臺灣地區教育督導的特點及啟示

姚軍

2018年5月，筆者作為海淀教育交流團的成員，有幸訪問了祖國的寶島臺灣。在幾天的行程中，我們先后與臺北、高雄市等地的教育同仁，就臺灣地區的教育管理制度、督學視導體制、學校運行機制等進行了交流，對臺灣地區的教育督導工作有了更深入的了解。

包含三個層級的教育督導體系

臺灣地區實行督學視導制度（我們稱為“教育督導”），設有“教育部”“直轄市”以及縣市三個層級的教育督導機構。

2013年，為配合“行政院”機構改革以及12年“國民基本教育”的施行，“教育部”中部辦公室整并“教育部”下的“國民教育司”“中等教育司”“體育司”等單位，接收“技術及職業教育司”關于“國民教育”的部分業務，升格為“‘教育部國民及學前教育署”，下設視察室，負責視導工作，并根據實際需求聘請相應數量的督學，以滿足視察需要。

與教育的地方自治相一致，教育督導工作主要由“直轄市”和“縣（縣轄市）”的督學室承擔。臺灣地區的各級督學室均設置在同級的教育行政部門內，接受教育行政負責人的領導。“直轄市”，縣市“國民教育輔導團”，各中小學校長、教務（導）主任及各科教學研究會也是臺灣地區教育督導的重要組成部分。

落實自上而下的分區督導

臺灣地區實施分區督導的模式，即督學駐區視導。

目前，臺灣地區有六個“直轄市”，分別為臺北、新北、桃園、臺中、臺南和高雄。“直轄市”教育局內置督學室這一實體機構，設有督學若干，均為公務人員。每個“直轄市”的視導方式和視導目標是不同的。以臺北市為例，視導方式主要分為駐區視導（全市各級學校依行政區分為12個視導區，每1-2個區設駐區督學1名）和咨詢視導（聘任督學依學校實際需要或會同駐區督學進行咨詢視導）。督學室駐區督學為8名，負責各駐區內學校行政及教學工作的督導，必要時可以進行聯合督導與協同督導。同時，要求駐區督學制定該區年度督導計劃，選擇工作重點，發展視導區教育特色，參照施政重點視導項目，對各校進行全面深入的了解，協助學校解決困難問題，并整合駐區資源網絡、分享各校先進經驗，協助學校建立伙伴合作關系。此外，還要求駐區督學依照教育局重點工作進行“專題視導”（類似我們的專項督導）。

根據臺北市督學室2017年督導工作計劃和2018年督學督導要點，督導范圍包括：教育局所轄公立和私立高中、高職、初中、小學、幼兒園、特殊教育學校、進修學校及社區大學;教育局所轄屬各機關及機構;經教育局備案的補習班。督學督導以駐區（責任區）為主，每人承擔駐區內29-45所高中職學校、初中、小學和幼兒園。督導事項包括：教育法令推行事項;教育政策執行事項;學校校務興革事項;學校行政事項;學校教學事項;家長會組成及運作事項;私立學校董事會組成及運作事項;社會教育事項;教育經費運用事項;教育工作人員考核事項;特殊事件視導事項;其他事項。

縣（縣轄市）教育督導組織在臺灣地區整個教育督導制度中承擔最基層、最直接也是最繁重的督導工作。各縣（縣轄市）均設教育處，教育督導組織主要為設置在教育處內的督學室。督學室設督學若干人，督學設置依據縣（縣轄市）的需求而定。大部分縣（縣轄市）督學采用“駐區督學”的方式對所屬學校進行各項教育督導事宜。

以新竹縣督學室為例，全縣有90所中小學和53所幼兒園，共有駐區督學（公務員）1人、聘任督學5人，另外還有1名臨時雇約人員、1名候用校長、2名借用教師。負責的主要事項包括：督導計劃的執行事項;中小學行政、教學等業務員督導事項;教育投訴的調查處理;學校校長辦學及服務績效考評;教育改革意見提議;校園突發事件處理;配合各科推進各項計劃執行成效查訪;校園偶發事件查訪及調查處理;辦理“教育部”綜合督導地方教育事務;召開本縣教育審議委員會;教育處專案業務、綜合業務;教育處總核稿;會議聯絡業務;協助本縣教網中心輔導團、咨訊業務推動工作;研習時數審核業務。

縣市督學在每次督導之后，需填寫督導報告表，并在學期結束后提交督導報告。重大或特殊事項需隨時專案上報縣市政府或督學室備查。根據臺灣地區《各縣市政府教育局督學督導規則》，其縣市督學擁有以下權限：縣市督學在督導時，遇有違反教育法令的事件，應隨時糾正;縣市督學在學校督導時，可以調閱各項簿冊及有關資料;縣市督學為執行職務，必要時可以臨時變更學校授課時間。縣市督學在執行職務時，可與鄉、鎮、縣轄市、區公所取得聯系并召集當地熱心教育人士開會，征詢對教育設施的意見并商討改進的辦法，以備采用。

此外，督學還在“國民教育輔導團”中擔任重要角色。臺灣地區自1964年起成立縣市“國民教育輔導團”，其主要工作包括舉辦各科教材教法研習會、輔導中小學教師觀摩教學以及協助各中小學教師解決教學疑難問題等。“各縣市教育局即選調其轄區內之優秀校長及教師充任輔導員，先施予短期訓練，再定期巡回至各校輔導。”除督學外，輔導團還包括小學和中學的課程督學。通過與督導工作相互配合，共同為教育的改進與質量提升服務。

規范督學準入與聘任程序

臺灣地區的督學要通過統一考試才能獲得準入資格。督學一般分為兩類：一類是有編制的公務體系督學，有一定技能的人員在大學畢業后可直接考取，擔任駐區督學的人員一般為有編制的專職公務員。這一類督學職權比較寬泛，包括視察學校教育權、年終考核校長權、主持專業成長權、抽查學校運作權、督導結果建議權、項目調查報告權、人員獎懲建議權、經費編列查核權等。另外一類是聘任督學，一般為退休校長、在職優秀校長或候用校長，由本地教育局（處）直接聘任。聘任督學主要職責包括陪同駐區督學或單獨定期到校檢查督導;受理一些學校反映突出的問題;在學校發生危機時，第一時間指導、協助學校處理遇到的問題。聘任督學沒有實職崗位，但可以根據相關規定領取交通費、午餐費及辦理意外事故保險。同時，教育局制發入校所需的識別證件、提供相關資料與物品，經費由教育局年度相關預算項目下支取。

以臺北市為例，聘任督學的流程是：首先，由教育局各科室推薦退休校長，擅長學校行政、課程、教學與學習的領導者以及教育局內部具有教育專長的退休者。然后，由本局督學室匯整名單，局長審核簽字聘任。經核聘的督學，由教育局發放聘書，原則上一學年一聘。聘任督學數依照高中職、初中、小學（含幼教）學校數而定。

重視督導結果的運用

臺灣地區不同層級的督導機構都非常重視督導結果的運用，如“教育部”有“依據評鑒結果作為制定相關政策之參考”“作為遴選績優學校之參考”“依據教育行政機關評鑒實施成效，作為核撥年度職業教育獎補助款之參考”等;主管教育行政機關方面有“依據評鑒結果作為未來規劃與調整該地區高中、高職、綜合高中供需之參考”“公布受評學校辦學績效、等第及顯著進步表現等，作為增減科班、編列預算及配獎補助款之依據”等;學校方面有“將本次評鑒結果之改進情形，列為下次評鑒之重點項目”等不同表述。

督導過程中，督學發現校務經營或教學優良的學校，除公開表揚外，還要提請予以獎勵;發現學校有績效不佳或經營不力的情況，除督促其有效改善，其績效列入年度考核外，還要提請予以懲處。各縣市督學室每年要對管轄的學校做專場調查，撰寫年度報告，督學的年度報告對校長的績效考核是非常重要的，占比一般會達到40%。臺灣地區的校長統一通過考試上崗，且執行任期制（一般在同一所學校最多兩個任期，每個任期2-4年不等），因此，校長都非常重視督學的年度報告。

此次交流讓我們看到了臺灣地區教育督導的特點，并帶給我們一些啟發與思考。

一是督導的范圍不盡相同。與大陸教育督導相比，臺灣地區教育督導的主要對象是學校的行政和教學，沒有督政職責。作為教育督導補充延展的“國民教育輔導團”，功能上介于我們的進修學校與學科督導之間，雖然形式不盡相同，也可以說異曲同工。

二是自上而下落實了分區督導制度（責任區掛牌督導）。教育督導采用分區督導的管理運行模式，實施督學駐區，職責明確，任務目標清晰，工作計劃性較強。

三是督學的準入和聘任制度比較規范。公務體系督學是直接考取的，這一類督學是專職的、長期穩定的，但很多并不具備教師資格也無教學經驗。聘任督學、課程督學中的在職督學校長、候選校長以及教師，一年的任期中多數是可以從校長、教學崗位上暫時離開或減半工作量，相對專心從事督導工作，為保障督導效果和穩定隊伍提供了條件。我們也了解到，因為督學督導的學校數量大，工作類別多，所以整體的督導工作偏重于行政督導，教學督導方面發揮的作用比較有限。

四是注重督導結果的應用。臺灣地區各級督學的督導報告成為教育局（處）評鑒及決策的重要參考。在校長的提拔、評鑒以及學校經費的撥付上，充分尊重駐區督學意見。在學校特色創建和優質校評選時，也要吸納督學的評鑒意見。

編輯 _ 汪倩