新時代大陸惠臺政策實效初顯

大陸惠臺政策的鋪陳落實，正在為兩岸深化融合發展注入新的強大動力，推動兩岸最終實現“心靈契合”的統一。

2019年3月5日，國務院總理李克強向十三屆全國人大二次會議所做的政府工作報告中，重申“深化兩岸融合發展，持續擴大兩岸經濟文化交流合作”，就“促融兩岸”做出全面部署。

大陸惠臺政策更具“兩岸普惠性”

中共十九大以來，大陸惠臺政策的突出特點是“共治共享，覆蓋面廣”。換言之，即大陸各層級、各部門、各地方配合施策，接續發力，出臺一系列直接惠及廣大臺胞臺企的政策措施，為其辦實事、做好事、解難事，體現了大陸率先同臺灣同胞分享大陸發展機遇、逐步為臺胞臺企提供同等待遇的真誠意愿，彰顯了“兩岸一家親”重要理念。

例如，在《關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（以下簡稱“惠臺31條”）實施一年來，已有25個省區市的72個地方分別制定具體落實舉措，給臺企在陸投資興業和臺胞在陸發展帶來實實在在的好處。大陸還制發臺灣居民居住證，取消臺灣居民就業許可證，實現向金門供水。其中部分政策正是2018年全國兩會涉臺提案的付諸落實。

今年以來，在習近平總書記重要講話指引下，大陸惠臺政策連譜新篇。1月，在2018年臺灣學測成績達“均標”級以上即可報陸校政策基礎上，因應臺灣新考制，大陸對臺招生門檻進一步降低，適用范圍升至逾7成考生。2月，在“惠臺31條”發布實施一周年之際，海峽兩岸互聯網交流委員會上線了“31條”移動服務應用產品，為兩岸同胞特別是臺灣同胞提供實現兩岸資訊集合、權威信息發布和社區問答互動三大主體服務功能。

同時，在習近平總書記“兩岸應通盡通”的倡議下，大陸惠臺政策進一步向提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通方向邁進。福建省有關方面已經初步完成了向金馬供電和向馬祖供水的研究規劃，做好了前期準備。大陸各部門正研擬舉措，加快福建沿海地區與金馬通氣、通橋的互聯互通建設，以及大陸城市與發展程度相近的藍營縣市的城際交流。

大陸惠臺政策強調“獲得感”

習近平總書記指出，我們將繼續率先同臺灣同胞分享大陸發展機遇，為臺胞臺企提供同等待遇，讓大家有更多獲得感。2019年的政府工作報告特別強調“共享”。一分部署，九分落實;空談誤國、實干興邦。要推動兩岸融合往縱深方向發展，讓人民有獲得感幸福感，只有實踐和奮斗一途。

“惠臺31條”出臺后，各地各部門高度重視，配合聯動，相繼出臺具體落實舉措和實施細則，一些地方結合本地實際先行先試。例如，北京注重政治設計，發揮首都資源優勢，一方面凝聚涉臺機構智力資源，發揮黨派團體參政議政職能，一方面聚焦新經濟領域構建兩岸青年交流合作長效機制與融合發展平臺。上海為推動臺企參與“一帶一路”建設，服務中西部、東北等地建設提供制度支撐和服務保障。福建省在廈門推動臺資參與國企混合所有制改革，在平潭大膽嘗試跨境電子商務和影視產業開放，在漳州實驗涉臺司法保護的創新措施。

據不完全統計，受惠于各地新政，2000余家臺企享受到高新技術企業等各類稅收優惠，數以百計的臺企獲得工業轉型升級、綠色制造、智能制造等專項資金支持，或中標北京新機場、港珠澳大橋等大型政府采購項目。廈門市臺商陳信仲表示，在新政策鼓勵下，當地多家做水泥澆注的臺企得以參與到廈門地鐵建設。同時，兩岸貿易往來克難前行，再創新高，兩岸經濟合作和各項交流持續深化。2018年，兩岸貿易額同比增長13.2%，大陸批準臺企投資項目同比增長41.8%，73家臺企參加首屆中國國際進口博覽會。臺灣工商界參加兩岸企業家峰會年會人數創新高，在提振信心安商穩商的同時，兩岸產業合作也顯露出新氣象新內涵，合作領域向更寬更深方向發展。

資本流動方向體現其信心預期，而人對獲得感幸福感的追求有更豐富的層次，更需要價值、機遇、夢想和榮譽。2018年，兩岸人員往來超過905萬人次，同比增長3.2%。其中臺灣同胞來往大陸首次突破600萬人次，“首來族”達40萬，均創歷史新高。同時，臺生報考大陸高校人數、臺青來大陸就業人數以及由大陸就業創業機構提供服務的新增臺企數量都保持兩位數增長。海峽兩岸青年就業創業基地和示范點新增23個、累計76個，入駐或服務臺企及團隊約2000個。2018年，還有800多名臺胞考取多個熱門行業資格，100多名臺胞獲得各地“五一勞動獎章”“三八紅旗手”等榮譽稱號。申請到“福建省青年五四獎章”的創業臺青范姜鋒還受邀來京參加改革開放40周年慶祝活動，提出未來要爭取成為“改革先鋒”獎章獲得者。大陸正在成為越來越多臺青圓夢的舞臺。

惠臺政策：兩岸融合發展的具體實踐

臺胞選擇用腳投票、積流成海，不僅是個人發展選擇，更見微知著地折射出兩岸民意向背和民心融匯的浩蕩潮流。大陸惠臺政策的鋪陳落實，正在為兩岸深化融合發展注入新的強大動力，推動兩岸最終實現“心靈契合”的統一。

大陸惠臺政策在兩岸及島內均引發持續熱烈的輿論關注和民意反饋。據某境外智庫大數據分析，2018年，相關輿論聲量在2017年經歷了“眼球效應”期、“精度細讀”期和“輿論攻防”期，對島內各界影響力從輿情向深層次擴散，進一步帶動了島內民眾對大陸的好感。盡管民進黨當局如臨大敵展開負面操作，相關政策總體輿論好感度仍近六成，甚至在一定程度上打破了藍綠對立結構。《遠見》《天下》和《聯合報》等媒體及“草根影響力文教基金會”等民間組織民調均顯示，超半數受訪者受大陸惠臺政策吸引愿意來大陸發展。

臺灣中華青年之友會副會長蔡孟凡肯定，其身邊的年輕世代普遍具有積極來陸意愿，有的受到資金支持和優惠政策吸引，希望能享受居住證便利和紅利，還有不少臺青正在以主人翁和建設者積極姿態，將智慧與情感更深度融入大陸。臺北市青年聯合會理事長陳建維建議大陸各地區發揮區位和產業優勢，吸引不同背景的臺青登陸。而提出“靠自己、接地氣、不投機、重發展、促融合、贏未來”等“臺青創業六原則”的鄭博宇則表示，不少臺青都在相互比較各地惠臺政策，甚至會向所在地政府提出需求和建議。他認為，臺青在受惠政策之余，更需要以長期在大陸和融合發展為目標，積極參與到大陸的政策形塑乃至社會建構之中。

事實上，在兩岸經濟社會融合開啟階段，數以百萬計的臺商臺胞群體都面臨從個體發展到轉型升級的深度融合挑戰。大陸惠臺措施在涉及同等待遇時，經濟與民生領域并重，所提措施具體、實在且針對性、操作性強，相關措施從對每個個體的關懷入手、從深層次著眼于解決臺胞融入大陸的“瓶頸”難題，從包括衣食住行、個人全面發展到身份認同轉換等各方面的不平衡、不適應，合乎習近平總書記發展的終極目標是以人為本，要以人民為中心的論述。

大陸惠臺政策和廣大臺企臺胞的生動實踐，呼應了習近平總書記所說的“臺灣同胞不會缺席中華民族走向偉大復興的進程”的論斷。在中國政府向全體人民交出“高質量發展”責任狀時，在大陸著力優化營商環境，培育壯大新動能，持續釋放內需潛力，以及深化重點領域改革并推動全方位對外開放之時，在大陸經濟社會向“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展方式轉變的挑戰期、機遇期，正如一批批臺資企業在改革開放的歷史洪流中飛速成長一樣，臺灣同胞在新時代有其不可或缺的角色。“兩岸同圓中國夢”和“兩個一百年”目標的歷史進程正在成為新一代兩岸中國人多元共治，繁榮共享和共建大同的人生舞臺。其不少做法有望在更大的范圍內得到推廣。

劉匡宇 中國社會科學院臺灣研究所 助理研究員