并使其具有多元化特征。根據社會保障不同領域，基礎性社會保障被分為兩種類別，包括基本保障類型和待遇支付類型。基本保障類型的保障范圍包括最低生活保障、醫療服務、醫療救助等方面。基本保障應堅持平等原則，使其成為改革中中國社會保障制度的明確目標;待遇支付類型內容包括住房、工傷、生育、養老等。此類基礎性保障要遵循公平與效益的統一原則，并做到權利與義務的統一，同時要堅持將保障待遇與貢獻掛鉤。

（二）建構選擇性的社會保障體系

由于社會經濟的快速發展，市場機制已經成為不同國家經濟發展的共同取向，經濟競爭也成為國家、地區之間的主要競爭[3]。作為公共物品，社會保障開始引入市場機制。例如某些國家或地區將公共養老金制度變為強制儲蓄型養老制度，將由官方機構承擔的社會服務向民營機構轉移并經辦，同時由私營機構管理養老基金。這些無不說明在社會保障領域內，基礎性社會保障變得利益化，社會保障的經濟效率取向被強化。因此，為建構選擇性的社會保障體系，有效推動社會保障體系建設，要求我國社會保障在基礎性社會保障體系的基礎上，加深市場化程度，完善市場機制。社會保障體系的選擇性一個是體現在社會保障提供方式與內容方面，另一個體現在特殊社會保障對象方面。選擇性社會保障體系以多元性社會保障主體為特征，不僅與基礎性社會保障相互配合，滿足基礎性社會保障的要求，而且限制了基礎性的范圍。此外，針對各種團體、組織等社會力量，為其提供更多基礎性以外的社會保障。

（三）建構補充性的社會保障體系

在建構補充性的社會保障體系中，政府不需承擔具體責任，但要提供相關法律規范和制度框架，同時，通過評估投資方案、監管基金市場，提供基本制度環境，確保補充性社會保障的順利實施。補充性社會保障制度與以上兩種社會保障體系相對應，既具有多元化特征也包含多層含義。在補充性社會保障體系的構成中主要包括：政府提供相關法律規范和制度框架、企業參與并制定保障方案、個人參與并供款[4]。在不完全市場經濟條件下，此種基金積累方式對市場經濟的運行有一定的限制，且需要嚴格的監管體系才能建構市場經濟體制，對資本市場進行推動并完善，從而為補充性社會保障體系的建構提供力量。

總結語：

在我國社會保障體系建設中，首先要建構基礎性的社會保障體系，根據不同地區經濟社會特征的差別，制定符合本地區的社會保障標準和內容，形成基礎性社會保障體系，并使其具有多元化特征;其次，要建構選擇性的社會保障體系，要求在基礎性社會保障體系的基礎上，加深市場化程度，完善市場機制，為有效推動社會保障體系建設奠定基礎;此外，通過評估投資方案、監管基金市場，提供基本制度環境，確保補充性社會保障的順利實施。

參考文獻：

[1]潘用梅.當代中國社會保障制度的理性選擇與思考[J].青春歲月，2018 （26）：417.

[2]陳飛.我國社會保障制度發展探究[J].時代農機，2018，45 （9）：116.

[3]吳婧.中國社會保障制度的城鄉差異及統籌改革思路分析[J].現代商貿工業，2018 （33）：133-134.

[4]王光秀.試論新時代社會主義法治文化建設的制度保障[J].法制博覽，2018 （28）：14-17.